陜西省2025年地方政府專項債券項目申報分析報告

摘要

本報告基于陜西省2025年地方政府專項債券項目審核結果數據，通過統計不同領域項目申報成功率，提煉高成功率申報方向，剖析審核未通過的核心原因，總結申報關鍵注意事項，為后續項目謀劃與申報提供精準參考，助力提升項目審核通過率。

一、高成功率申報方向（按通過率排序）

（一）城鄉基礎設施類項目（通過率約85%）

1. 供水保障工程：包括城鄉供水一體化、供水管網改造及漏損治理、水源地建設等，如寶雞市鳳翔區城市供水項目、彬州市城鄉飲水安全鞏固提升工程等均順利通過審核。

2. 排水與污水處理工程：雨污分流改造、污水處理廠建設及提標改造、再生水回用設施等項目申報表現突出，如蒲城縣城區雨污分流改造工程、三原高新區第二污水處理廠（二期一階段）工程等。

3. 老舊管網更新改造：燃氣、供熱等老化管網更新改造項目通過率較高，如彬州市市政一級供熱管道等老化更新改造項目、咸陽市本級老舊管網汽改水節能改造工程。

（二）民生服務類項目（通過率約82%）

1. 醫療衛生設施：縣級醫院醫技樓、傳染病區、中醫醫院建設及醫療能力提升項目，如白河縣人民醫院倉上分院建設項目、長武縣縣醫院醫技綜合樓建設項目。

2. 教育設施：中小學食堂、教學樓、職業教育產教融合項目，如白水中學食堂建設項目、三原縣職業中等專業學校產教融合改擴建項目。

3. 養老與托育：醫養結合老年養護院、托育綜合服務中心建設項目，如寶雞市渭濱區醫養結合老年養護院建設項目、黃陵縣托育中心建設項目。

（三）保障性住房與城市更新類項目（通過率約80%）

城中村改造、棚戶區改造、保障性租賃住房項目審核通過率穩定，如灞橋區東西渠村城中村改造項目、西安市城建智居保障性租賃住房項目、咸陽市秦都區伍家堡村城中村改造項目等，此類項目因民生屬性突出、收益穩定受政策青睞。

（四）園區基礎設施類項目（通過率約75%）

產業園區供水、排水、供熱、電力管溝等配套設施項目，如寶雞市蟠龍新區新材料特色產業園建設項目、靖邊縣經開區工業污染治理項目、洋縣工業園區基礎設施建設項目，需重點保障前期手續完備性。

二、低成功率申報領域及核心問題

（一）旅游開發類項目（通過率約40%）

景區基礎設施提升、旅游度假區建設等項目未通過占比高，主要原因是項目前期準備不充分，如佛坪縣老街創建省級旅游休閑街區項目、藍田灞河景區旅游基礎設施提升項目均因該問題被駁回。

（二）數字化與新型基礎設施類項目（通過率約45%）

智慧園區、5G基礎設施、算力中心等項目審核嚴格，未通過原因集中在預算不平衡和前期準備不足，如安康智算產業園項目、數字蒲城項目因預算問題未通過，漢臺區構建高質量充電基礎設施體系項目一期因前期準備不充分被駁回。

（三）單一功能小型項目（通過率約50%）

小型停車場、單一街巷雨污分流改造等項目易因未聚焦重點項目被否決，如咸陽市本級勞動路雨污分流改造工程、泉北二巷雨污分流改造工程，此類項目需結合區域整體規劃打包申報。

三、申報關鍵注意事項

（一）前期手續務必完備

審核數據顯示，“項目前期準備不充分”是第一大未通過原因（占比約40%），需提前完成可研批復、用地預審、環評等核心手續，確保文件信息一致無矛盾，跨區域項目需補充流域或區域協調協議。

（二）預算編制必須精準平衡

“預算不平衡”是第二大未通過原因（占比約30%），項目申報前需精準測算總投資、收益來源及資金缺口，確保專項債資金使用計劃與工程進度匹配，嚴禁出現收益覆蓋不足或資金用途模糊的情況。

（三）聚焦重點領域避免零散申報

需緊扣省級戰略規劃，優先申報城鄉基礎設施、民生服務、城市更新等政策支持力度大的領域，避免申報單一功能、規模過小的項目，零散項目建議整合為區域綜合整治或系統提升項目申報。

（四）嚴控區域平衡與合規性

部分項目因“區域不平衡”未通過（占比約10%），如長安區賈里村城中村改造項目、淳化縣城鄉供水一體化工程，申報時需兼顧區域發展需求；同時嚴禁申報房地產配套水系等市場化盈利性項目，堅守政策紅線。

（五）明確績效與收益來源

民生類、基礎設施類項目需量化績效目標（如供水能力、污水處理規模、保障人口等），專項債支持項目需明確穩定收益來源（如供水收費、租賃收入等），確保資金閉環與可持續運營。

四、結論

陜西省2025年專項債項目申報需聚焦“民生優先、基建補短板、合規可控”三大原則，優先選擇城鄉供水排水、醫療衛生、教育、城市更新等高成功率領域，重點攻克前期手續完備、預算精準平衡兩大核心難點，規避旅游開發、小型零散項目等低通過率領域的申報風險。建議申報主體提前對接政策要求，整合資源打包項目，強化前期論證與合規性審查，全面提升項目審核通過率。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷