2025年中國城市可信數據空間行業研究報告

城市可信數據空間行業丨研究報告

核心摘要：

城市可信數據空間是可信數據空間中以政府為主導建設的數據基礎設施，促進城市數據資源開發利用的關鍵載體。本報告從城市可信數據空間的發展驅動因素和核心價值出發，對其總體架構、核心能力、產業鏈及競爭格局進行系統性分析，并以當前落地較為成熟的政務服務、普惠金融場景為例進行案例研究，致力于為行業玩家及政府機構提供有價值的參考。

城市可信數據空間概念界定

由政府主導、多方協作共建的城市數據基礎設施，保障數據可信、安全、合規地流通利用

在城市化發展與數字化轉型的背景下，數據已成為城市治理體系中的核心資源。城市可信數據空間是可信數據空間中以政府為主導建設的數據基礎設施，促進城市數據資源開發利用的關鍵載體。城市可信數據空間作為聯通數據供給與數據應用的橋梁，一方面將整合分散在各領域的城市維度的數據資源，為數據提供可信、安全、合規流通利用的通道，支撐城市規劃、建設、管理和服務，另一方面通過為行業、企業的數據可信流通，為產業發展賦能。

城市可信數據空間發展驅動因素：政策

基于數據要素市場化改革的主線，鼓勵城市建設可信流通的基礎設施

自2019年首次提出培育數據要素市場以來，中國圍繞數據要素市場化配置出臺了一系列頂層設計與戰略規劃，促進數據的合規高效流通使用。可信數據空間作為關鍵的數據基礎設施，在破解數據流通難題、激活數據要素價值方面具有重要的作用。《可信數據空間發展行動計劃（2024-2028年）》提出鼓勵創建城市可信數據空間，支持有條件的地區發揮公共數據資源的引領作用，構建城市數據資源體系，支撐城市建設、運營、治理體制改革。目前，首批13個城市可信數據空間試點名單已經公布，城市可信數據空間建設將邁向規模化落地。

城市可信數據空間發展驅動因素：技術

隱私計算與區塊鏈解決數據可信流通的難題，推動數據敢共享、愿共享

由于國家層面、公司層面對于隱私保護、數據合規等的嚴格監管要求，數據所有者普遍存在著不敢共享、不愿共享的問題。傳統數據治理手段多依賴于中心化架構與靜態規則，約束措施以訪問控制和日志審計為主，數據濫用難追溯且權責不清晰。而隱私計算和區塊鏈技術的引入，將有助于為數據搭建可信流通的通道。隱私計算讓原始數據在物理或邏輯上不離開控制，僅允許經過處理的“知識”流出，促進數據敢共享。區塊鏈則通過行為存證的不可篡改和規則的自動化執行，建立可信協作機制，推動數據愿共享。

城市可信數據空間發展驅動因素：需求

城市是數字中國的重要載體，數據資源的開發利用將制約城市治理效能

2024年，中國數據生產總量超過40ZB，但數據存儲量僅約生產總量的3%，存儲數據中未被使用的數據占比約四成，數據要素的價值有待進一步釋放。城市作為數字中國建設的綜合載體，在推進城市數字化轉型、智慧化發展的過程中，同樣面臨著數據資源開發利用不足的問題，而可信數據空間恰恰是盤活數據資源的關鍵。城市可信數據空間通過整合分散的公共數據資源，提供安全合規的流通使用環境，推動公共數據實現供得出、流得動、用得好，將有助于提升城市治理的效能。不僅如此，由政府主導的城市級別的可信數據空間將以公共數據為牽引，進一步促進行業、企業、個人等維度的數據融合應用，為數字經濟的創新發展賦能。

城市可信數據空間發展價值

打破數據流通困境，激活數據要素潛能，促進城市治理現代化升級

城市可信數據空間旨在解決城市治理過程中信任機制缺失、價值牽引缺失和流通機制不暢等痛點，促進城市維度的數據高效流通與利用。城市可信數據空間一方面通過推動公共數據的開發利用，促進政府公共服務普惠化與城市治理精細化水平的提升；另一方面，通過政府、市場、社會的協同治理，以生態協同重構產業關系，成為城市全域數字化轉型與數字經濟創新活力的重要支撐，對現代化城市建設具有深遠意義。

城市可信數據空間總體框架

圍繞一個底座、兩大平臺構建可信數據生態，賦能城市數字化轉型

城市可信數據空間以政務云基礎設施為基石，允許各類數據通過連接器實現可信接入，并構建包含安全存儲、加密傳輸、身份管理、存證溯源等能力的數據流通利用支撐底座。數據運營管理平臺負責數據資源目錄、參與主體準入、可信連接器治理及全局運行監控，數據開發利用平臺聚焦于數據產品的加工、交易、授權與應用集成，兩者協同運作，最終服務于政務服務、普惠金融、醫療健康等多元化應用場景。

城市可信數據空間核心能力

從可信管控、資源交互、價值共創三方面構建數據可信流通的基礎設施

城市可信數據空間的核心能力由可信管控、資源交互與價值共創三部分組成。其中，可信管控能力重點保障數據流轉過程的實時管控與全程追溯；資源交互能力提供統一的數據發布發現機制與互操作規范，助力跨系統、跨空間的數據互聯互通；價值共創能力是通過構建安全的開發環境、明晰的運營規則與收益分配機制，吸引多方入駐，最終形成數據服務的新生態，激發數據要素價值。

城市可信數據空間產業鏈及產業圖譜

涉及運營方、數據提供方、數據使用方、數據服務方和監管方五類主體

在城市可信數據空間中，運營方通常為各地的數據集團或大數據公司，負責制定空間的運營規則與管理規范，承擔空間的日常運營管理工作，并吸引和招募數據提供方和使用方，推動數據的流通利用。數據服務方包括技術服務商和生態服務商，其中技術服務商主要負責城市可信數據空間平臺的搭建，部分情況下也會參與運營工作，通過與運營方分成的方式獲得相關收益；生態服務商提供電子存證、數據確權、資產評估、法律服務等其他配套服務。監管方主要為政府主管部門或授權監管的第三方主體，對空間內數據的流通使用進行合規性審查，防范數據安全風險，保障數據主體的權益。

城市可信數據空間主要玩家及競爭力分析

技術服務方包括綜合型和專業型，其中ICT背景的云服務商綜合實力領先

在城市可信數據空間的技術服務商中，既有浪潮云、華為云等具備綜合型能力的全棧解決方案商，也有數鑫科技、螞蟻集團為代表的深耕特定垂直領域的專業型廠商。前者可作為城市可信數據空間建設的總集成商承接項目，而后者則多作為被集成方，發揮專業領域優勢。綜合型廠商中的參與者競爭優勢各異，主要包括ICT背景、電信運營商背景、公有云IaaS背景和系統集成商背景的四類廠商，其中又以浪潮云為代表的ICT背景的云服務商憑借技術、產品、服務、生態和經驗等綜合實力在城市可信數據空間領域占據領先地位。

政務服務場景

促進政府各部門間數據互聯互通，賦能“一網通辦”“一網統管”

政府各部門數據標準不一、“部門墻”問題突出，加之缺乏統一的治理體系，政務數據的應用長期存在碎片化、分散性的痛點。為破解這些難題，城市可信數據空間通過構建可信、安全的運行環境，明確數據共享與流通中的權責規則，為跨部門的數據互聯互通提供了有效保障。作為城市級別的數據基礎設施，城市可信數據空間將促進“一網通辦”與“一網統管”等應用的高效落地，同時為政務大模型的訓練與應用提供高質量、合規的數據基礎，推動政府決策與公共服務的智能化水平提升。

普惠金融場景

發揮政府與金融數據融合的價值，構建動態風控模型，促進普惠金融

在城市可信數據空間中設立金融數據專區，融合政府公共數據與銀行、消費金融公司等機構的金融數據，能夠實現在不共享原始數據的前提下，支撐金融機構安全調用多方數據接口。通過匯聚政府側人社、住建、納稅等公共信息，與金融側的供應鏈交易流水、用戶資產、消費行為、企業信用等多元化數據，可以構建動態風險評估模型，實現對企業和個人信用狀況進行更加精準地判斷，從而推動普惠金融的發展，避免弱勢群體被排除在金融服務體系之外。

實踐案例：張家口可信數據空間和數據流通服務平臺

基于“一空間四平臺一體系”架構，支撐公共和社會數據安全可控流通

張家口可信數據空間和數據流通服務平臺是河北省內發布的第一個城市級數據要素流通基礎設施，由張家口數字集團作為建設運營主體，浪潮云提供技術服務。平臺采用“一空間四平臺一體系”架構，包括“1”個可信數據空間、“4”個數據流通服務平臺和“1”個數字化保障體系，依托數據流通技術支撐底座，面向公共數據授權運營、企業數據資源登記確權、數據交易等業務提供數據流通支撐服務，為張家口市加快推進公共數據和行業企業等社會數據的價值化工作提供堅實支撐。

采用“共識治理”機制，促進政府與企業數據的多場景融合應用

張家口可信數據空間和數據流通服務平臺采用“共識治理”機制，建立共建共治、責權清晰、公平透明的運營規則，吸引數據提供方、需求方、開發團隊等多方共同參與。通過為各方提供可信、安全、透明的數據共享、交流、流通與交易環境，平臺有效促進了政府與企業的數據匯聚、流通及融合應用，在政務、醫療、交通、金融等多領域“多場景應用”下，推進公共數據授權運營服務高效化，助力城市精細化治理和惠民服務，加快新型數字社會建設。

實踐案例：上海城市可信數據空間

依托區塊鏈算力底座和共性能力構建，滿足超大城市、復雜生態需求

上海作為超大型城市，具有數據要素聚集、數據業態發達的特征，數據流通利用方式呈現出海量、異構、復雜的特性。為實現數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，上海數據集團構建了城市級的可信數據空間。依托區塊鏈算力底座和共性能力，上海城市可信數據空間探索以統一的技術框架與治理協議，通過多維度、精細化控制數據的使用，從身份、資源、產品、交易、交付五個維度保障數據的可信流通、利用。作為國家數據局首批城市可信數據空間試點項目，目前上海城市可信數據空間現已進入試運行階段，加入企業近300家，匯聚數據資源上萬個，開發數據產品超300個，累計數據調用數以億計。

鼓勵龍頭企業建立行業數據空間，在金融、醫藥等場景發揮數據價值

目前，部分領先企業已經基于上海城市可信數據空間開展深度應用探索，在金融、醫藥及城市治理等諸多領域形成數據產品和服務。如在金融領域，基于公共數據開發數據產品，包括“用電波動指數”“物流履約率”“資質評級”等，支撐金融機構普惠金融放款與場景金融授信；在醫藥領域，開發中藥安心達可信數據空間，實現中藥溯源、構建產業金融服務及“病癥-名方”智能匹配引擎；在城市治理領域，通過融合計算多模態公共數據形成全覆蓋視域優化，賦能防汛指揮與社會化出行平臺等。

城市可信數據空間的技術趨勢

AI for Data，從數據資源化到數據資產化提升數據治理效能

在城市可信數據空間的構建中，AI技術正在成為驅動數據治理效能提升的關鍵。AI for Data的核心價值在于，將傳統數據治理過程中高度依賴人工、規則驅動的治理方式轉變為更加自動化、智能化、動態化的治理策略。 如在數據資源化階段，自動進行數據分類分級和數據標注，在數據資產化階段進行動態脫敏與授權等，通過保障數據空間內流通的數據優質、安全、可靠，為后續的數據價值挖掘與應用奠定堅實的基礎。

城市可信數據空間的應用趨勢

從單一試點到協同生態，吸引行業、企業入駐，探索更多垂直領域應用

當前城市可信數據空間尚處在試點先行的階段，未來將遵循“試點-示范-推廣”的路徑，實現全國范圍內的推廣。同時，以長三角為代表的區域已率先開展區域內數據安全可信流通的合作建設，隨著未來城市可信數據空間在技術、標準與市場等各方面逐步成熟，將有望建成從城市節點到區域樞紐再到全國網絡的一體化生態格局。

城市可信數據空間作為數據基礎設施，其建設的最終目的是培育繁榮的數據要素市場生態，促進高質量的數據流通與利用。因而城市可信數據空間建成后，將積極吸引行業和企業的入駐，充分挖掘數據的價值，探索垂直領域的數據應用，共同推動城市的數字化轉型。

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