從“無廢景區”到“無廢城市”——三亞踐行“綠水青山就是金山銀山”的治理路徑

近日，聯合國秘書長零廢物咨詢委員會發布全球“20個邁向無廢的城市”案例名單，三亞市憑借其系統性的“無廢城市”建設實踐成功入選。聯合國方面特別指出，三亞通過推行“禁塑令”、垃圾分類和海灘清潔，有效應對了季節性旅游高峰壓力，保護了海洋生態系統，為全球旅游城市提供了可借鑒的治理樣本。

從全國首批“無廢城市”建設試點，到如今躋身全球無廢典范城市行列，這座年均接待數千萬游客的熱帶濱海旅游城市，正將“綠水青山就是金山銀山”理念轉化為可感可知的治理實踐，走出了一條富有特色的生態文明建設之路。

2月22日，三亞市蜈支洲島景區。新華社記者 趙穎全 攝

從“無廢細胞”到“無廢系統”

清晨，蜈支洲島的“深海清道夫”潛入海底，清理纏繞珊瑚的廢棄漁網。自2020年實施“禁塑令”以來，這座“無廢旅游景區”每日在游客上島前完成岸海清潔，年均海底清污超10噸。景區自建分揀體系，實現30%資源回收，綠化垃圾全部還田。2023年掛牌海南省首個海洋牧場漁業碳匯示范基地，次年入選國家級生態修復案例。這座年客流超百萬的5A景區，以“海底清理+陸上循環”的雙軌模式，為全球海島提供“無廢”發展樣板。

這只是三亞“無廢細胞”建設的一個縮影。據三亞市生態環境局最新數據，三亞市已建成“無廢酒店”“無廢景區”“無廢社區”“無廢島嶼”等各類“無廢細胞”676個，形成了多層次、廣覆蓋的綠色共建網絡。

“無廢并非不產生廢物，而是通過系統設計，推動固體廢物源頭減量和資源化利用。”三亞市生態環境局副局長穆曉東翻開評估報告說，“我們不僅關注末端處理，更注重源頭減量。通過‘無廢細胞’建設，讓綠色低碳從‘盆景’變成了‘風景’。”

旅文行業是“無廢”建設的關鍵領域。近年來，三亞旅文部門堅持“標準引領、全域覆蓋、示范帶動”，以“無廢景區”“無廢酒店”為抓手，推動全行業綠色轉型。2025年，由三亞牽頭起草的文旅綠色設計標準獲國際立項，將“三亞實踐”轉化為國際標準。

在三亞海棠灣陽光壹酒店，客房內已不見一次性塑料制品，全部改用可重復使用物品。實施“無廢”管理后，酒店垃圾量減少約30%。

目前，三亞所有4A級以上景區均建成“無廢旅游景區”，31家酒店開展“無廢酒店”建設，形成多個國家級、省級示范典型。未來將持續完善體系，推動“無廢旅游”從硬件建設向系統治理深化。

法律制度的完善為“無廢”建設提供了堅實保障。《三亞市“無廢城市”建設實施方案》明確了5大任務和120項具體項目，構建了“源頭減量—分類回收—資源化利用—無害化處置”的全鏈條治理體系。針對海洋生態保護，三亞創新實施漁船垃圾強制回港制度，結合“凈海行動”定期清理海底廢棄物。

禁塑工作成效顯著，2025年三亞在海南禁塑評估中位列A組第一，全年查扣不可降解塑料袋28.12噸、餐具1.8萬余箱。“菜籃子”“布袋子”已成為市民生活常態。

三亞海棠灣全景。新華社發

破解“潮汐式”管理難題

今年春節假期，三亞接待游客超331萬人次，同比增長14.64%。面對旅游客流“潮汐式”波動，如何保障能源綠色供給、實現垃圾日產日清，考驗著城市治理的智慧。

在“無廢城市”建設框架下，海棠灣低碳智慧能源綜合利用示范區正將能源消耗轉化為環境效益。由長豐能源建設的區域集中供冷系統，通過覆蓋全區的能源管網，替代了分散空調。系統融合冰蓄冷、新型儲能和智慧調控技術，預計滿負荷運行后每年可節約標煤約3.26萬噸，減排二氧化碳近10萬噸，這套“超級空調”已成為“無廢城市”能源優化的標志性實踐。

同時，光大環保能源(三亞)有限公司構建了覆蓋“收集—焚燒—利用”的全鏈條資源循環體系。以生活垃圾焚燒項目為核心，協同處置多種固廢，實現余熱供汽、爐渣制磚、沼氣發電。項目總投資13.93億元，每年可節約標煤14.1萬噸，減排二氧化碳34.3萬噸，年發電4.69億千瓦時，推動三亞從傳統填埋向資源化處置轉型。

在三亞市生活垃圾焚燒發電廠，智慧調度系統正實時監控全市垃圾處理動態。系統依托大數據分析，基于景區客流、酒店入住率預測垃圾產生量，動態優化收運路線，實現“旺季高效運轉、淡季節能降耗”。在旅游旺季，系統增加收運頻次、延長處理時間；淡季則合理調配資源，同步開展設備維護。

基礎設施持續完善。近年來，三亞加快推進生活垃圾焚燒發電廠擴建、餐廚廢棄物處理廠二期、再生資源分揀中心等項目建設，處理能力顯著提升。即使在春節客流最高峰期間，全市也未出現垃圾積壓。

陸海統籌是三亞“無廢”建設的鮮明特色。在源頭管控上，三亞海事局創新開發“游艇污染物接收報備”微信小程序，覆蓋1400余艘游艇，累計處理報告近萬條。在海洋垃圾治理上，崖州區構建覆蓋近岸海域、沙灘及防風林約930萬平方米的立體保潔體系，配合無人機、清掃機器人、無人船等裝備，形成“海底—水面—沙灘”一體化清掃網絡。2025年，三亞市累計出動海上環衛保潔人員46184人次，出動船只9809艘次，清理垃圾9703.8噸。

公眾參與是關鍵一環。在三亞大東海景區，每逢周末都有志愿者參與海灘維護。景區負責人默會麗介紹，工作人員常在下班后繼續清理沙灘，節假日期間旅發集團統一組織志愿者支援。三亞市環境保護協會理事長馮丹表示，協會10年來持續鏈接社會資源、賦能專業能力，通過組織“無廢”建設、環保開放、親子研學等活動，帶動公眾踐行綠色生活。如今，從志愿者到普通游客，主動參與環保、自覺維護環境已成為越來越多人的習慣。

梅聯社區漁民老陳指著碼頭分類垃圾桶說：“以前垃圾隨手扔海里，現在都習慣了帶回港。海干凈了，游客多了，我們漁家樂的生意也更好了。”

通過“政府主導、企業履責、公眾參與”的協同機制，游客、居民和企業共同融入“無廢”共建體系。據統計，2025年三亞開展各類環保宣傳活動超500場，參與市民游客達10萬余人次。這套涵蓋智慧管理、設施建設與公眾參與的系統，讓三亞在旅游高峰與生態保護之間找到了可持續的平衡點。

從濱海城市到全球范例

“入選‘全球20個邁向無廢的城市’，是對三亞‘無廢細胞’+‘陸海統籌’模式的國際認可。”三亞市副市長樊木表示，“我們將繼續深化‘禁塑’、垃圾分類和海灘清潔，為全球旅游城市提供可復制的‘三亞經驗’。”

生態環境的改善直接轉化為經濟效益。2025年三亞市獲評“生態文明建設示范區”，三亞灣、海棠灣、亞龍灣先后入選國家級“美麗海灣”，優良的生態環境成為吸引高端游客的核心競爭力。2025年，三亞接待過夜游客數量和旅游總收入均創歷史新高，其中生態旅游、研學旅游等綠色消費占比持續提升。

國際社會對三亞經驗的關注度日益提高。聯合國環境規劃署專家在考察后指出，三亞探索出的“旅游城市固體廢物潮汐性波動解決機制”“陸海統籌的海洋垃圾治理模式”以及“無廢細胞建設標準”，為東南亞、地中海等地區的熱門旅游目的地提供了現成的技術工具箱。

從2019年入選全國首批“無廢城市”建設試點，到2026年躋身全球無廢典范城市，三亞用7年時間構建了一套涵蓋法規政策、技術標準、市場機制和公眾意識的綜合治理體系。這種長期主義視角和系統化推進的治理邏輯，為全球應對塑料污染和廢物危機提供了重要借鑒。

樊木透露，下一步，三亞將全面踐行“大無廢”理念，從固廢治理向廢水、廢氣、廢渣等全要素延伸，貫徹“源頭減量、資源化利用、無害化處置”的全鏈條治理，推動環境治理閉環管理。同時，將加強與“一帶一路”旅游城市的交流合作，分享“無廢城市”建設經驗。

“綠水青山就是金山銀山”的理念在三亞得到了生動實踐。從美麗海灘到智慧管理系統，從嚴格的“禁塑令”到全民參與的環保行動，三亞正以實實在在的成效，向世界展示著中國城市綠色轉型的決心與智慧，為全球可持續發展貢獻著“三亞力量”。（記者趙穎全）

來源：新華社