中國能否取消縣級行政單位？由地市級直接管轄鄉鎮？

碧翰烽/文

有網友說：郡縣制是過去的產物，那個時候交通還是靠走，通訊靠吼，科技發展到如今，交通如此便捷，網絡通訊如此發達，如果撤銷區縣級可以減少近三分之一的公務人員及財政開支，是否可行？

這讓我想起了一件事情。日前，某縣政協委員提出的“鼓勵公職人員消費刺激經濟增長”的提案。當地商務局進行了回復，針對公職人員收入相對固定、基層人員收入壓力大的情況，后續將結合地方經濟發展水平、財政承受能力，探索建立與經濟發展適配的工資增長機制，同時考慮工作表現、地區差異等因素，適度向基層傾斜，逐步提升公職人員可支配收入，增強消費基礎。同時積極轉變公職人員保守消費觀念。

從這個提案來看，至少說明了兩個問題：一個是當下一些縣域經濟面臨困難，急需尋求突破；另一個是“公務員經濟”現象依然影響較大，只不過究竟是隊伍龐大，還是收入龐大？

根據有關統計數據顯示，目前全國共有34個省級行政區、333個地級行政區以及約2844個縣級行政區。

在縣級行政區當中，包括了市轄區、縣級市、縣、自治縣等多種類型，其中有977個市轄區、397個縣級市、1301個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗等。

從如此龐大的數量、規模來看，要取消縣級行政區，難度可想而知，而且也沒有非常重要而緊迫的必要性、可行性。

這里面涉及到的機構、人員、資源、歷史、文化等方面的因素，復雜而繁瑣。

而且有的地級市本就比較大，管到縣都有難度，如果再管到鄉鎮，只會增加難度。

這是現實客觀基本狀況所決定的，取消縣級行政區幾乎沒有可能。

從歷史情況來看，郡縣制歷經幾千年，已經扎根于歷史、人文、地理、經濟、社會、情感等方方面面，也不可能一下子就消失掉。

包括，為什么人們對于縣一級有情感，而對于地級市沒有什么感受？比如每年節假日返鄉，絕大多數在外工作生活的人回到家鄉，必然還是以縣一級為主，所以縣城往往是人流車流的高峰區。大家的鄉土、故土情結還是以縣域為主的。

實際上，討論更多的反而是取消地級市，特別是在保留地級市的情形下，取消地級市對縣級行政區的管理，而改由省直管縣。

目前，在一些地方已經初步實現了部分事項的省直管縣，比如財政、主要負責人的任免等。但大大小小的黨政事務、社會事務，還是由地級市在管理縣級行政區。

之所以有取消地級市的呼聲，無非是認為地級市影響了縣級行政區的資源配置，以及對于工作方面的干擾。

從角色來看，縣級及以下行政區主要以具體執行政策方針為主，干的是具體落實的事情。作為地級市層面，在有些工作方面只是扮演了一個“二傳手”角色，有的還可能層層加碼，反而給基層制造了負擔，又沒有給到人力、財力、物力等方面的支持。

與此同時，縣域經濟的發展和縣域治理現代化又顯得十分重要。

一方面需要挑起城鄉經濟社會融合的重任，特別是補齊農村農業農民和鄉村振興方面的短板，讓共同富裕具有堅實的基礎；另一方面是維護基層社會穩定和諧的重要基礎，這是基層治理現代化的極其重要的目標和任務。

當下，一些縣級行政區發展也比較迅猛，比如每年有經濟百強縣，以及“千億縣”的崛起，這些縣的年地區生產總值超過千億人民幣，經濟實力非常強勁，到2024年底，全國這樣的“千億縣”數量已達到61個。

這也說明，只要給予縣域經濟大力的支持與引導，發展仍然是有潛力的。

當然，就當前的現實來看，縣域經濟整體仍然較弱，特別是一些縣級行政區財政困難，需要加快經濟發展，創新縣域治理。

比如在治理層面，還得要加大縣級行政區劃和機構改革力度，可以探索縣域機構與常住人口比例進行掛鉤，加大縣域合并力度，切實做到精兵簡政，推動縣域經濟高質量發展，社會和諧穩定，人民安居樂業。