媒體報道｜李明令：服務新就業群體，要避免“上面熱，下面冷”

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近日，《南方都市報》以專題形式刊發了“‘2025新質生產力大調研’專題第13站——新就業群體調查”，聚焦新就業群體的保障與治理議題。IPP助理研究員李明令作為受訪專家接受了該報 采訪，并 分享了他對新就業群體服務建設、平臺企業責任以及政府在政策宣傳和設施建設中應如何作為的看法。

報道刊發于《南方都市報》2025年10月14日EA05版，標題為《政企社協同治理 讓新就業群體成為城市“合伙人”——專家建言國家層面加強平臺監管，地方政府聚焦服務和維權兜底》。

易知非、王強、萬丹利，他們常年穿行在路上、工作在云端，他們是廣州超百萬新就業群體的縮影。這股“新”力量，正在為城市發展注入活力，廣州也用系列扎實的舉措，回應著這份奮斗與貢獻。

廣州市委社工部有關負責人告訴記者，全市已布局愛心驛站等服務陣地2800多個，常態開展“我為新就業群體辦實事”“暖新強新聯新”系列活動，2024年辦理暖“新”微實事近6000件、服務26萬人次。在加強社會保障、改善用工環境、維護合法權益等方面，廣州首創“職業傷害保障+新商保”覆蓋模式，建立起快遞、網約車等市級新業態行業工會，并建立紅棉“新”聲利益協調機制。2024年，廣州新業態勞動仲裁立案同比下降23%。

不少新就業群體成為城市治理的“合伙人”。目前，已有1100家新業態企業與社區、物管結對共建，騎手小哥擔任兼職網格員，投身社區治理。此外，廣州市已組建200多支新就業群體志愿服務隊。

“接下來，廣州將深化推進各項凝聚服務工作，拓展關懷邊界，深化社會協同，持續探索可持續、可復制的服務模式，讓新就業群體在廣州立得住腳、安得下心、圓得了夢。”該負責人說。

從國家層面增強行業監管 強化平臺企業責任落實

根據全國總工會2023年第九次全國職工隊伍狀況調查，新就業形態勞動者(新就業群體)已達8400萬人，占全國職工總數的21%，覆蓋生產生活的各個領域。具體到廣州，廣州作為千年商都、國際消費中心城市、直播電商之都，以新就業群體為代表的新興領域力量持續壯大。廣州市委社工部提供的數據顯示，廣州全市登記活躍的網約車司機、貨車司機、快遞員、外賣配送員、網絡主播及網約家政等新就業群體已達104.3萬人。這一群體呈現出鮮明特征:勞動關系靈活化、工作方式互聯網化、工作內容多樣化、工作時間彈性化、工作安排弱組織化，且以年輕人為主，高度集中在服務業領域。

“每個細分群體都有其獨特特征，但總的來說，新就業群體高度依賴互聯網平臺尋找工作機會。”華南師范大學政治與公共管理學院教授、博士生導師孫中偉表示，這一特征凸顯了新經濟模式下就業形態的變革。

孫中偉指出，與傳統就業群體相比，新就業群體最大差異在于勞動關系——多為“不完全勞動關系”或“無勞動關系”，屬于靈活就業范疇。“傳統就業者權益受損，可明確找雇主維權；外賣騎手路上有什么意外，卻難界定是平臺、商家還是消費者的責任。”

由于缺乏明確勞動關系，新就業群體的權益保障問題近年來一直備受關注。孫中偉表示，盡管該群體的勞動關系界定至今仍無定論，但政府部門仍推出多項措施維護新就業群體權益。如新就業群體可自主以靈活就業人員身份參加職工養老保險和醫療保險；在廣州等城市，國家層面試點的“新就業群體職業傷害險”已落地實施，為騎手、司機等群體提供針對性保障。

“工會、社工部等部門推動建設驛站，為騎手等提供休息、充電、飲水等便民服務，部分區域還探索讓新就業群體融入社會治理，這些都是廣州做得比較好的地方。”孫中偉表示，廣州城市性格包容，管理人性化，城中村多，生活成本較低，也為新就業群體提供了友好的生存環境。

孫中偉認為，就目前看來，地方政府對全國性互聯網平臺缺乏監管抓手，難以推動平臺承擔更多社會責任。“平臺的管理和監管必須依靠國家層面出手，地方政府應該主要聚焦服務與維權兜底。”他直言，平臺應承擔相應的社保責任和算法優化義務。算法優化的目標是給予騎手、司機等勞動者更多的透明度和自由度，并確保他們獲得合理和公平的報酬。針對社保繳納的問題，他建議建立健全協商機制，平臺代表、新就業群體勞動者代表、工會代表等多方參與，實現各方權益的平衡。此外，社會應給予新就業群體更多尊重與包容，勞動者自身也需增強規則與安全意識。

要注意服務覆蓋的均衡性 要避免“上面熱 下面冷”

華南理工大學公共政策研究院（IPP）助理研究員李明令認為，政府需要在全市不同區域進行友好場景建設，方便新就業群體的工作、休息和生活，同時加強日常服務、職業培訓、就業政策與公共服務信息的宣傳。

“但要規范資金投入與明確后期維護主體，不能讓其成為屬地社區的管理負擔。”

他提到，新就業群體的服務辦法和相關設施要兼顧線下崗位以及線上崗位，還要注意服務覆蓋的均衡性，對于在郊區、偏遠區域活動的勞動者，要加強可及性。同時，也要注意服務信息宣傳“最后一公里”的問題，避免“上面熱，下面冷”的現象。

對于新就業群體仍存在收入、社會保障、職業權益等痛點，李明令認為，平臺企業要主動承擔主體責任。

“平臺既要承擔算法倫理責任，也要承擔權益保障責任，更重要的是要保持對于新就業群體的人文關懷。”

他認為，平臺應暢通溝通渠道，積極配合工會組織在企業內建立服務基地。其次，要與政府合作創新社保繳納制度，比如探索基于工單的“動態”代扣制度，即每單按個別比例強制扣除。

都市評：暖“新”更要護“新” 為新就業群體撐起一片天

新就業群體，對許多普通人來說可能是一個略顯陌生的詞匯，但人們的生活早已和這個群體息息相關。外賣騎手穿梭街巷織就便利生活網，貨車司機輪碾征途串聯物流血脈，如今，新就業群體已經成為經濟社會運轉必不可少的“齒輪”。

他們在社會運轉中發揮著重要作用，也需要獲得更多來自社會的溫暖。從中央社會工作部推動出臺15條服務管理措施，到廣州打造“全域友好”城市，一系列政策舉措正精準回應著這個群體“四季無休、三餐不定”的辛勞。廣州打通配送“最后一百米”，布局愛心驛站等服務陣地2800多個，讓奔波在路上的勞動者有了歇腳地、暖心窩。

但服務和關愛遠不止一杯熱水、一處歇腳地、幾場活動。新就業群體類型多樣、特點各異，之所以稱為“新”，總體上是因為勞動關系發生新變化，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。新就業群體面臨的社保參保率低、收入波動大、職業發展前景模糊等困境，考驗著政策的深層溫度。要切實解決這些痛點，更多要依靠長期性、制度性的保障體系為他們“托底”。

新就業群體是美好生活的創造者，也應是發展成果的共享者。唯有政府、平臺、社會形成合力，既用“暖心事”解難題，也要以“制度賬”管長遠，才能讓廣大新就業勞動者在數字時代的浪潮中跑得更穩、跑得更遠。

作者：夏嘉雯

受訪人：李明令博士

華南理工大學公共政策研究院（IPP）助理研究員

李明令：如何更好地服務“新就業群體”？

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