2025-2026年和美鄉(xiāng)村建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金申報指南（修訂版）

一、中央預(yù)算內(nèi)資金支持投向

依據(jù)2024年底國家發(fā)改委專項管理辦法，2025-2026年中央預(yù)算內(nèi)資金聚焦兩大核心方向，實行差異化支持：

（一）和美鄉(xiāng)村建設(shè)核心領(lǐng)域

重點覆蓋東北、中部及西部地區(qū)，聚焦人口集中存續(xù)型行政村（東北等11省及兵團常住人口≥1000人，其他省份≥2000人），優(yōu)先支持集聚提升類村莊，具體包括：

- 村莊公共設(shè)施：村內(nèi)道路硬化、公共照明、活動廣場、公共綠地，配套衛(wèi)生站、文化室等；

- 污水治理工程：整村/聯(lián)村集中式污水處理站及管網(wǎng)，城鎮(zhèn)周邊村莊市政污水接駁設(shè)施；

- 垃圾處置體系：生活垃圾中轉(zhuǎn)站、小型無害化處理設(shè)施，區(qū)域性有機廢棄物綜合處置中心（實現(xiàn)糞污、秸稈資源化利用）。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展配套設(shè)施

優(yōu)先支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)周邊及第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項目，包括：

- 生產(chǎn)基地配套：種植養(yǎng)殖基地灌溉排水、生產(chǎn)道路、電力增容及田間污水處理設(shè)施；

- 加工流通平臺：農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)公用保鮮庫、檢驗檢測中心、共享加工車間及內(nèi)部道路；

- 農(nóng)文旅設(shè)施：鄉(xiāng)村旅游重點村給排水、污水治理、步道及停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）資金額度與禁區(qū)

- 定額補助：單個項目縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)資金≤8000萬元（單村≤500萬元），產(chǎn)業(yè)融合項目≤4000萬元（占總投資比例≤50%）；

- 禁區(qū)：嚴禁用于樓堂館所、景觀小品等形象工程，不得與其他中央財政資金重復(fù)支持同一內(nèi)容。

二、項目申報材料與流程

2025-2026年申報強化“縣域統(tǒng)籌、在線管理、部門協(xié)同”，具體如下：

（一）核心申報材料

- 基礎(chǔ)審批文件：可行性研究報告批復(fù)（必備） 、用地預(yù)審、規(guī)劃許可等；

- 資金申請報告：含項目目標、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成（明確地方配套比例）、進度安排、管護機制，2026年實行資金申請與投資計劃合并報送；

- 佐證材料：村民意愿征詢記錄（同意率≥80%）、項目落地上圖復(fù)核文件、地方資金配套承諾函，產(chǎn)業(yè)類項目額外提供聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制說明；

- 績效材料：項目績效目標申報表（明確投資效益、環(huán)境效益及可持續(xù)性指標）。

（二）申報流程

1. 前期儲備（申報前3-6個月）：縣級發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合篩選項目，納入國家重大建設(shè)項目庫，完成可行性研究報告審批；

2. 縣級初審（每年9月底前）：核查合規(guī)性、前期工作深度及資金落實情況，公示無異議后報市級復(fù)核；

3. 省級聯(lián)審（每年11月底前）：重點審核村莊選取合理性、建設(shè)內(nèi)容必要性，聯(lián)合行文報國家發(fā)改委；

4. 國家審核（次年1-2月）：技術(shù)評審+大數(shù)據(jù)比對，通過項目直接下達投資計劃。

三、項目審核要點

緊扣“合規(guī)性、必要性、可行性”三大維度，其中合規(guī)性為一票否決項：

（一）合規(guī)性審核

- 項目已納入國家重大建設(shè)項目庫儲備，前期手續(xù)齊全（可行性研究報告批復(fù)必備）；

- 建設(shè)內(nèi)容符合支持范圍，無景觀類設(shè)施等禁止性內(nèi)容；

- 項目單位未列入嚴重失信名單，無重復(fù)申報、套取資金記錄；

- 地方配套資金落實，提供財政承受能力評估報告及資金承諾函。

（二）必要性審核

- 村莊為人口集中存續(xù)型，無過度超前建設(shè)；

- 聚焦污水直排、垃圾圍村等農(nóng)民急難愁盼問題；

- 納入縣域和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃無沖突。

（三）可行性審核

- 可行性研究報告明確管護機制、實施主體及責(zé)任部門；

- 建設(shè)方案結(jié)合村莊地形地貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，避免千村一面；

- 產(chǎn)業(yè)類項目明確帶動農(nóng)戶數(shù)量、增收額度等量化績效指標。

四、申報失敗核心原因分析

結(jié)合近年數(shù)據(jù)，失敗原因集中四類：

1. 政策適配性不足（38%）：村莊人口不達標、建設(shè)內(nèi)容超范圍、未優(yōu)先支持重點區(qū)域；

2. 前期工作薄弱（32%）：可行性研究報告深度不夠、手續(xù)不全、落地上圖未通過復(fù)核；

3. 資金匹配問題（21%）：配套資金未落實、中央資金占比超標、與其他資金重復(fù)；

4. 材料規(guī)范性欠缺（9%）：申請報告要素缺失、佐證材料不全、信息填報錯誤。

五、資金拼盤策略

遵循“中央引導(dǎo)、地方為主、社會參與”原則，構(gòu)建多元資金整合機制：

（一）層級資金拼盤模式

- 中央+省級：中央支持主體工程，省級配套附屬設(shè)施；

- 中央+專項債：中央支持公益部分，專項債投向有收益配套設(shè)施；

- 中央+市縣：中央資金占比≤50%，市縣按1:1配套。

（二）跨領(lǐng)域資金整合策略

- 與銜接資金：中央預(yù)算內(nèi)支持基礎(chǔ)設(shè)施，銜接資金配套公共服務(wù)設(shè)施；

- 與生態(tài)保護資金：有機廢棄物處置項目疊加生態(tài)修復(fù)資金用于設(shè)備升級；

- 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金：農(nóng)文旅項目整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金用于業(yè)態(tài)培育。

（三）市場化資金引入方式

- PPP模式：垃圾處理等項目引入社會資本，中央資金給予建設(shè)期補貼；

- 政策性貸款：聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、國開行提供低息貸款，中央資金貼息；

- 村集體自籌：“村民集資+集體入股”，中央資金按比例配套。

六、申報成功案例分析

（一）案例概況

某中部縣域項目涵蓋3個常住人口≥2500人集聚提升類村莊，總投資1.2億元，申請中央資金1500萬元（單村500萬元），配套省級3000萬元、專項債4500萬元、社會資本3000萬元。

（二）成功關(guān)鍵要素

- 投向精準：聚焦污水治理、道路硬化、有機廢棄物處置，契合政策重點；

- 前期扎實：提前6個月完成可行性研究報告批復(fù)，村民同意率92%，落地上圖通過復(fù)核；

- 資金合規(guī)：中央資金占比12.5%，建立“財政補貼+垃圾處理費”管護機制；

- 績效明確：解決污水直排，帶動200戶農(nóng)戶年增收8000元。

（三）評審加分項

位于產(chǎn)業(yè)融合示范園周邊，采用“村民自建+專業(yè)監(jiān)理”降本15%，搭建數(shù)字化管護平臺。

七、戰(zhàn)略目標

呈現(xiàn)“三階遞進”特征：

1. 短期（2025年底）：實現(xiàn)2000人以上村莊道路硬化、污水設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運“三個全覆蓋”；

2. 中期（2026年底）：培育100個農(nóng)文旅示范村、200個農(nóng)產(chǎn)品加工基地，中央資金帶動社會投資1:3以上；

3. 長期（銜接“十五五”）：構(gòu)建城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，奠定2035年農(nóng)村現(xiàn)代生活條件基礎(chǔ)。

結(jié)語

2025-2026年申報需緊扣“政策導(dǎo)向、前期扎實、資金合規(guī)、績效導(dǎo)向”核心，建立“發(fā)改牽頭、多部門聯(lián)動”機制，強化項目儲備與謀劃，讓中央資金成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)“催化劑”。