轉(zhuǎn)載：二汽“兩下三上”的選址歷程（一）

導(dǎo)讀：1966年，一個飽受爭議的決策最終塵埃落定：第二汽車制造廠選址正式敲定落戶湖北十堰。這場歷時14年的選址之路，宛如一部跌宕起伏的歷史長卷，既考驗(yàn)著決策者的戰(zhàn)略智慧，更深刻展現(xiàn)出新中國工業(yè)化的坎坷與堅(jiān)韌。要讓一座占地百萬平方米的巨型工廠在一片空白中崛起，背后復(fù)雜的政治博弈、國防考量、經(jīng)濟(jì)平衡，讓每一處選址都仿佛在走鋼絲。這般錯綜復(fù)雜、迂回曲折的決策歷程，不禁引人深思：為什么是十堰？這一抉擇背后，究竟藏著怎樣一段波瀾壯闊的往事？

第二汽車制造廠“兩下三上”的選址歷程（一）

陶維平 劉明輝 左芳

在諸多要素的影響下，第二汽車制造廠的廠址選址經(jīng)歷了“兩下三上”的曲折歷程，直至1966年，老營會議最終確定二汽落址于湖北十堰，共歷時14年。第一階段是從1953年至1956年，廠址先選在武漢，后又改在成都。第二階段是從1958年至1960年，中央決定建在江南一帶，汽車局研究確定落于湖南省境內(nèi)。第三階段是從1965年2月開始，至1966年10月為止，一機(jī)部汽車局到湖南、四川、貴州、湖北、陜西五省踏勘，初步定在湖南省的沅陵、辰溪、瀘溪，后來由于川漢鐵路選線方案的變化，廠址又改選在湖北省鄖縣十堰地區(qū)。

第一次“上馬”與“下馬”

根據(jù)毛澤東“要建設(shè)第二汽車制造廠”的指示，1953年，一機(jī)部（以下簡稱一機(jī)部）組織拉開了第二汽車制造廠（以下簡稱二汽）籌建工作的序幕。當(dāng)時確定二汽對外稱424廠。1953年1月8日，一機(jī)部汽車局編制出《第二汽車制造廠建設(shè)說明》和計(jì)劃任務(wù)書，并建議委托蘇聯(lián)設(shè)計(jì)。不久，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、中央計(jì)劃委員會組成代表團(tuán)赴蘇聯(lián)談判，正式提出委托蘇聯(lián)莫斯科國家汽車拖拉機(jī)設(shè)計(jì)院承擔(dān)二汽的工廠設(shè)計(jì)工作，并達(dá)成協(xié)議。同年4月，蘇聯(lián)國家汽車拖拉機(jī)設(shè)計(jì)院主任工程師西津斯基、總圖專家斯巴斯基等專家組成的工作組抵達(dá)中國，開始進(jìn)行二汽廠的工廠設(shè)計(jì)工作。在開展工廠設(shè)計(jì)的同時，廠址工作小組也開始了緊鑼密鼓的選址工作。

選址工作共分為三個階段。第一個階段，1953年3月，由時任江西省工業(yè)廳廳長劉紹武等少數(shù)同志到廠搭架子，開始籌備工作，接收干部、選廠準(zhǔn)備。第二階段是1953年7月，由河南調(diào)來羅紅等26位同志成立了籌備處，下設(shè)秘書處、設(shè)計(jì)資料組、人事組和財(cái)務(wù)組。其任務(wù)是選擇廠址、收集資料、抽配和培訓(xùn)干部，開始了籌建工作。第三階段是1954年4月間，成立了以劉西堯?yàn)槭椎幕I備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二汽廠址幾經(jīng)變化，1953年秋，中共中央考慮借鑒莫斯科高爾基汽車廠的選址地，將二汽放在首都北京，選址工作小組曾在北京西郊的衙門口踏勘選址，但考慮到如果將二汽與正在籌劃的北京重型機(jī)器廠（北京第二通用機(jī)械廠）都選址于北京，目標(biāo)顯著，不利戰(zhàn)備，因此，這一動議被放棄。之后，選址工作小組又前往鄭州、洛陽察看，綜合信息后得出結(jié)論：鄭州是兵家必爭之地，且洛陽有拖拉機(jī)廠，二汽如建設(shè)于洛陽，則工業(yè)過于集中，易成為軍事打擊對象，不利于國防戰(zhàn)備，因此，鄭州、洛陽也被排除在備選廠址外。

二汽初定于中南。在排除了北京、鄭州、洛陽等地后，中央考慮到一汽建在北方，中央于是決定將二汽放在南方。時任中南財(cái)經(jīng)委員會副主任的李先念分管二汽項(xiàng)目。對于二汽的建設(shè)，李先念明確指出：二汽建設(shè)要由湖北省包建，要搞好。李先念點(diǎn)將并報(bào)中央同意，由時任湖北省委第一副書記的劉西堯任二汽建設(shè)籌委會主任，擬任二汽廠廠長，并另外調(diào)集湖北各地干部，包括市委書記5人、地市級宣傳部長8人、省直廳局長7人，以及38個縣的縣委書記、縣長參加籌備組。1954年4月，以劉西堯?yàn)橹魅蔚亩I備處領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。武漢作為全國工業(yè)城市之一，位置適中，交通四通八達(dá)，原材料和產(chǎn)品運(yùn)銷方便，中南地區(qū)黨政機(jī)關(guān)、武漢市領(lǐng)導(dǎo)又積極爭取國家項(xiàng)目，主動調(diào)配大批干部，一機(jī)部傾向?qū)⒍x址中南。

選址初定武漢水果湖地區(qū)。選址工作小組先后考察了黃陂橫店、關(guān)山、黃土山、洪山與青山等地。黃陂橫店雖距離漢口較近（約50公里），但因吸血蟲病而擱置。關(guān)山、黃土山與洪山因地質(zhì)較破碎、土壤結(jié)構(gòu)不理想、地下水位高等因素而放棄。1953年10月，蘇聯(lián)專家在時任一機(jī)部副部長段君毅陪同下，實(shí)地踏勘了青山地區(qū)。青山地區(qū)雖距市中心較遠(yuǎn)，但蘇聯(lián)總設(shè)計(jì)師、蘇聯(lián)汽車拖拉機(jī)部設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)人斯琴斯基認(rèn)為二汽發(fā)展后便與武漢市中心聯(lián)系起來，因此，籌備處最終確定臨江、水陸便捷、碼頭良好的青山為二汽廠址，并于同年11月開展地質(zhì)鉆孔取樣工作。然而此時，華中鋼鐵公司（后改名武漢鋼鐵公司）同樣確定青山地區(qū)為建廠地址，兩個大型企業(yè)在廠址的選擇上“撞車”了。在新中國大力發(fā)展工業(yè)，汽車、建筑、軍工等需要大量鋼材的時代背景下，鋼鐵廠顯得尤為重要，且大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)原材料范圍更大，水陸交通要求更高。因此，當(dāng)二汽建設(shè)籌委會副主任黃正夏找到李先念副總理，希望他給予支持時，李先念說：“人家鋼鐵公司需要大量的水運(yùn)交通，光吃礦石就不得了了，他們選地方很難，你們不要爭了，讓給他們吧”。在李先念的協(xié)調(diào)下，青山地區(qū)最終確定為華中鋼鐵公司的廠址，二汽另選定武昌東湖與沙湖之間的水果湖地帶作為廠址，將總廠廠部選定在武漢重型機(jī)床廠東側(cè)，家屬區(qū)及學(xué)校選定在水果湖，并預(yù)留建設(shè)輕工紡織廠區(qū)，使男女職工按比例發(fā)展。蘇聯(lián)專家也已設(shè)計(jì)出廠區(qū)、宿舍區(qū)的平面圖、廠區(qū)鳥瞰圖及主要生產(chǎn)車間和鐵路專線布置示意圖，并著手平整場地，開展基建的暫設(shè)工程。

廠址轉(zhuǎn)至四川綿陽。1954年11月，中國代表團(tuán)到蘇聯(lián)商討初步設(shè)計(jì)方案時，蘇聯(lián)汽車拖拉機(jī)部一位副部長無意中向中國代表團(tuán)探詢了武漢防空問題。他個人認(rèn)為，武漢有長江大橋，又有華中鋼鐵公司、鍋爐廠、高速柴油機(jī)廠等大廠，目標(biāo)太集中，有必要另外考慮廠址。中國代表團(tuán)認(rèn)為這是蘇聯(lián)政府的正式意見，向國內(nèi)作了電話匯報(bào)。1955年初，一機(jī)部向國務(wù)院呈送了“關(guān)于選擇第二汽車制造廠等廠址的報(bào)告”。報(bào)告說：“武漢廠址介于兩湖之間，空中目標(biāo)顯著……似另外選擇廠址為妥”，并建議將呼和浩特和成都綿陽一帶作為二汽廠址選擇區(qū)域。中央高度重視，提出“靠山、分散、隱蔽”的方針政策。武漢地處平原，長江穿城而過，交通條件便利，是敵人潛在的打擊目標(biāo)，缺乏建廠的安全性與穩(wěn)定性。至此，二汽在武漢設(shè)址方案被否決。其實(shí)，這個意見只是蘇聯(lián)專家的個人意見，廠址改變，蘇聯(lián)設(shè)計(jì)院并不知道。4月，二汽籌備處根據(jù)一機(jī)部指示，開始在四川成都和綿陽一帶進(jìn)行選廠工作。這年秋天，蘇聯(lián)專家組再來武漢商討技術(shù)設(shè)計(jì)時，才發(fā)現(xiàn)廠址變更，當(dāng)即回國。

二汽的首次籌建工作中道而止。1955年9月7日，國家計(jì)委決定二汽廠址由武漢遷至四川成都東郊的保合場一帶，甚至已經(jīng)提前在成都郊區(qū)牛市口附近建了近2萬平方米的宿舍。8月，二汽籌備處在成都近郊進(jìn)行了廠址地址鉆探工作。1956年1月，二汽籌備處領(lǐng)導(dǎo)劉西堯還向中共中央呈送關(guān)于二汽籌備處工作的情況和意見，請求中央催促蘇聯(lián)專家速來華定案。這時候，湖北省也沒有放棄對二汽的爭取。1956年5月至6月，國家計(jì)委組織了湖北選廠址小組，前往襄陽的老河口踏勘，將老河口選定為廠址的備選。此外，選址工作小組還前往西安、咸陽、興平、蘭州、武威、張掖、酒泉等地察看廠址。甚至出于專業(yè)化協(xié)作、形成地區(qū)鑄造中心的設(shè)想，提出過從成都一直擺到河南鄭州，共十個大廠的方案。可以說，這時候?qū)τ趶S址選擇處于莫衷一是的狀態(tài)。但由于中央對廠址和規(guī)模沒有達(dá)成共識，加之國內(nèi)國際形勢的變化，1956年8月，中共中央已內(nèi)定二汽下馬，主要負(fù)責(zé)人均另行分配工作。1957年3月27日，汽車局召開廠長會議，正式宣布二汽籌建工作下馬。

二汽項(xiàng)目首次下馬，是由于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的反冒進(jìn)。當(dāng)時新生的人民政權(quán)缺乏大規(guī)模開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律抓項(xiàng)目建設(shè)的能力有所不足，出現(xiàn)了盲目上項(xiàng)目、基建戰(zhàn)線過長、發(fā)展指標(biāo)過高、忽視綜合平衡等冒進(jìn)傾向。這種冒進(jìn)傾向加大了財(cái)政壓力，引起了鋼材、水泥、木材等各種建筑材料緊缺的現(xiàn)象，造成了國民經(jīng)濟(jì)各方面相當(dāng)緊張的局面。面對這種情況，主持經(jīng)濟(jì)工作的周恩來、陳云等人提出國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃應(yīng)遵循按比例發(fā)展的原則，要求抓生產(chǎn)平衡、物資平衡、財(cái)政平衡的工作。1956年4月，毛澤東作《論十大關(guān)系》的報(bào)告，為進(jìn)一步糾正經(jīng)濟(jì)工作中盲目冒進(jìn)的問題創(chuàng)造了良好條件。5月中旬，劉少奇主持有中央負(fù)責(zé)人參加的會議，提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)行既反保守、又反冒進(jìn)，堅(jiān)持在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的方針。這一方針被寫入了1956年8月召開的黨的八大的政治報(bào)告。政治報(bào)告決議指出：如果對于憑借有利條件較快發(fā)展我國生產(chǎn)力的可能性估計(jì)不足，那就是保守主義的錯誤；但是，也必須估計(jì)到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和技術(shù)力量上的客觀限制，而不應(yīng)當(dāng)脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確比例。如果不估計(jì)到多種客觀限制而規(guī)定一種過快的速度，那就是冒險主義的錯誤。黨必須隨時注意防止和糾正這兩種錯誤傾向。在這種背景之下，資金資源需求量大且尚無實(shí)質(zhì)進(jìn)展的二汽項(xiàng)目最終下馬。

此外，二汽項(xiàng)目下馬跟蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫上臺后，感到無錢無設(shè)備，也不愿再背“中國包袱”有關(guān)。1955年11月23日，中國駐蘇商參處發(fā)回電報(bào)稱：蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)總局副局長斯米洛夫11月16日約談二汽問題，表示過去中方簽出的協(xié)議，事實(shí)上已失去效力。

對于二汽下馬，曾擔(dān)任一機(jī)部汽車局局長的張逢時曾回憶道：如果二汽在湖北再堅(jiān)持一個時期（一機(jī)部部長黃敬曾爭取過），不過早到四川另選廠址；如果中央內(nèi)定二汽下馬時，能保持一個精干的籌備班子不解散，二汽還有可能較早上馬。1956年冬，毛澤東發(fā)表《中國農(nóng)業(yè)的社會主義高潮》后，形勢改變，重新討論二汽建設(shè)。但這時二汽領(lǐng)導(dǎo)班子成員都已經(jīng)另行分配工作了，已將產(chǎn)品資料圖紙上交給一機(jī)部汽車局，轉(zhuǎn)給了當(dāng)時尚是裝配廠的南京汽車廠生產(chǎn)。1958年“大躍進(jìn)”時期開始生產(chǎn)成品車，這就是國內(nèi)的“躍進(jìn)”汽車。

二汽項(xiàng)目雖然下馬了，但它為后續(xù)的汽車工業(yè)發(fā)展奠定了良好的生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)。在蘇聯(lián)國家汽車拖拉機(jī)設(shè)計(jì)院幫忙設(shè)計(jì)了包含生產(chǎn)嘎斯51（輕型載貨車）、嘎斯63（十輪牽引車）、嘎斯69（軍用指揮車）和伏爾加（小轎車）在內(nèi)的4種車型，年產(chǎn)10萬輛，職工規(guī)模為5萬人至7萬人，職工和家屬的比例為1∶2.5的設(shè)計(jì)綱領(lǐng)，此初步設(shè)計(jì)綱領(lǐng)由一機(jī)部于1953年10月10日，向國家計(jì)委、建委報(bào)送，為后來建設(shè)二汽積累了設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。為了建設(shè)二汽，一機(jī)部同時注重提高集聚而來的干部和工人的文化素質(zhì)。二汽籌備處辦起了學(xué)習(xí)班。劉西堯曾說：“由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)是重大轉(zhuǎn)變。從未進(jìn)過工廠，首先要文化知識。在工廠是同鋼鐵打交道，不是圓的就是方的、扁的，就要重新學(xué)起”。因此，學(xué)習(xí)班配備了專職教師，從數(shù)理化學(xué)起，上課、做習(xí)題、考試。1954年12月，第一批培訓(xùn)干部轉(zhuǎn)到長春汽車制造學(xué)校，成立101班，后來又調(diào)來幾十人，成立102班，分工具制造、熱處理、汽車制造三個專業(yè)。為了專業(yè)對口，還進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)習(xí)，確定學(xué)員的專業(yè)，向第一汽車廠各車間和處室派出實(shí)習(xí)。這種注重實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法后來也影響到了二汽的人才培養(yǎng)。1957年，二汽項(xiàng)目下馬后，這批集聚起來的干部和技術(shù)骨干，由中央組織部和一機(jī)部干部局統(tǒng)一發(fā)配到機(jī)電部、國家科學(xué)技術(shù)委員會、第一汽車制造廠、富拉爾基重型機(jī)床廠、洛陽拖拉機(jī)廠、沈陽重型機(jī)器廠、武漢鍋爐廠、南京汽車配件廠、長春客車車輛廠等二十幾個單位，去充實(shí)這些單位的領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量，一定程度上做到了人才資源的優(yōu)化配置。

[未完待續(xù)]

（來源：《百年潮》2024年第2期 ）