高爾夫污名化可以休矣：試論“十五五”規劃期間高爾夫旅游目的地建設的必要性與可行性

2025年，中國政府正式啟動育兒補貼制度，中央財政安排900億元，向全國發放生育現金。這不僅是應對人口負增長的重大民生措施，也預示著人口壓力、耕地緊張等傳統國家戰略邏輯的重大轉向。

與此同時，一個因“房地產捆綁”而被污名化近20年的產業——高爾夫旅游發展，正悄然引起業界與政策研究者新的關注。在“十五五”規劃即將展開之際，我們必須重新理解高爾夫的公共價值和發展空間。

自2016年里約奧運會起，高爾夫重回奧運賽場，成為全球公認體育項目；同時，高爾夫也已成為世界主流國家的標準化休閑度假內容，如美國、 日本、 澳大利亞、法國、韓國等。

它集體育、旅游、健康、社交、環保于一體，是典型的高附加值、低碳型“未來空間功能”和“新質”生產力。高爾夫并非“小眾貴族游戲”，而是現代服務業和國際交往中的常規載體。

2000–2015年，高爾夫因被一些開發商用作圈地手段而陷入“違法建設”“侵占耕地”的爭議。但2025年的今天：房地產泡沫破滅、土地財政退場；國家層面嚴控新增住宅用地、別墅項目；高爾夫產業本身已經“脫房化”，回歸體育和旅游本質。

建設審批日趨規范，監管體系全面升級，如果繼續以“高爾夫=房地產掩護”為由限制其發展，早已不合時宜。

育兒補貼大規模上馬，實質上是在承認：中國已進入人口收縮+資源再配置時代。這意味著：

原先“人口壓力”下實施的耕地剛性紅線制度將逐步調整；

城鄉空置土地增多、宅基地閑置、建設用地富余趨勢加強；

土地資源需向生態、文旅、康養、體育等“非剛需”功能拓展，高爾夫作為一種生態型空間使用方式，正逢其時。

2025-07-31）

長期以來，高爾夫球場被指責“浪費水、污染土”，但這其實是環保話語的誤讀。對比可知：

從農藥/化肥使用情況來看，高爾夫球場有嚴格監管，采用草坪生物防控，而傳統農業高強度施用農藥和化肥，導致面源污染；

從水資源利用來看，高球多采用中水回用、雨水收集，而傳統農業灌溉效率低，部分地區抽取地下水導致生態失衡；

從土壤固碳功能來看，球道草坪可吸收碳排放，凈化空氣，而部分農業土壤退化嚴重，碳源倒掛。

實際上，日本、韓國等國家早已通過綠色球場認證制度，使高爾夫成為“生態友好型空間”。與農業相比，高球畝均污染遠低于農業，更可控、更易治理。

在推進國家級旅游休閑城市和鄉村振興戰略中，高爾夫具備不可替代的戰略作用：

- 為山地、丘陵、非耕地提供生態活化路徑；

- 與民宿、康養、溫泉、徒步等形成復合型旅游功能區；

- 吸引高凈值游客與城市家庭“周末返鄉”，延伸產業鏈；

- 推動農村宅基地和閑置建設用地資源流動與盤活；

- 建設“非糧非房”的第三空間，成為未來城鄉融合關鍵。在歐美日等國家，高爾夫球場就是鄉村地區最核心的“消費基礎設施”。

基于以上科學理性討論，我們建議將以下內容納入“十五五”重點領域：

1.國土空間規劃：允許并鼓勵使用非耕地建設綠色球場；簡化審批流程。

2.生態文明建設：建立國家級綠色球場認證體系，推廣水資源循環利用。

3.高爾夫旅游戰略：在國家級旅游休閑城市、邊境城市、中西部康養地適度發展高爾夫旅游基礎設施即球場建設。

4.體育發展：推動青少年高爾夫培訓基地建設，備戰奧運與國際賽事。

5.鄉村振興：作為一、二、三產融合發展示范項目進入試點政策包。

在全面轉向人口收縮、土地轉型、生態優先、消費升級的背景下，高爾夫不再是“高消費象征”，而是社會結構重組和空間功能優化的時代產物。

是時候正名了。高爾夫，不是浪費，而是一次綠色空間的新可能。

是時候規劃了。高爾夫，不是回避，而是“十五五”公共空間布局的有力補充。

作者 | 吳必虎 ChatGPT

編輯 | 周晴

圖源 | 網絡