美國對伊朗拋停火協(xié)議，真實意圖是什么？

近日，美國政府一邊向伊朗拋出15點停火協(xié)議，一邊繼續(xù)增兵中東。伊朗稱美國談判的說法是“欺騙”的伎倆，并提出停戰(zhàn)的5項條件。美國是想真緩和還是放煙幕彈？雙方在談判立場上的分歧能否彌合？美國下一步可能采取哪些軍事行動？

本期“新華網(wǎng)國際看點”連線寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長牛新春和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長秦天，深入解讀美國拋“講和”計劃背后的戰(zhàn)略圖謀，分析戰(zhàn)局未來走向。

新華網(wǎng)：近日，美國通過第三方向伊朗轉(zhuǎn)交了一份包含15個要點、旨在結(jié)束戰(zhàn)爭的協(xié)議。從協(xié)議內(nèi)容來看，美國的意圖是什么？

寧夏大學中國阿拉伯國家研究院院長 牛新春：至少有兩個意圖，第一個意圖是美國真的想從戰(zhàn)爭中趕快脫身。因為戰(zhàn)爭打到現(xiàn)在，美國的戰(zhàn)爭目標一個都沒實現(xiàn)。在這種情況下，美國面臨的選擇，一個是戰(zhàn)爭升級，通過大規(guī)模的升級看能不能實現(xiàn)自己的目標；另外一個就是談判，通過談判來結(jié)束戰(zhàn)爭。顯然大規(guī)模的戰(zhàn)爭升級，美國現(xiàn)在沒有下戰(zhàn)略上的決心。

比如前幾天特朗普說給伊朗48個小時，伊朗要是不答應(yīng)，美國就升級戰(zhàn)爭，襲擊伊朗的電力設(shè)施。伊朗也威脅，你要襲擊伊朗的電力設(shè)施，伊朗就襲擊整個海灣地區(qū)的電力設(shè)施。這樣的話一定會進一步推升油價，油價高了，美國就更受不了了。戰(zhàn)爭升級，美國現(xiàn)在沒想好。對它來說比較體面的退出戰(zhàn)爭的方式就是和伊朗談判。美國談判的心情是非常迫切的。在伊朗還沒有答應(yīng)同意談的時候，特朗普就率先公布說已經(jīng)談起來了、談得很好，可見美國急迫的心情。

特朗普剛宣布說已經(jīng)和伊朗談之后，油價很快就降下來了。如果說未來一段時期能夠有一定形式的談判，不管能不能談成，都有助于把油價給打下來。美國現(xiàn)在提出這個協(xié)議，就是認為如果談成了對它是有利的；即便談不成，對美國也是有利的。

新華網(wǎng)：和美以伊軍事沖突初期相比，美國現(xiàn)在的目標有什么變化？

牛新春：美國現(xiàn)在的目標已經(jīng)遠遠沒有戰(zhàn)爭開始之前那么高、那么多了。戰(zhàn)爭開始之前，美國提出幾個目標，一個是政權(quán)更迭，如果更迭不了，就在伊朗挑選一個聽美國話或親美國的領(lǐng)導人，這個一時半刻也實現(xiàn)不了。后來美國又提出要徹底摧毀伊朗的導彈和海軍戰(zhàn)斗力，現(xiàn)在也沒有實現(xiàn)。所以現(xiàn)在美國可能最重要的目標就是能夠把霍爾木茲海峽打通，美國能夠體面地退出戰(zhàn)爭。

新華網(wǎng)：美國政府一邊提出“15點協(xié)議”，一邊依然增兵中東。美國是想真緩和，還是假緩和、真?zhèn)鋺?zhàn)？或者是用軍事威懾來換談判籌碼？

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長 秦天：我認為從美國的角度來說，它既是想緩和，也是真?zhèn)鋺?zhàn)。

從緩和這一手來說，經(jīng)過接近一個月的鏖戰(zhàn)，我們已經(jīng)看出美伊這場戰(zhàn)爭有可能向長期化的方向發(fā)展。美國一時半會推翻不了伊朗政權(quán)，這種長期化的局面不符合美國的戰(zhàn)略意圖。美國的國家安全戰(zhàn)略里面說得很清楚，美國的戰(zhàn)略重心在西半球，美國還有全球貿(mào)易平衡，包括處理對中國的關(guān)系這些重要關(guān)切。在中東陷入一場長期戰(zhàn)爭，不符合美國現(xiàn)在的利益。我相信，特朗普政府確實在嚴肅地考慮談判的選項，考慮怎樣才能退出戰(zhàn)場，擺脫這場戰(zhàn)爭包袱。

同時我們也看到，美國現(xiàn)在也在搞增兵，也在向中東派遣兩棲戰(zhàn)斗群，甚至把82空降師的部分部隊派往中東，所以美國顯然也在做軍事斗爭升級的準備。實際上，現(xiàn)在的這種戰(zhàn)局仍有升級的可能，戰(zhàn)爭的意外、偶然因素很多，不排除未來的戰(zhàn)局因為一些偶然事件再次出現(xiàn)升級的情況，所以美國也在為此做準備。

綜合來看，我覺得現(xiàn)在在“打談結(jié)合”的階段，美國一定會使用它的軍事力量、軍事威懾去輔助它與伊朗的談判，迫使伊朗接受談判的局面，甚至在談判桌上做出更大的讓步。這種談判與軍事斗爭高度結(jié)合的局面是非常自然的。

新華網(wǎng)：美國在協(xié)議要點中對伊朗提出永不發(fā)展核武器等一系列要求。伊朗拒絕該停戰(zhàn)方案，并提出停戰(zhàn)的5項條件。您如何看待美伊互提的停戰(zhàn)條件？雙方在談判立場上的分歧是否有彌合的可能？還是必須在戰(zhàn)場上見勝負？

牛新春：從現(xiàn)在雙方提的條件來看，達成妥協(xié)的可能性是非常低的。因為現(xiàn)在雙方提的條件基本上都是戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國提出的條件。到目前為止，伊朗和美國都認為自己是戰(zhàn)勝國。比較可怕的事情是，雙方都認為自己能夠打下去、能夠笑到最后。

我們看美國提出的15點，它基本上就是在2月28號之前，美國對伊朗提出的最高的條件，這一次加了要開放霍爾木茲海峽。在核問題上，美國不僅僅要求伊朗不能發(fā)展出核武器，而且要求不能在本土從事任何的核活動，不管是軍事的核活動還是民用的核活動。在核問題上，伊朗之前說是可以談的，但是在導彈和代理人問題上，伊朗認為根本就不可談。這次美國還是提出來，限制伊朗的導彈數(shù)量和射程，要求伊朗徹底停止對代理人的支持。所以這些條件，迄今為止伊朗是不會接受的。

伊朗提出來對美國的要求，美國也很難做到，比如戰(zhàn)爭賠償，戰(zhàn)爭賠款是戰(zhàn)敗國對戰(zhàn)勝國做的事情。要求美國承諾以后永久性不能再打伊朗，這些條件美國也不會答應(yīng)。這一次伊朗提的5個條件里邊，缺了之前它經(jīng)常提的一個條件，就是要求美軍從整個中東地區(qū)全部撤出來。

所以從目前的情況來看，如果雙方對自己提的條件不做實質(zhì)性調(diào)整，不用說談成了，能夠坐下來談的可能性都很低。但是不排除一種可能性，雙方雖然現(xiàn)在條件差距很大，但是有可能特朗普宣布說雙方先停火一個月，在這一個月期間雙方再就這些條件談判，這種可能性現(xiàn)在也不能排除。

新華網(wǎng)：此前特朗普政府威脅打擊伊朗發(fā)電設(shè)施，要求其在48小時內(nèi)開放霍爾木茲海峽，在最后通牒到期前，突然宣布推遲打擊5天，現(xiàn)在又宣布推遲10天，還稱美伊進行了“富有成效”的對話。美國反復無常、真真假假的動作，反映了它當前怎樣的處境？

秦天：特朗普首先威脅要炸伊朗的電力設(shè)施，然后很快又退縮了，要尋求與伊朗談判。這種轉(zhuǎn)變在特朗普的政治行為中已經(jīng)不是第一次了。在格陵蘭島問題上也好，在關(guān)稅問題上也好，我們多次看到特朗普首先拋出非常狠的言論，要向?qū)ο髧┘泳薮髩毫Γ窃谧詈笠豢蹋诌x擇退縮。

戰(zhàn)爭打到現(xiàn)在，實際上對特朗普、對美國本屆政府的一些負面作用還是非常明顯的。

首先，在伊朗戰(zhàn)爭的目標問題上，特朗普政府已經(jīng)逐漸地意識到，不可能完全像它預期的那樣實現(xiàn)目標了。因為從現(xiàn)在來看，伊朗政權(quán)有一定的反擊能力，而且有一定的韌性，一時半會兒推翻不了伊朗政權(quán)。如果戰(zhàn)事按照目前的局勢延宕，美國就面臨“打與不打”這種兩難的困境。繼續(xù)打下去的話，實現(xiàn)不了美國的戰(zhàn)略目標；如果不打的話，又顯得特朗普政府非常軟弱，這就對特朗普政府構(gòu)成了一個很棘手的選擇。

同時，這場戰(zhàn)爭在美國國內(nèi)政治層面所造成的負面效應(yīng)也越來越凸顯。我們知道特朗普有國內(nèi)支持的基本盤，其中有一派就是所謂“讓美國再次偉大”的派別。但是這個派別目前就有一些重量級人物提出來，他不僅反對特朗普向伊朗派出地面部隊，他也反對現(xiàn)在這場戰(zhàn)爭不斷延長的趨勢，他甚至批評美國政府現(xiàn)在是為以色列打仗，不是在為“美國優(yōu)先”服務(wù)了。

2026年3月2日，人們在美國加利福尼亞州洛杉磯參加集會，抗議美國對伊朗發(fā)動軍事打擊。新華社發(fā)

特朗普的中期選舉，我們知道現(xiàn)在的局勢并不是特別好。根據(jù)美國選舉的規(guī)律，現(xiàn)任總統(tǒng)往往會在中期選舉中吃一些虧，丟失一些議席。如果他的基本盤，他的“偉大派”的基本盤出現(xiàn)分裂的話，我覺得對他的中期選舉是一個很大的打擊。

另外我們也看到，戰(zhàn)爭打到目前導致霍爾木茲海峽的航運危機，讓國際油價有一個比較大幅的上漲，目前還沒有回落到美國或者特朗普想看到的價位。所以這種成本的上升最終會很明顯地體現(xiàn)在美國經(jīng)濟中，體現(xiàn)在美國消費者的支出上。這又是對特朗普中期選舉、對他的民意支持度的一個打擊。

所以我覺得現(xiàn)在美國確實在伊朗戰(zhàn)爭的問題上出現(xiàn)了這樣一種比較尷尬，或者說騎虎難下的狀態(tài)。

新華網(wǎng)：從目前美軍的總體軍力部署看，美國下一步有可能采取哪些軍事行動？美國奪取哈爾克島能否迫使伊朗開放霍爾木茲海峽？

牛新春：下一步從理論上來說，四種可能性都有。第一是通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭，第二是特朗普單方面宣布結(jié)束戰(zhàn)爭，第三是戰(zhàn)爭拖下去，第四是戰(zhàn)爭升級。

通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭難度很大，但是不能完全排除說達成一個臨時性的或者原則性的停火，然后具體的協(xié)議留到以后，就是把矛盾和問題都推到未來。

單方面宣布停火，不排除特朗普這么做，但困難很大，因為現(xiàn)在的問題不是你宣布停火就能停。如果伊朗要繼續(xù)打，以色列要繼續(xù)打，停火還是停不了。

戰(zhàn)爭拖下去是有可能的。但是戰(zhàn)爭拖下去，美國也實現(xiàn)不了自己的戰(zhàn)爭目標，伊朗也很難完全實現(xiàn)自己的戰(zhàn)爭目標，所以拖下去是處于一個僵局，雙方要打破僵局，就有可能升級。

現(xiàn)在伊朗和美國都在做升級的準備。媒體已經(jīng)報道過很多次，美國有可能奪取哈爾克島，有可能奪取霍爾木茲海峽上的三個島嶼，甚至有可能地面登陸伊朗的沿海地區(qū)。要做出地面登陸，對美國來說是很困難的一個選擇。因為一方面是一定會有美軍人員的傷亡，另外一方面就是即便占了哈爾克島，占領(lǐng)伊朗別的島嶼，也不可能徹底解決霍爾木茲海峽的問題，只要伊朗內(nèi)陸還有能力往霍爾木茲海峽發(fā)射導彈和無人機。即便美國下了政治上的決心，愿意付出地面戰(zhàn)爭的代價，它也不可能徹底解決問題，所以戰(zhàn)爭升級對美國來說不是一個好的選項。

總之現(xiàn)在任何一個選項看起來都是比較困難的。

新華網(wǎng)：伊朗媒體稱，如果敵方試圖對伊朗島嶼或本土發(fā)起地面行動，或通過海軍行動在波斯灣和阿曼灣對伊朗施壓，伊朗將在曼德海峽開辟新的戰(zhàn)線。曼德海峽有何重要戰(zhàn)略地位？伊朗的這一表態(tài)會否對美國形成威懾？

秦天：伊朗現(xiàn)在對曼德海峽航運的威脅，我認為是可以預期的一個事情。因為開戰(zhàn)到現(xiàn)在，主要的戰(zhàn)場實際上是在伊朗或者說是在波斯灣一線。在紅海曼德海峽這一線，伊朗還沒有做出太大動作，這顯然是伊朗預留的一個后手。

考慮到2023年巴以沖突爆發(fā)以后，伊朗所支持的胡塞武裝就曾經(jīng)長時間地襲擾紅海航運，所以伊朗在紅海問題上做文章完全有可操作性。

曼德海峽其實是扼守紅海的咽喉要道，實際上它就相當于霍爾木茲海峽對于波斯灣的這種重要性。如果說是在曼德海峽進行襲船或者是布設(shè)水雷這樣的行動，能夠?qū)νㄐ屑t海包括蘇伊士運河的這條歐亞之間的大動脈形成阻塞、阻滯作用。

這是2026年3月11日，油輪在靠近埃及蘇伊士運河入口處的紅海海域行駛。新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬攝）

紅海這條水運要道實際上也在全球經(jīng)濟中占據(jù)非常重要的份額。在正常狀態(tài)下，實際上它通行的海運貨運量占到全球海運貿(mào)易量的百分之十幾。霍爾木茲海峽這一片的油氣貿(mào)易的外運已經(jīng)受到影響，如果紅海這條航線再次受到武裝沖突的襲擊，可能形成航運危機的聯(lián)動疊加效應(yīng)，會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生進一步?jīng)_擊，同時也對美國的護航能力或者說美國的兵力形成進一步的消耗，對美國形成進一步壓力。

這里還需要提的一點是，海灣國家尤其是沙特國內(nèi)存在一條東西石油管線。對沙特來說，如果波斯灣這條水域不能通行，它可以把石油通過國內(nèi)的東西石油管線轉(zhuǎn)運到紅海一側(cè)，通過紅海出口。如果伊朗再次襲擾紅海的航運，導致紅海的油氣出口出現(xiàn)危機，實際上就打破了海灣國家尤其是沙特繞開波斯灣出口石油的計劃，這就會導致全球油氣供應(yīng)進一步緊張，實現(xiàn)向美以施加壓力的目的。

策劃：車玉明 劉加文

統(tǒng)籌：袁韻 徐倩

執(zhí)行：李雪梅 劉小軍

編導：吳軼楠 何媛 余申芳

視頻剪輯：鄧琦

視覺設(shè)計：楊霽昕

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原標題：《美國對伊朗拋停火協(xié)議，真實意圖是什么？》

欄目主編：蔣竹云 文字編輯：李林蔚

來源：作者：新華網(wǎng)客戶端