美國觀察｜特朗普“對等關(guān)稅”為何出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)【走出去智庫】

一名抗議者在最高法院外舉著標語牌。 圖片來源：Nathan Howard/Reuters

走出去智庫（CGGT）觀察

當?shù)貢r間11月14日，特朗普簽署行政令，從11月13日起不再對部分農(nóng)產(chǎn)品征收所謂“對等關(guān)稅”。英國《金融時報》評論稱，此舉標志著特朗普政府激進關(guān)稅政策的重大回撤。

走出去智庫（CGGT）觀察到，近期特朗普關(guān)稅政策呈現(xiàn)階段性調(diào)整：一方面，基于美國農(nóng)產(chǎn)品需求與產(chǎn)能評估，將咖啡、茶葉、牛肉等部分農(nóng)產(chǎn)品移出“對等關(guān)稅”清單以緩解通脹壓力；另一方面，與瑞士達成協(xié)議，將其商品關(guān)稅從39%降至15%，以穩(wěn)定醫(yī)藥、精密機械等關(guān)鍵供應鏈。但其關(guān)稅政策仍具搖擺性，未涉及歐盟、中國等主要貿(mào)易伙伴，單邊關(guān)稅邏輯與現(xiàn)實經(jīng)濟規(guī)律沖突，仍將加劇全球貿(mào)易碎片化。

特朗普關(guān)稅政策有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)道瓊斯風險合規(guī)的文章，供關(guān)注美國關(guān)稅政策的讀者參閱。

要點

1、美國憲法已將通過關(guān)稅和稅收增加財政收入的權(quán)力賦予國會。

2、特朗普關(guān)稅違反了對“三權(quán)分立”至關(guān)重要的兩項原則。

3、一些民主黨人指出，特朗普關(guān)稅正在抬高美國物價，即使特朗普曾多次表示關(guān)稅由外國公司支付。

正文

多年來，特朗普一直夢想著向其他國家收取向美國銷售商品的特權(quán)費。

他曾吹噓關(guān)稅帶來了多少現(xiàn)金收入，這些錢如何可以取代所得稅，為農(nóng)戶紓困提供資金，或許還能為關(guān)稅退稅支票提供資金。這些正是特朗普鐘愛關(guān)稅的原因。

但是，美國憲法已將通過關(guān)稅和稅收增加財政收入的權(quán)力賦予國會。

特朗普對國會權(quán)力的侵蝕

美國國家治理的一項基石原則是：國會作為憲法制定者將財權(quán)賦予立法機構(gòu)，以確保總統(tǒng)無法獲得國王般的獨裁權(quán)力。

但是幾代人以來，隨著總統(tǒng)權(quán)力對國會權(quán)力的侵蝕，這一原則一直在受到削弱。

今年更是變本加厲，特朗普隨意向公司索取資金或股權(quán)，扣留撥給大學、州和其他機構(gòu)的款項，并實際上切斷了對美國國際發(fā)展署(USAID)和教育部等法定機構(gòu)的資金支持，使其無法運作。

美國國會眾議院和參議院的共和黨人不僅袖手旁觀，還常常為他喝彩。

保守派占主導的最高法院曾對拜登(Joe Biden)的一些行動施加了限制，但尚未對特朗普采取同樣做法。從理念上講，最高法院傾向于對總統(tǒng)在外交政策或指揮行政部門的權(quán)力界定得相當廣泛。

但即使對于當前的最高法院來說，允許一位總統(tǒng)在沒有國會任何參與的情況下，實施自1982年以來最大規(guī)模的增稅（據(jù)特朗普自己的預算辦公室估計，十年內(nèi)增稅3.9萬億美元），也可能有些過分了。

特朗普援引1977年的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》(International Emergency Economic Powers Act, IEEPA)提高了對幾乎所有國家的關(guān)稅。

IEEPA允許美國總統(tǒng)“管制”進口，以應對源自國外的緊急情況。但是，特朗普聲稱，“管制”一詞的范圍比總統(tǒng)通常使用的制裁等工具要寬泛，也包括關(guān)稅。

特朗普還辯稱，關(guān)稅是執(zhí)行外交政策的合乎邏輯的工具，就像禁運和制裁一樣，后者更明確地屬于總統(tǒng)的專屬職權(quán)范圍。

然而，特朗普自己經(jīng)常削弱這些理由，他最近表示，美國不想生產(chǎn)他加征關(guān)稅的某些產(chǎn)品，比如內(nèi)衣。對于達成協(xié)議的國家，他降低了關(guān)稅，但沒有取消。

其實，讓憲法秩序受到?jīng)_擊的，并非關(guān)稅本身，而是其規(guī)模和廣度。

反對者認為，特朗普關(guān)稅違反了對“三權(quán)分立”至關(guān)重要的兩項原則。根據(jù)“重大問題原則”，在沒有國會明確指導的情況下，總統(tǒng)不得從法規(guī)中解讀出具有廣泛經(jīng)濟或政治影響的權(quán)力。根據(jù)“禁止授權(quán)原則”，國會不得將其立法職責讓渡給任何其他人。

首席大法官約翰·羅伯茨(John Roberts)說，特朗普正在使用“對任何國家的任何產(chǎn)品征收任何數(shù)額、任何期限的關(guān)稅的權(quán)力。這看起來確實是一項重大權(quán)力”，“他的‘工具’是在對美國人征稅，而這向來是國會的核心權(quán)力。”

大法官埃琳娜·卡根(Elena Kagan)說：“一種沒有上限的稅，一種可以隨心所欲的稅，總統(tǒng)想征就征，機構(gòu)想征就征，這會引發(fā)一個相當嚴重的授權(quán)問題。”

特朗普從關(guān)稅、驅(qū)逐出境，到打擊被指稱的委內(nèi)瑞拉販毒分子，都建立在基本上不受制約的總統(tǒng)權(quán)力之上。他幾乎可以征收任何種類的稅，只需援引一個與外國有某種聯(lián)系的緊急狀態(tài)，無論這種聯(lián)系多么微弱。

目前九名大法官中至少有六位——包括三位自由派大法官羅伯茨(John Roberts)、戈薩奇(Neil Gorsuch)和巴雷特(Amy Coney Barrett)——維持下級法院的裁決，作出不利于特朗普的裁決。

但是，美國國會可能無法收回這些權(quán)力，因為那需要兩院三分之二的多數(shù)票才能推翻總統(tǒng)必然會行使的否決權(quán)。

特朗普關(guān)稅是談判籌碼和斂財工具

特朗普仍熱衷于將關(guān)稅作為談判籌碼和大肆斂財?shù)墓ぞ摺?/p>

近日，美國與瑞士達成大幅削減懲罰性關(guān)稅的協(xié)議，就是通過“金條外交”達成的。

2025年11月初，一群瑞士企業(yè)高管來到橢圓形辦公室，其中包括奢侈品公司歷峰集團(Richemont)董事長約翰·魯珀特(Johann Rupert)、瑞士大宗商品交易商摩科瑞能源集團(Mercuria)總裁丹尼爾·耶吉(Daniel Jaeggi)。

據(jù)知情人士透露，他們承諾在美國投資，以減少瑞士對美國的貿(mào)易不平衡。他們還帶來了禮物：一根刻字金條和一座勞力士(Rolex)臺鐘。

這次會面非常成功——特朗普在社交媒體上發(fā)帖稱“干得漂亮”——以至于這位總統(tǒng)立即命令美國政府重啟與瑞士政府停滯不前的談判。

僅一周多后，那些特朗普曾威脅要重創(chuàng)瑞士經(jīng)濟的關(guān)稅——從39%降至15%，使其與歐盟鄰國處于同等水平。

該協(xié)議包括瑞士企業(yè)將制造業(yè)遷往美國，涵蓋制藥、黃金冶煉等行業(yè)。瑞士政府表示，到2028年底，這些公司將在美國投資約2,000億美元。瑞士還將降低一系列美國產(chǎn)品的進口關(guān)稅，包括工業(yè)品、魚類和一些農(nóng)產(chǎn)品。

對瑞士而言，其每賺兩個法郎就有一個來自對外貿(mào)易，因此事關(guān)重大。美國是其手表、巧克力、藥品和機床等商品的最大出口市場之一。一些瑞士公司制定了將生產(chǎn)遷往關(guān)稅較低的鄰國的計劃。

除了經(jīng)濟損失，這場關(guān)稅風波還引發(fā)了瑞士全國性的辯論，事關(guān)瑞士珍視的中立地位，要求與歐盟建立更緊密關(guān)系的呼聲越來越高，歐盟已獲得了15%的較優(yōu)惠稅率。

為此，這項協(xié)議的達成，得益于一場為期數(shù)月之久、雙管齊下的努力：瑞士官員多次前往華盛頓特區(qū)，以及該國企業(yè)巨頭們同步發(fā)起的密集游說，這項努力還包括勞力士老板讓-弗雷德里克·杜福爾(Jean-Frédéric Dufour)在今年美國網(wǎng)球公開賽(U.S. Open)男子決賽期間，在該公司的貴賓包廂招待特朗普。

在美國網(wǎng)球公開賽上，勞力士老板杜福爾與特朗普、總統(tǒng)女婿賈里德·庫什納(Jared Kushner)，以及財政部長斯科特·貝森特(Scott Bessent)坐在一起。

民主黨參議員伊麗莎白·沃倫(Elizabeth Warren)曾詢問勞力士是否試圖為其產(chǎn)品爭取關(guān)稅豁免。勞力士對此進行了否認，并表示活動期間沒有就關(guān)稅問題進行任何“實質(zhì)性”討論。

瑞士企業(yè)的游說代表團還包括杜福爾、私募股權(quán)投資公司Partners Group的聯(lián)席創(chuàng)始人阿爾弗雷德·甘特納(Alfred Gantner)，以及貴金屬和金融集團MKS的負責人馬爾萬·沙卡奇(Marwan Shakarchi)。

他們帶來的金條上刻有數(shù)字45和47——暗指特朗普擔任過的總統(tǒng)屆數(shù)。據(jù)一位知情人士透露，這根金條和勞力士臺鐘都經(jīng)過了白宮道德顧問的批準，將送往特朗普的總統(tǒng)圖書館。

據(jù)熟悉此次會面的消息人士描述，討論的氛圍友好而輕松，內(nèi)容包括企業(yè)老板們報告關(guān)稅對其業(yè)務的負面影響。然后他們轉(zhuǎn)而討論這些公司可以在美國進行哪些投資，以及如何改善美國公司在瑞士的市場準入。

這群高管在會后的一份聲明中表示，他們沒有與特朗普進行談判，而是“為我們兩國政府之間正在進行的談判提供了支持”。

特朗普的“對等關(guān)稅”政策出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)

與此同時，一些民主黨人指出，特朗普關(guān)稅正在抬高美國物價，即使特朗普曾多次表示關(guān)稅由外國公司支付。

參議院財政委員會的最高級別民主黨人、負責監(jiān)督貿(mào)易的參議員羅恩·懷登(Ron Wyden)說：“在撒謊數(shù)月之后，特朗普終于承認，他的關(guān)稅正迫使美國人為食品雜貨支付更多費用，并使負擔能力危機惡化。”

在11月的一場選舉中，民主黨人憑借“負擔能力”的口號，大舉擊敗共和黨候選人。此后，特朗普政府和共和黨人內(nèi)部就如何回應選民對生活成本的不滿相互指責了數(shù)日。

在這些背景之下，特朗普終于在11月13日發(fā)布了一項行政令：降低了對牛肉、咖啡和數(shù)十種農(nóng)產(chǎn)品及食品的關(guān)稅。

這標志著特朗普的“對等關(guān)稅”政策出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)，眼下他正想方設(shè)法解決美國人對生活成本的擔憂。

根據(jù)該行政令，特朗普修改了他在8月份對幾乎所有貿(mào)易伙伴征收的對等關(guān)稅，豁免了包括水果、堅果和香料在內(nèi)的一百多種常見食品。

此舉延續(xù)了特朗普政府擺脫其極限主義關(guān)稅政策的趨勢。2025年春天，當這位總統(tǒng)宣布征收對等關(guān)稅時，他的經(jīng)濟團隊堅稱這些關(guān)稅不會有任何豁免。他們后來做出了讓步，取消了對某些美國不生產(chǎn)、或國內(nèi)供應商無法提供足夠數(shù)量以滿足需求的商品的關(guān)稅。

新豁免的產(chǎn)品包括許多美國普遍生產(chǎn)的產(chǎn)品——例如牛肉，近幾個月來牛肉價格已升至創(chuàng)紀錄水平。這些關(guān)稅削減措施自2025年11月13日美國東部標準時間凌晨12:01起生效。

特朗普還擴大了關(guān)稅豁免的范圍，當阿根廷、厄瓜多爾、危地馬拉和薩爾瓦多同意與美國達成貿(mào)易框架后，這些國家的許多食品將免征關(guān)稅。

值得注意的是，新的豁免措施適用于從所有國家進口的受影響食品——而不僅僅是那些與特朗普達成協(xié)議的國家。

特朗普還提出了利用關(guān)稅收入向美國人發(fā)放2,000美元退稅支票的想法，并對他指控推高牛肉價格的肉類加工公司發(fā)起了反壟斷調(diào)查。

特朗普此舉是試圖轉(zhuǎn)變做法、削弱其部分所謂對等關(guān)稅的舉措之一。但是，美國仍依據(jù)一項更為成熟的國家安全法——《1962年貿(mào)易擴張法》(Trade Expansion Act of 1962)第232條款，擴大了對鋼鐵、鋁和汽車等個別行業(yè)的其他關(guān)稅。

這意味著，在未來，特朗普很可能還會利用其他手段重新獲得財政收入，繼續(xù)大規(guī)模斂財。

By Georgi Kantchev/Gavin Bade/Greg Ip/Edited By Johnson Ma

(注：本文謹代表個人觀點，不構(gòu)成任何決策建議。)

2025年11月14日，特朗普修改對某些農(nóng)產(chǎn)品的互惠關(guān)稅范圍

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/11/modifying-the-scope-of-the-reciprocal-tariff-with-respect-to-certain-agricultural-products/

來源：道瓊斯風險合規(guī)（原文標題《特朗普關(guān)稅的未來走向》）

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