最尷尬的千萬(wàn)人口城市，還在惦記著“地鐵夢(mèng)”

文丨西部君

很多城市都有一個(gè)“地鐵夢(mèng)”。

然而近年來(lái)，隨著內(nèi)外環(huán)境變化和地鐵審批門檻提高，越來(lái)越多城市的“地鐵夢(mèng)”正在悄然破碎。

但仍有一些城市不愿放棄——哪怕?lián)Q一種方式。

最新的一例，是河南省域副中心城市、曾被稱為最尷尬千萬(wàn)人口城市之一的——南陽(yáng)。

近日有媒體報(bào)道，南陽(yáng)一網(wǎng)友通過(guò)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”建議推進(jìn)輕軌建設(shè)，獲得了官方積極回應(yīng)。

大致兩層意思：

一，南陽(yáng)符合國(guó)省輕軌（跨座式單軌，即高架制式）項(xiàng)目報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。

二，已完成線網(wǎng)規(guī)劃，并初步納入相關(guān)省級(jí)規(guī)劃，將“適時(shí)啟動(dòng)下一步工作”。

如此看來(lái)，南陽(yáng)以輕軌的方式完成“地鐵夢(mèng)”，似乎有戲了？

在全國(guó)地鐵建設(shè)普遍降溫，甚至個(gè)別城市輕軌陷入“爛尾”而遭拆除的背景下，南陽(yáng)的積極姿態(tài)，又釋放出什么信號(hào)？

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南陽(yáng)對(duì)軌道交通的“執(zhí)念”，其實(shí)由來(lái)已久。

公開(kāi)信息顯示，早在2016年8月，南陽(yáng)就啟動(dòng)軌道交通規(guī)劃編制并完成招標(biāo)。

注意，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)很特殊。

同一月，與南陽(yáng)同為河南省域副中心城市的洛陽(yáng)，正式獲批軌道交通一期計(jì)劃，即1號(hào)線、2號(hào)線。

這應(yīng)該讓南陽(yáng)方面看到了希望。

但緊接著，2018年“52號(hào)文”的出臺(tái)，又大幅提高了地鐵建設(shè)的申報(bào)門檻：

一般公共預(yù)算收入在300億以上，GDP在3000億以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)以上。

對(duì)照此標(biāo)準(zhǔn)，南陽(yáng)明顯不達(dá)標(biāo)。

自此，南陽(yáng)的軌道交通建設(shè)盡管依然呼聲高漲，但卻一直未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，未能成功復(fù)制洛陽(yáng)的“地鐵夢(mèng)”。

當(dāng)然，這并不意味著南陽(yáng)徹底放下執(zhí)念。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2022年。《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021—2035年）》中明確提到：

重點(diǎn)推進(jìn)鄭州都市圈和洛陽(yáng)、南陽(yáng)等城市軌道交通建設(shè)，支持有條件的城市啟動(dòng)城市軌道規(guī)劃建設(shè)。

也就是說(shuō)，南陽(yáng)的軌道交通建設(shè)，拿到了省級(jí)層面的政策支持。

2023年底，《南陽(yáng)市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》通過(guò)專家技術(shù)評(píng)審。但明確軌道交通制式為輕軌。

從地鐵變?yōu)檩p軌，這是一種妥協(xié)，也是一種務(wù)實(shí)選擇。

畢竟，根據(jù)地鐵申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，南陽(yáng)確實(shí)不達(dá)標(biāo)。

而輕軌，則如此次回應(yīng)中指出的，符合國(guó)省輕軌項(xiàng)目報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。

公開(kāi)信息顯示，2024年，南陽(yáng)GDP4879.08億元，一般公共預(yù)算收入222.2億元。

年末全市常住人口945.40萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)常住人口512.10萬(wàn)人。城區(qū)常住人口尚未找到權(quán)威數(shù)據(jù)，但根據(jù)正常推測(cè)，應(yīng)該超過(guò)150萬(wàn)。

盡管這與市民建議中的數(shù)據(jù)存在明顯差距，但還是應(yīng)該達(dá)到了輕軌申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

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但是，即便符合標(biāo)準(zhǔn)，南陽(yáng)要實(shí)現(xiàn)“輕軌夢(mèng)”仍存在相當(dāng)變數(shù)。

從政策層面看，南陽(yáng)至少面臨兩大挑戰(zhàn)。

第一，相關(guān)信息顯示，國(guó)家層面已經(jīng)明確不再受理啟動(dòng)新的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)。

也即，若非政策調(diào)整，過(guò)去沒(méi)有開(kāi)通軌道交通的城市，已經(jīng)很難有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。

其二，去年財(cái)政部發(fā)文，嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)無(wú)收益市政基礎(chǔ)設(shè)施。

其中明確，這里的“基礎(chǔ)設(shè)施”，就包括“城市軌道交通設(shè)施”。

所以，盡管這次回應(yīng)中，南陽(yáng)方面給出了“積極”答復(fù)，但要真正推進(jìn)輕軌建設(shè)，仍面臨不小的政策阻力。

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事實(shí)上，拋開(kāi)政策層面的因素，單從南陽(yáng)自身的發(fā)展實(shí)際看，軌道交通是否必須修，也值得三思。

這里必須提到南陽(yáng)的一個(gè)尷尬身份——前“千萬(wàn)人口城市”。

說(shuō)到千萬(wàn)人口城市，有三個(gè)城市可以說(shuō)是最尷尬的存在——保定、臨沂、南陽(yáng)。

它們都是“雙非”城市——既非副省級(jí)城市，也非省會(huì)城市。

同時(shí)，常住人口處于持續(xù)減少狀態(tài)。

2022年，保定常住人口跌破千萬(wàn)。

南陽(yáng)掉出千萬(wàn)人口城市俱樂(lè)部則來(lái)得更早。

根據(jù)2020年“七普”數(shù)據(jù)，南陽(yáng)常住人口從2010年1026.30萬(wàn)人減少至971.31萬(wàn)人，減量超50萬(wàn)人，成為河南18個(gè)城市中人口減少最多的城市。

到2024年底，南陽(yáng)年末全市常住人口只剩下945.40萬(wàn)，且是“12連降”。

至此，目前全國(guó)18個(gè)千萬(wàn)人口城市中，最尷尬的存在，只剩下臨沂。

那么，基于人口發(fā)展趨勢(shì)，南陽(yáng)要修建輕軌，其必要性也存疑。

還要注意的一點(diǎn)是，南陽(yáng)是人口大市，也仍是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大市。

一個(gè)代表性的數(shù)據(jù)是，2024年，南陽(yáng)第一產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)15.7%，遠(yuǎn)高于全省平均的8.6%。

而輕軌盡管修建成本大幅低于地鐵，但也是絕對(duì)的“大工程”。

有數(shù)據(jù)顯示，地鐵每公里綜合造價(jià)已突破10億元大關(guān)，地面輕軌系統(tǒng)建設(shè)成本也達(dá)到每公里1.5-3億元。

同時(shí)，后續(xù)的運(yùn)營(yíng)成本，更是一筆不低的長(zhǎng)期投入。

畢竟，目前全國(guó)幾乎所有城市的地鐵運(yùn)營(yíng)，都是依賴于持續(xù)補(bǔ)貼。

之前的文章中，我們說(shuō)過(guò)，“地鐵夢(mèng)碎，有些地方該偷著樂(lè)了”，就是這個(gè)道理。

事實(shí)上，近年來(lái)，已有多座城市的有軌電車，因運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高而停運(yùn)，甚至個(gè)別已建成的項(xiàng)目也遲遲無(wú)法開(kāi)通。

更值得警惕的是，柳州輕軌更是因“未批先建”被列為反面典型案例，“教訓(xùn)極其深刻”，最終不得不拆除。

這種情況下，南陽(yáng)的“輕軌夢(mèng)”到底何去何從，恐怕仍是個(gè)未知數(shù)。

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還要指出的是，近年來(lái)的一個(gè)現(xiàn)象值得注意，即部分副中心城市，如柳州、曲靖，因?yàn)樵诨A(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)上的“激進(jìn)”，反而出現(xiàn)了GDP負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。

一方面，這幾年，省域副中心建設(shè)成為一種趨勢(shì)，并得到政策支持。

如前不久出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中也明確提及：推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

這說(shuō)明，像南陽(yáng)這樣的副中心城市，未來(lái)的發(fā)展空間相較于一般普通地級(jí)市，還是有明顯優(yōu)勢(shì)的。

但另一方面，也要警惕在抓住政策機(jī)遇的過(guò)程中，出現(xiàn)“冒進(jìn)”的一面。典型如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不惜大手筆“孤注一擲”，從而形成拖累和包袱。

如何權(quán)衡，考驗(yàn)的是定力與智慧。

其實(shí)，對(duì)于修建輕軌的態(tài)度，不少網(wǎng)民的心聲，耐人尋味。

以下就是相關(guān)新聞下，一些高贊的網(wǎng)友留言：

這或許也表明，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，社會(huì)輿論對(duì)于軌道交通的態(tài)度，也已發(fā)生微妙變化。

當(dāng)然，南陽(yáng)相關(guān)方面在回應(yīng)中也強(qiáng)調(diào)：將根據(jù)國(guó)省政策調(diào)整和南陽(yáng)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)啟動(dòng)下一步工作。

“發(fā)展實(shí)際”——是關(guān)鍵詞。

就此而言，南陽(yáng)的輕軌建設(shè)，包括也似乎同樣還在“爭(zhēng)取”的臨沂，或都距離圓夢(mèng)還很遠(yuǎn)。

而保定，似乎已經(jīng)接受了現(xiàn)實(shí)：

這些城市的軌道交通夢(mèng)到底如何，只能拭目以待。

但可以確定的是，軌道交通——哪怕是輕軌，已經(jīng)過(guò)了擴(kuò)張的窗口。有些執(zhí)念，是該放下了。