第一財(cái)經(jīng)：多地恢復(fù)林草機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，傳出哪些重要信號(hào)

在經(jīng)歷了幾年機(jī)構(gòu)磨合后，多地著手恢復(fù)林草機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，并以此作為提升區(qū)域生態(tài)治理能力的關(guān)鍵舉措。

據(jù)國(guó)家林草局官方微信公號(hào)10月3日的消息，9月30日，河北省保定市阜平縣林業(yè)局舉行恢復(fù)林草獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置揭牌儀式。保定市恢復(fù)林草機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的還有徐水、滿城、易縣、曲陽(yáng)、淶水、淶源、順平、唐縣等其他8個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）。

8月26日至27日，河北省張家口市壩上地區(qū)的張北、康保、尚義、沽源四縣林業(yè)和草原局集中舉行揭牌儀式，正式恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置并成為縣政府組成部門。

今年3月19日，河北省邢臺(tái)市信都區(qū)林業(yè)局舉行揭牌儀式，由邢臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局信都分局掛牌調(diào)整為信都區(qū)政府工作部門。此前，秦皇島市青龍滿族自治縣，邯鄲市涉縣等8個(gè)縣已恢復(fù)單獨(dú)設(shè)置林草機(jī)構(gòu)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，河北省此輪恢復(fù)單獨(dú)設(shè)置林草機(jī)構(gòu)，是全面落實(shí)河北省委、省政府部署要求，并且在學(xué)習(xí)借鑒山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等地林業(yè)機(jī)構(gòu)恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置的成功經(jīng)驗(yàn)后開(kāi)展的。

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，不再保留國(guó)家林業(yè)局，由自然資源部管理。

河北九縣恢復(fù)獨(dú)立林草機(jī)構(gòu)。資料來(lái)源：國(guó)家林草局

多地林草部門在恢復(fù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置時(shí)表示，此舉打通了政策落地“最后一公里”，穩(wěn)定了林業(yè)基層隊(duì)伍。對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化管理體制、提升專業(yè)履職能力、加強(qiáng)區(qū)域林草資源保護(hù)、推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

業(yè)內(nèi)專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，原有機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一系列問(wèn)題：2018年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站普遍被裁撤，職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心后，工作人員身兼數(shù)職且崗位變動(dòng)頻繁，對(duì)林草業(yè)務(wù)不熟悉，難以專業(yè)開(kāi)展資源管護(hù)、規(guī)劃編制等工作。

林草執(zhí)法曾由自然資源執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)，但自然資源執(zhí)法涵蓋領(lǐng)域廣，人員有限，導(dǎo)致林草執(zhí)法覆蓋不全，尤其在防火期，巡查監(jiān)管壓力極大，破壞林草資源的行為難以被及時(shí)制止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門負(fù)責(zé)林業(yè)工作的人員，無(wú)法動(dòng)態(tài)掌握林地資源現(xiàn)狀，影響工程規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)施效果，例如造林規(guī)劃可能與實(shí)際資源情況脫節(jié)。

而恢復(fù)獨(dú)立設(shè)置后，林草機(jī)構(gòu)成為縣政府組成部門，不再依附于自然資源等其他部門，擁有獨(dú)立的行政管理權(quán)限和決策空間。實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)、規(guī)劃編制、工程實(shí)施和執(zhí)法監(jiān)管的集中統(tǒng)一管理，不再與其他部門共享或拆分職能，可自主統(tǒng)籌推進(jìn)林草領(lǐng)域各項(xiàng)工作。形成省市縣三級(jí)獨(dú)立且協(xié)同的林草管理體系，下級(jí)機(jī)構(gòu)直接對(duì)接上級(jí)林草部門，減少中間環(huán)節(jié)，提升指令傳達(dá)和任務(wù)落實(shí)效率。

2018年4月10日，國(guó)家林業(yè)和草原局揭牌。攝影/章軻

專家稱，從國(guó)家層面看，國(guó)家林草局改為自然資源部管理的副部級(jí)機(jī)構(gòu)后，組織號(hào)召能力減弱，難以匹配其承擔(dān)的國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，影響中央部署的落實(shí)效率。改革后全國(guó)一半以上的縣未獨(dú)立設(shè)置林草機(jī)構(gòu)，且大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤銷，基層基礎(chǔ)力量流失，導(dǎo)致林草管理覆蓋不足。

此外，林草工作涉及生態(tài)修復(fù)、資源管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，并入自然資源部門后，易受其他業(yè)務(wù)擠壓資源和精力，難以實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)與統(tǒng)籌規(guī)劃。

專家介紹，新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)大部分時(shí)間都有設(shè)置林業(yè)部，且機(jī)構(gòu)一直比較穩(wěn)定，林業(yè)事業(yè)也穩(wěn)步發(fā)展。但對(duì)于林業(yè)來(lái)說(shuō)，1998年是一個(gè)分水嶺。在1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，林業(yè)部降格為國(guó)家林業(yè)局。2018年機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家林草局屬于部委管理的國(guó)家局，行政能力極大削弱。

國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）原副局長(zhǎng)劉東生此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在建國(guó)之后建立的部委中，林業(yè)部是老部委之一，“現(xiàn)在的林草局比過(guò)去正部級(jí)的林業(yè)部所承擔(dān)的工作要多得多、重得多，中央和社會(huì)各界對(duì)林草的重視程度也高得多。所以，不管是正部級(jí)，還是副部級(jí)，我們這匹‘老馬’一定會(huì)把馬車?yán)蚯斑M(jìn)”。

劉東生表示，對(duì)國(guó)家林草局來(lái)說(shuō)，“小馬不小”，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從中央到地方，林業(yè)仍然是一匹“大馬”；“小馬”具有“良駒”的特質(zhì)，扮演了生態(tài)文明建設(shè)主力軍的角色。老馬有老馬的耐力，大馬有大馬的腳力，小馬有小馬的活力。中國(guó)之廣，差異之大，各地更要根據(jù)中央的要求和自身建設(shè)與發(fā)展的需要，綜合評(píng)估，避免“大馬餓瘦”，甚至“大馬變小馬”。

(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))

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