從秋收到“百千萬(wàn)工程”，讀《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》

每年的十月十一月都是廣東的秋收時(shí)節(jié)，可能會(huì)讓不了解廣東的人覺(jué)得意外，廣東的農(nóng)田還是不少的，農(nóng)村地區(qū)也是非常廣泛。

從珠三角到粵東粵西粵北，我們都能看到金色的稻田和忙碌的收割場(chǎng)面。

最近主席在廣東梅州考察更是指出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)科技應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)文旅融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，帶動(dòng)更多農(nóng)民群眾增收致富。

而廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，可以說(shuō)關(guān)鍵點(diǎn)就是以村為代表的基層發(fā)展，廣東提出了“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“百千萬(wàn)工程”）。不論是農(nóng)村的文旅活動(dòng)還是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，都在“百千萬(wàn)工程”下得到助力。

可是千百年來(lái)，基層問(wèn)題都困擾著上層，我們?cè)撛鯓尤ソ庾x基層問(wèn)題呢？最近世紀(jì)文景就出版了聶輝華的《中國(guó)基層的運(yùn)行邏輯》，為大家了解中國(guó)基層指出一個(gè)方向。

這本書(shū)改編自作者中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華在視頻平臺(tái)的付費(fèi)課程，集合20余年教研精華、海量政企調(diào)研經(jīng)驗(yàn)、國(guó)家高端智庫(kù)工作心得、海外進(jìn)修比較，揭示基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯。

全書(shū)分為三部分。第一部分介紹了國(guó)家治理的制度背景，作者提出了一個(gè)“內(nèi)外沖突的雙均衡模型”，以解答從古至今中國(guó)國(guó)家治理與制度設(shè)計(jì)的框架與邏輯，并由此展開(kāi)有關(guān)當(dāng)代中國(guó)政治體制組織、治理結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃設(shè)計(jì)與歷史沿革、央地關(guān)系、不同層級(jí)的權(quán)力關(guān)系，以及以等級(jí)制為基礎(chǔ)的資源配置體系，包括行政單位、官員職級(jí)與權(quán)限、政策制定執(zhí)行等。第二部分分析了不同層級(jí)的權(quán)力運(yùn)行，包括各級(jí)官員與基層公務(wù)員的職責(zé)與工作關(guān)系。第三部分進(jìn)一步介紹基層的治理邏輯與運(yùn)行生態(tài)，重點(diǎn)討論了基層體制內(nèi)人士工作的挑戰(zhàn)、條理與突圍之道，以及地方、區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀與策略，在具體論述分工、升遷、考核指標(biāo)傳遞治理等細(xì)節(jié)的同時(shí)，還探討了包括招商引資、土地財(cái)政、地方債務(wù)、數(shù)字業(yè)態(tài)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等關(guān)鍵議題。

書(shū)中的一個(gè)核心思想是“上下同治”，這是是中國(guó)之治的精髓，這要求基層的自主性、活力、激勵(lì)與試錯(cuò)，和中央層面的頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)相連貫，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

而到了“百千萬(wàn)工程”工程中，就是實(shí)現(xiàn)“省市縣鎮(zhèn)村‘五級(jí)書(shū)記’一起抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。”——但是這個(gè)要實(shí)現(xiàn)其實(shí)也是非常難，在《中國(guó)基層的運(yùn)行邏輯》就提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和部委公務(wù)員在升遷和福利上的巨大差異，要怎樣調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性，是一個(gè)大難題——在“百千萬(wàn)工程”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是連城帶村的重要節(jié)點(diǎn)。

書(shū)中還談到基層招商亂象與陷阱，基層干部在招商引資過(guò)程中要注意三的點(diǎn)：警惕地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的互害式招商；性看待合肥模式；避免政企傷害。而在“百千萬(wàn)工程”中推動(dòng)縣域發(fā)展、城鎮(zhèn)提升、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合都需要招商引資，《中國(guó)基層的運(yùn)行邏輯》在這上面的非常有指導(dǎo)意義。

雖然不少讀者在網(wǎng)上評(píng)論《中國(guó)基層的運(yùn)行邏輯》是一本考公的核心讀物，可是它也是一本解讀中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)基層的標(biāo)準(zhǔn)視角。

說(shuō)到標(biāo)準(zhǔn)視角，那么就必須要提文景之前出的大熱門(mén)《置身事內(nèi)：中國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》。

書(shū)中通過(guò)對(duì)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體系的論述，作者簡(jiǎn)明地刻畫(huà)了地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)治理的基本方式，并指出，中國(guó)政府通過(guò)深度介入工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)逐步推動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制的建立和完善，以一種有別于所謂發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的方式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。基于對(duì)改革歷程與社會(huì)矛盾的回顧與分析，作者也在書(shū)中對(duì)當(dāng)前推進(jìn)的市場(chǎng)化改革與政府轉(zhuǎn)型進(jìn)行了解讀，幫助讀者增進(jìn)對(duì)中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的把握。

在“中國(guó)之治”這個(gè)系列里，還有一本《大國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)：面向長(zhǎng)期、全局、多維的中國(guó)發(fā)展》同樣非常值得推薦。

書(shū)中分別從對(duì)外開(kāi)放與全球化、中央與地方間的行政關(guān)系與財(cái)政關(guān)系、所有制改革、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、金融和資本市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型、收入分配，以及中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的文化基因等方面展開(kāi)，基于大國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的視角，探討了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的經(jīng)濟(jì)學(xué)。深入“大國(guó)”的內(nèi)在，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光梳理中國(guó)的特殊之所在，并解析這種特殊如何與世界各國(guó)共通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律交融、碰撞。

通過(guò)一兩本書(shū)要想完全讀懂當(dāng)代中國(guó)政策明顯不現(xiàn)實(shí)，但是這些書(shū)都能讓我們?nèi)ジ媒庾x政策和發(fā)展方向，讓我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中獲益。

最后還是那句話(huà)，跟大象一起讀好書(shū)，好讀書(shū)，讀書(shū)好！