二汽“兩下三上”的選址歷程（二）

導讀：1966年，一個飽受爭議的決策最終塵埃落定：第二汽車制造廠選址正式敲定落戶湖北十堰。這場歷時14年的選址之路，宛如一部跌宕起伏的歷史長卷，既考驗著決策者的戰略智慧，更深刻展現出新中國工業化的坎坷與堅韌。要讓一座占地百萬平方米的巨型工廠在一片空白中崛起，背后復雜的政治博弈、國防考量、經濟平衡，讓每一處選址都仿佛在走鋼絲。這般錯綜復雜、迂回曲折的決策歷程，不禁引人深思：為什么是十堰？這一抉擇背后，究竟藏著怎樣一段波瀾壯闊的往事？

第二汽車制造廠“兩下三上”的選址歷程

陶維平 劉明輝 左芳

第二次“上馬”與“下馬”

1958年至1960年，在全國“大躍進”形勢下，黨中央又正式提出了建設第二汽車制造廠（以下簡稱二汽）。一方面，“大躍進”導致經濟建設資源的透支，汽車作為重要的生產資料，當時全國年產汽車僅1萬輛，汽車缺口再次引起中央的重視。另一方面，抗美援朝戰爭結束后，如何安排回國部隊也是中央需要考慮的問題。1958年6月，毛澤東提出調回志愿軍隊伍一個師，安排到江南建設二汽。時任國務院副總理兼國家計委主任李富春說：“長江流域就湖南沒有大工廠，二汽就建在湖南吧”。同年年底，一機部六局（汽車局）組織力量在湖南開展了選址工作。

二次上馬后，廠址初定于湖南常德。1960年2月3日，六局以〔1960〕六基22號“關于湖南汽車制造廠建廠若干問題”報一機部基建局和計劃司。報告說：1958年底至1959年初，（六局）張逢時局長曾去湖南選址，向計委報告長沙和常德兩地，若1959年上馬，則主張長沙。最近中南區規劃會議上否定了長沙，初步確定在常德。確定長沙或常德與建廠進度有關，故建議盡速確定。在長沙附近三十公里的榔梨市選廠，但看后不理想。后考察了長沙近郊、常德、德山，但均因不通鐵路而未定下來，隨后又踏勘了岳陽、湘陰。1960年2月16日，六局以〔1960〕六基0054號“關于二汽建廠問題”報饒斌同志（時任機械部副部長），報告說：關于廠址問題，湖南省偏向常德，經李富春副總理指示，為了考慮國防安全，有意將湖南汽車廠放在湘西的芷江、新化一帶，局擬派人勘察廠址，以后另報。

1960年2月，一機部六局同湖南省機械局共同組成選址工作組，先后踏勘了常德、芷江、懷化、溆浦、新化、邵陽等地，并于3月2日完成廠址選擇報告，報送湖南省委和一機部黨組。報告說：關于廠址1959年曾進行過勘察，當時選了長沙與常德兩地，但未定案。中南大區會議鑒于工業布局及國防要求，對該廠址重新進行研究，提出在常德并在湘西進行選址。報告對踏勘的地區進行了分析，懷化地形不夠開闊，場地有被水庫淹沒的可能，不宜建廠。邵陽地形狹小，無合適場地可供建廠。芷江與溆浦兩地情況基本相近，國防條件較好，但芷江只有城東三里坪的舊飛機場可以利用，溆浦也只有城東北橋江附近的舊飛機場可布置廠址，但兩地均為大型機場，需總參決定，比較困難，另外兩地正修的鐵路工程艱巨，趕不上建廠進度。新化的地形復雜，所選的城東燈原公社地區，土方量大，柘溪水電站完工后回水淹沒的范圍還有待查清。報告最后認為，芷江、懷化、淑蒲、新化、邵陽等地建汽車廠不適宜或者目前條件較差，故此廠址仍以選在常德為宜，同時報告還詳細闡述了常德建廠的有利條件。1960年3月15日，選廠小組將擬選常德建廠的請示報部（文中的內容同3月2日的選址報告基本相似），報送了一機部。報告最后提出，認為二汽建在常德為宜，但請鐵道部盡快修建長沙至常德鐵路，請水電部將余塘沖水電站列入項目。1960年4月19日，一機部同意方案，并報請國家計委和建委，請審批常德廠址。

在選址的過程中，二汽建設籌備機構還根據一機部意見，為了爭取以高速度建成湖南汽車廠，設計采用一汽車廠翻版，產品型號不變，規模暫按年產7.5萬輛考慮，這樣設計大幅縮短了周期，只待廠址確定，即可迅速開始建設。關于專業廠，擬設鑄、鍛、裝配、機械裝配、配件、附件、標準件、車輪彈簧，機械修理、工具共十個專業廠。

為了籌建二汽，一機部還辦了一個800人的技工培訓班。但由于國家當時處于經濟困難時期，所以二次上馬一直沒有付諸實施。關于這次來去匆匆的建設二汽的動議，后來的二汽籌備五人小組成員之一的陳祖濤回憶說：“1960年，就在我們選定廠址，各項籌備工作開始運轉的時候，上面突然宣布，二汽不建了。當時沒有多說原因，我們只是普通的技術干部，也不可能知道過多的深層次的原因。現在當然明白了，原因就是1958年大躍進造成國民經濟比例嚴重失調，又遇上三年的自然災害，再加上我國和蘇聯意識形態領域的爭執加劇，直接影響了兩國關系，蘇聯的各項援助都停止了。天災加人禍，我國的國民經濟出現空前的危機，人民生活水平直線下降，全國的人都在餓肚子。經濟緊張到了這一步，吃飯成了最大的問題。各項建設只有停下來了。于是大批建設項目下馬，二汽是花錢大戶，當然難逃此劫”。

[未完待續]

（來源：《百年潮》2024年第2期）