美國15年前揚言擺脫對華稀土依賴，如今匆匆忙忙連滾帶爬，向天再借多少年？

時間倒回2010年3月，當時美國總統還是奧巴馬，大多數網友還不知道特朗普是誰。當時，美國眾議院推出了一項名為“稀土與關鍵材料復興法案”的立法，要求國防部振興美國稀土工業，并建立國家儲備。當時法案起草者眾議員麥克·考夫曼警告說，“中國控制全球幾乎全部的稀土供應與生產”，對美國國防安全構成隱患。

15年后，2025年10月，中國商務部發布新規，對含有中國成分的境外稀土物項及相關技術實施出口管制。美國國防部卻不得不緊急計劃撥款10億美元在全球范圍內搶購稀土，以應對供應鏈中斷風險。時光仿佛倒流，美國依然未能擺脫對中國稀土的依賴。

2010年的美國稀土法案描繪了一個自給自足的藍圖。該法案要求國防部開始購買對國家安全至關重要的稀土礦產品，并將之納入國家儲備。當時的法案明確要求國防儲備中心從中國直接購買“供5年使用的稀土”。為減少對華依賴卻要先從中國大量購買，暴露了美國稀土供應鏈的先天不足。該法案還提議成立特別跨部門工作組，評估稀土供應鏈，并決定對國家和經濟安全關鍵的稀土原材料。然而15年的評估與研究并未轉化為實質性的產業鏈建設。

15年過去，根據陳光炎教授2025年7月的分析，美國超過80%的精煉稀土仍然來自中國。這些稀土廣泛應用于國防、電子和清潔能源領域。而近日有媒體估算，美方建立獨立的替代供應鏈預計需要10年，這已經是樂觀的估計。

事實上，中國不僅在稀土儲量上占據絕對優勢——擁有全球較大的稀土儲量（4400萬噸），是美國儲量（190萬噸）的23倍。更關鍵的是，中國掌控了全球92%的稀土精煉產能。這種結構性優勢不是一朝一夕能夠改變的。

中國的稀土管制新規，明確凡含有中國原產稀土物項價值占比0.1%的外國制造產品，都可能被納入出口管制范圍。這一招可以說是“以彼之道還之彼身”了，其與美國出口管制條例（EAR）中的“直接產品規則”相對應，是一種對等的規則安排。它標志著中國在資源出口管理上從“被動應對”走向“主動防護”。

美國為何15年仍未能擺脫對中國稀土的依賴？根源在于稀土產業鏈的復雜性和高環境成本。

稀土的開采和加工具有高污染、高能耗的特點，這與美國嚴格的環保法律和向清潔能源轉型的國家戰略背道而馳。此外，美國缺乏完整的稀土產業鏈人才和技術積累。專家指出，盡管當前在資金和審批方面有保障，但工程技術人才的缺乏仍是提升產能的重要挑戰。而中國已經花費幾十年建立了完整的產業鏈。

特朗普政府曾嘗試推動深海采礦，但技術還停留在實驗室階段，距離商業化開采還有很長的路要走。更重要的是，任何替代供應鏈的建設都需要5年以上的周期，而市場波動常常使私人投資望而卻步。

在這場長達15年的稀土博弈中，中國已經從一個簡單的資源供應國，轉變為規則制定者和技術掌控者。中國不斷完善相關政策體系，通過法律規范、識別貿易重點領域等方式，優化出口管理。而美國則陷入了“技術依賴-產能癱瘓-產業空心化”的惡性循環。

中國在稀土領域的崛起，不是偶然而是必然，而是中國在資源管理和產業政策上的長期主義思維。

而美國卻試圖用短期政策解決長期結構性問題，如此下藥不對癥，美國還打算向天再借多少年？