湖南芷江：以水為韻書(shū)寫(xiě)“水生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)”新篇章

本網(wǎng)訊（通訊員 祁春華）深秋時(shí)節(jié)，湖南省懷化市芷江侗族自治縣和平湖碧波蕩漾，游船穿梭其間；西晃山林海露營(yíng)基地人聲鼎沸，游客沉浸式體驗(yàn)生態(tài)之美；梨溪口灌區(qū)渠道，智能化計(jì)量設(shè)備精準(zhǔn)記錄著每一方水資源的流動(dòng)軌跡……這幅“水美、業(yè)興、民富”的畫(huà)卷，正是芷江以改革為筆，將豐富的水生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能的生動(dòng)實(shí)踐。

作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，芷江侗族自治縣坐擁16.07億立方米水資源、294條河流、154座水庫(kù)及5116口山塘，水生態(tài)資源稟賦得天獨(dú)厚。如何讓“沉睡”的水生態(tài)資源變成可觸摸、可交易的“活資產(chǎn)”？芷江給出的答案是：以“體系化建設(shè)+試點(diǎn)化推進(jìn)”為改革路徑，構(gòu)建“調(diào)查-評(píng)估-規(guī)劃-轉(zhuǎn)化-變現(xiàn)”全鏈條機(jī)制，打造水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“芷江模式”。

體系筑基：給每滴水“定身價(jià)”，繪制價(jià)值轉(zhuǎn)化“路線圖”

“過(guò)去提到水生態(tài)資源，只知道‘多’，卻不知道‘值多少’，更不知道‘怎么用’。”芷江侗族自治縣水利局黨組書(shū)記羅建軍坦言，生態(tài)資源“無(wú)價(jià)”到“有價(jià)”的跨越，首先要破解“估值難”的問(wèn)題。

為此，芷江將水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)納入縣委重點(diǎn)改革任務(wù)，組建專(zhuān)項(xiàng)工作組，聯(lián)合中國(guó)水利水電科學(xué)研究院這一“國(guó)家隊(duì)”，共同構(gòu)建專(zhuān)業(yè)評(píng)估體系——這是湖南縣域?qū)用孑^早引入國(guó)家級(jí)科研力量參與水生態(tài)估值的嘗試。工作組用了半年時(shí)間完成全域水生態(tài)本底調(diào)查，對(duì)154座水庫(kù)、60條河流逐一“體檢”，明確水域面積、水質(zhì)等級(jí)、生態(tài)功能等核心指標(biāo)，并完成劃界確權(quán)，讓每一片水域都有了“身份證”。

在此基礎(chǔ)上，芷江編制《水生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，將全縣水生態(tài)產(chǎn)品系統(tǒng)劃分為物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)3類(lèi)一級(jí)產(chǎn)品，并進(jìn)一步細(xì)分為淡水資源、水產(chǎn)品、水能資源、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、旅游康養(yǎng)、休閑游憩等16類(lèi)二級(jí)產(chǎn)品，以及地表水資源、地下水資源、淡水魚(yú)類(lèi)、淡水蝦類(lèi)、水電等23類(lèi)三級(jí)產(chǎn)品。清晰界定“有什么可賣(mài)”；同步發(fā)布《芷江縣水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估報(bào)告》，初步核算出全縣水生態(tài)產(chǎn)品總值達(dá)223億元，為水資源“明碼標(biāo)價(jià)”。

“不僅要知道‘值多少’，更要明確‘怎么用’。”芷江縣委改革辦工作人員介紹，該縣同步制定《水生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目類(lèi)型，形成“調(diào)查摸清家底、評(píng)估確定價(jià)值、規(guī)劃引導(dǎo)開(kāi)發(fā)”的全鏈條工作閉環(huán)，為水生態(tài)資源轉(zhuǎn)化筑牢制度根基。

雙試破局：小流域里“種產(chǎn)業(yè)”，用水權(quán)中“挖效能”

在芷江西晃山小流域，曾經(jīng)的荒坡如今變身“林海露營(yíng)基地”，游客在這里可登山觀景、露營(yíng)野餐，還能體驗(yàn)侗族非遺文化。“這是我們依托全國(guó)水土保持一體化建設(shè)試點(diǎn)，探索‘小流域+’治理模式的成果。”羅建軍說(shuō)。

不同于傳統(tǒng)的“種樹(shù)護(hù)土”式治理，芷江將水土流失治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，在西晃山小流域統(tǒng)籌推進(jìn)坡耕地治理、河道清淤、植被修復(fù)，同步布局露營(yíng)基地、生態(tài)茶園、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，讓治理成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。目前，該縣已培育西晃山林海露營(yíng)等6個(gè)生態(tài)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)化價(jià)值達(dá)3500萬(wàn)元，帶動(dòng)周邊村集體經(jīng)濟(jì)年均增收10萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)“治水土流失、興生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的多重效益。

如果說(shuō)水土保持試點(diǎn)是“向外拓展”生態(tài)價(jià)值，那么農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)則是“向內(nèi)挖潛”資源效能。在芷江梨溪口灌區(qū)，一套智能化用水計(jì)量系統(tǒng)正實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)著水流數(shù)據(jù)——這是該縣依托全國(guó)農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)，破解“農(nóng)業(yè)用水粗放、效益低下”難題的關(guān)鍵舉措。

“我們先算‘總賬’，根據(jù)灌區(qū)水資源總量和作物需水量，將用水權(quán)精準(zhǔn)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、大戶，再裝上遠(yuǎn)程閘控計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)‘用量可控、費(fèi)用可算’。”芷江縣水利局水資源股股長(zhǎng)顏徽介紹，該縣已制定《農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配辦法》《農(nóng)業(yè)用水權(quán)回購(gòu)與交易管理辦法》等4項(xiàng)制度，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易系統(tǒng)，農(nóng)戶可通過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓節(jié)余用水權(quán)。該項(xiàng)改革全面完成后，灌區(qū)用水權(quán)確權(quán)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.57以上，畝均節(jié)水20立方米，既緩解了農(nóng)業(yè)用水矛盾問(wèn)題，也讓農(nóng)戶通過(guò)節(jié)水獲得了額外收益。

機(jī)制創(chuàng)新：搭建交易“大平臺(tái)”，推出融資“新工具”

為解決生態(tài)項(xiàng)目“融資難、交易難”問(wèn)題，該縣搭建水域經(jīng)營(yíng)交易平臺(tái)，制定標(biāo)準(zhǔn)化交易流程，目前已辦理水域經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)81起，涉及水域面積1.2萬(wàn)畝，讓水域經(jīng)營(yíng)權(quán)從“難流轉(zhuǎn)”變?yōu)椤翱山灰住薄Ｔ诖嘶A(chǔ)上，芷江聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“水生態(tài)產(chǎn)品貸”，將水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、生態(tài)旅游項(xiàng)目預(yù)期收益等納入抵押物范圍，為生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)辟融資新通道。

截至目前，芷江已有水庫(kù)水生態(tài)產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用、和平湖夜游、生態(tài)茶園灌溉等12個(gè)項(xiàng)目獲得“水生態(tài)產(chǎn)品貸”授權(quán)，總金額超5.9億元；全縣水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)累計(jì)近12億元，帶動(dòng)就業(yè)超3000人。從“水生態(tài)產(chǎn)品總值223億元”的初步核算，到“近12億元”的實(shí)際轉(zhuǎn)化，芷江用改革實(shí)踐證明：綠水青山不是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的風(fēng)景，而是可以持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的“綠色銀行”。

“下一步，我們將繼續(xù)完善‘芷江模式’，在水生態(tài)產(chǎn)品碳匯交易、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域探索新路徑，讓每一滴水都能持續(xù)滋養(yǎng)發(fā)展、惠及民生。”羅建軍表示。隨著改革的深入，這座和平名城正以水為媒，書(shū)寫(xiě)著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新篇章。

編輯：何覺(jué)明