特大橋轟然垮塌，過(guò)度基建的隱患不可不防

急迫的交通需求，可以帶來(lái)巨大的收益，但是當(dāng)一些并不太需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也在“要想富，先修路”的口號(hào)之下被論證通過(guò)，修建成功之日，債務(wù)黑洞翩然而至。

撰文丨李中恪

11月11日下午，四川省馬爾康市國(guó)道317線紅旗特大橋轟然墜入河中，煙塵沖天的視頻，傳遍全網(wǎng)。這座今年1月才完成主跨合龍、號(hào)稱“云中之橋”的關(guān)鍵工程，通車不到十個(gè)月就意外垮塌，讓人震驚。

我看過(guò)幾個(gè)建筑專家的事故分析，都十分有道理。真實(shí)原因是什么，恐怕還需一段時(shí)間才有定論。但聯(lián)想到中國(guó)像紅旗特大橋這樣，建在崇山峻嶺之間的公路鐵路和隧道橋梁并不少，而且很多還地處地震帶上或地質(zhì)條件脆弱的地方，不由得對(duì)它們安全性產(chǎn)生一絲絲的擔(dān)憂。

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在全世界范圍內(nèi)來(lái)看，幅員遼闊的中國(guó)，堪稱世界上地質(zhì)條件最為惡劣的國(guó)家之一，東部少數(shù)地方，中西部很多地方，說(shuō)起來(lái)都不太適合人類居住。

清代以來(lái)隨著人口爆發(fā)式增長(zhǎng)，平原地區(qū)人滿為患后，人們向山地遷徙，高山之巔，峭壁之側(cè)，都能見到農(nóng)田、村莊或小城鎮(zhèn)的影子。能砍伐的森林已經(jīng)砍伐一空，開墾成耕地；一些水草豐美的草原也被開成耕地，以求更大的產(chǎn)出；條件一般的草原更是過(guò)度放牧，導(dǎo)致沙漠化十分嚴(yán)重。

1978年以后，農(nóng)村體制改革加上技術(shù)進(jìn)步，中國(guó)糧食問(wèn)題在世紀(jì)之交得到迅速解決。

這個(gè)時(shí)候，中國(guó)政府適時(shí)推出退耕還林、退耕還牧和天然林保護(hù)工程，那些被開墾出來(lái)做耕地已經(jīng)幾十上百年甚至數(shù)百年的地方，重新變?yōu)樯趾筒菰?/p>

也是在這個(gè)時(shí)候，中國(guó)城市化進(jìn)程轟然啟動(dòng)，成千上萬(wàn)農(nóng)村人口大規(guī)模涌入沿海地區(qū)和大中城市。那些列入退耕還林、退耕還牧和天保工程的地區(qū)，甚至一些平原地帶，迅速“人去村空”，中國(guó)迅速成為全世界森林面積和森林覆蓋率增長(zhǎng)最快的國(guó)家。

如果這個(gè)趨勢(shì)能夠延續(xù)下去，我們可以看到的是，那些原本不適合人類居住的地方，成為新的自然保護(hù)區(qū)或森林公園。原來(lái)的居民經(jīng)過(guò)一兩代人，逐漸搬遷到大中小城市，成為新市民，而農(nóng)村，只留下一小部分農(nóng)業(yè)工人從事高科技農(nóng)業(yè)。

同樣也是這個(gè)時(shí)候，依靠經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)成長(zhǎng)為“基建狂魔”。

每個(gè)特大城市都有一望無(wú)際的摩天大樓；凡是可以建地鐵的城市，都當(dāng)仁不讓建起了地鐵，未獲批準(zhǔn)的城市，仿佛低人一等；很多縣城里也不乏大公園，大廣場(chǎng)，大濕地；20多個(gè)省市已經(jīng)建成通達(dá)每個(gè)縣的高速公路網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的省份，正在努力追趕；10余個(gè)省建成通達(dá)每個(gè)地級(jí)市的高鐵網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有高鐵的地級(jí)市，仿佛被拋棄在世界經(jīng)濟(jì)的版圖之外一樣。

這股基建大潮，當(dāng)然也迅速覆蓋到地質(zhì)條件惡劣的地方，不管是城市，還是鄉(xiāng)村。

中國(guó)的每一座城市，外觀上都美輪美奐，免簽之后進(jìn)入中國(guó)旅游的境外博主，每每對(duì)中國(guó)的基建成就，包括城建、市政和交通設(shè)施等等，發(fā)出陣陣驚嘆，中國(guó)人從中獲得極大的自豪和滿足。

02

但自豪和滿足之余，也有那么不易察覺(jué)的一絲絲隱憂。

前段時(shí)間，我去西部某省參加一個(gè)活動(dòng)。活動(dòng)結(jié)束后，主辦方派車送我去機(jī)場(chǎng)，去機(jī)場(chǎng)的路程有100多公里，基本都是高速公路，但車輛很少。我疑惑地問(wèn)司機(jī)怎么車很少。司機(jī)說(shuō)，原因很簡(jiǎn)單，過(guò)路費(fèi)太貴，一公里要一塊多錢，司機(jī)們出不起這個(gè)過(guò)路費(fèi)。

我于是聯(lián)想到從上海開車到石家莊，1000余公里，過(guò)路費(fèi)不過(guò)500多一點(diǎn)，一公里不足0.5元，幾乎便宜一半，我想其重要原因，是該省基本都在山地造高速公路，逢山開路，遇水架橋，外人看來(lái)，真是牛×得不行。但比東部平原地區(qū)的造價(jià)，恐怕貴了一倍不止，過(guò)路費(fèi)自然要貴一倍以上。

而當(dāng)?shù)厝说氖杖氩粌H遠(yuǎn)不如東部地區(qū)，過(guò)路費(fèi)還要貴上一倍以上，他們?nèi)绾斡玫闷穑渴裁磿r(shí)候用呢？節(jié)假日免費(fèi)的時(shí)候，高速公路上擠滿了車。

除了過(guò)境路段，該省的高速公路營(yíng)收是很差的。疫情前，我們有兩家人曾經(jīng)在該省做過(guò)為期9天的自駕游，以前該省以交通不便著稱，但如今的便利讓人印象深刻。

但那時(shí)候同樣讓人印象深刻的是，除了少部分過(guò)境路段，高速公路上的車很少，甚至一些服務(wù)區(qū)都關(guān)門歇業(yè)了。

這樣的高速公路，有什么盈利和還貸/還債能力？有朋友在該省遇到過(guò)一個(gè)外省搞基建的老板，該老板被當(dāng)?shù)厍妨藥讉€(gè)億的工程款，根本還不出，當(dāng)?shù)卣鳛楦咚俟返淖罱K業(yè)主，每年只能付出幾百萬(wàn)，利息都不夠，該基建老板徒喚奈何，更不敢打官司：關(guān)系搞壞了，幾百萬(wàn)恐怕都沒(méi)有了。于是整年整月周旋在那里，看看能不能用當(dāng)?shù)仄渌Y源把這幾個(gè)億置換出來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底，全國(guó)高速公路企業(yè)總負(fù)債超過(guò)5.8萬(wàn)億元，每年需要支付的利息就超過(guò)3200億元，運(yùn)營(yíng)維護(hù)總支出就超過(guò)了3000億元。2024年的通行費(fèi)收入約為6582億元 ，總體而言是個(gè)虧損行業(yè)。

鑒于各地經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，除了珠三角和長(zhǎng)三角個(gè)別路段是個(gè)錢袋子，很多路段盈利狀況很一般，還有一些的債務(wù)窟窿是個(gè)無(wú)底洞，白送人都無(wú)人敢接手。

高鐵狀況與高速公路類似。最新的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)鐵集團(tuán)2025年上半年總負(fù)債6.19萬(wàn)億，資產(chǎn)9.76萬(wàn)億，負(fù)債率約63%。與高速公路一樣，高鐵的盈利區(qū)域主要在沿海地區(qū)，集中在兩個(gè)三角洲地區(qū)。

不得不說(shuō)，改革開放以來(lái)一直到本世紀(jì)的很多年里，中國(guó)人發(fā)現(xiàn)了一條真理性認(rèn)識(shí)：要想富，先修路。只要把路修好，一定財(cái)源滾滾。于是通過(guò)各種湊資修路的方式都使出來(lái)了，既有財(cái)政資金，也有地方債券，中央專項(xiàng)資金，還有吸收社會(huì)資本的BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、肥瘦搭配、BOT+EPC（工程總承包）+股權(quán)合作等新模式。資金來(lái)源上，既有金融市場(chǎng)融資，也有資源補(bǔ)償模式。

交通改善也存在類似財(cái)富增值的邊際效應(yīng)遞減。急迫的交通需求，可以帶來(lái)巨大的收益，但是當(dāng)一些并不太需要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也在“要想富，先修路”的口號(hào)之下被論證通過(guò)，修建成功之日，債務(wù)黑洞翩然而至。

很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府作為業(yè)主方，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)要求甚高，不肯輕易放款之時(shí)，業(yè)主方面對(duì)不知就里，蜂擁而至的EPC方，靈機(jī)一動(dòng)，計(jì)上心頭，要求EPC方墊資修建，或者工程完畢，以種種理由，結(jié)不了尾款。

且不說(shuō)墊資修建，還款遙遙無(wú)期，即便是尾款，也是工程利潤(rùn)甚至需要倒貼戶頭，這樣，一大批建筑工程公司一下子被拖入債務(wù)危機(jī)，如果是國(guó)有建筑工程公司，還可以靠政府信用背書，挺過(guò)難關(guān)，民營(yíng)建筑公司只好關(guān)門歇業(yè)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施如此，其他一些盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施也是如此。有一次我們得到一條商務(wù)信息，去幫人看看某個(gè)國(guó)有的大型寫字樓如何招商。抵近一看，環(huán)形的底樓大堂大概100多米長(zhǎng)，10多米寬，差不多有兩三層樓高，光是大堂，就占了總建筑面積的將近20%。來(lái)考察的商務(wù)團(tuán)隊(duì)直搖頭，如此闊大的底樓大堂，非但是巨大的浪費(fèi)，入駐商戶也不知道該拿它來(lái)干什么，也不知道如何讓它產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只好告退。這幢大樓要出租出去，困難重重。

至于大量先進(jìn)超前的公益性基礎(chǔ)設(shè)施是不是只看社會(huì)效益，是否需要，以及如何測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益，似乎就不得而知了。

03

有時(shí)候和朋友談起這個(gè)巨大的反差，問(wèn)我怎么看，我想了半天，覺(jué)得這不是單純好還是不好的問(wèn)題。我想打個(gè)比方，可能可以解釋問(wèn)題所在。

我的收入只住得起三室兩廳。呆在三室兩廳里，我可以正常吃喝拉撒，可以孝敬長(zhǎng)輩，養(yǎng)育孩子，可以下館子，適時(shí)外出旅游，等等。也就是說(shuō)，我在固定資產(chǎn)上的投入，并不影響我的正常開支和消費(fèi)，投資和消費(fèi)之比是正常的。

但是，現(xiàn)在有人游說(shuō)我說(shuō)，住在陸家嘴的大平層更好，說(shuō)了種種好處，包括房產(chǎn)繼續(xù)增值可以覆蓋新增成本，可以接觸到高級(jí)人士，機(jī)會(huì)更多，以及更有面子，等等，還替我辦好了一切手續(xù)，房子都準(zhǔn)備好了。

我于是就搬進(jìn)去了。固然一出門就燈紅酒綠，路上行人的口中都是“億”為單位，也十分有面子。

問(wèn)題在于，房產(chǎn)并沒(méi)有增值，我的收入付完物業(yè)費(fèi)所剩無(wú)幾，我只好拼命壓縮其他開支，粗茶淡飯，盡量少出門，也不敢輕易置購(gòu)其他消費(fèi)品，總之，能省的開支都一律省掉。這就是投資過(guò)大，必定壓縮消費(fèi)。房產(chǎn)增值沒(méi)有了，投資成了無(wú)效投資，甚至面臨資產(chǎn)貶值，面臨過(guò)大的維護(hù)成本，以及龐大的貸款利息。

投資和消費(fèi)不匹配，投資壓倒消費(fèi)，這就是我的困境。很難簡(jiǎn)單說(shuō)這個(gè)好還是不好。說(shuō)它好，是因?yàn)檫@是全中國(guó)最好的資產(chǎn)，說(shuō)它不好，是因?yàn)閾碛兴愕梦叶伎旖也婚_鍋了。

打比方說(shuō)理，總是漏洞百出，且不去管它，意思到了就行。

最后一個(gè)問(wèn)題，這一切是怎么造成的？

記得很多年前，我在某個(gè)單位上班，我們的一把手在即將離任前，又上馬了一個(gè)新的基建項(xiàng)目，即將接任一把手的二把手有些生氣地問(wèn)，你能不能給我留點(diǎn)？

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