福建德化：喚醒“沉睡資源” 打開城市發展“新空間”

當前，新型城鎮化、工業化快速推進，經濟結構調整和產業轉型升級處于關鍵時期，突破土地資源約束“瓶頸”，向“存量”土地要發展已成為高質量發展的必經之路。2022年9月，泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區市。
試點開展以來，在自然資源部和福建省自然資源廳指導下，泉州市持續完善一系列政策措施、執行機制，各地積極推進，大膽創新，勇于探索，總結形成了一批好的經驗做法，為全國低效用地再開發工作提供了經驗藍本。近期，泉州市自然資源和規劃局陸續推出“盤活利用低效用地”系列宣傳，全面展示各地典型案例和工作成效。

德化作為典型的山區縣，工業用地稀缺曾是制約產業發展的最大瓶頸。近年來，為破解“山多地少”的發展瓶頸，德化縣以盤活利用低效用地試點為突破口，深入實施工業用地提質增效，激發發展再生活力。通過“騰籠換鳥”、法拍流轉、資產重組等方式成功激活低效用地，探索出了一條向存量要空間、以效率促發展的新型工業化道路。

多舉措“盤活”產業集群

近日，德化縣鵬祥科創園項目建設正步入收尾階段，新建的20.5萬平方米廠房已全部封頂，外立面裝修基本完成，與此同時，項目招商正在火熱進行中。這個曾經的低效土地，如今正煥發勃勃生機。

據悉，該項目位于龍潯鎮鵬祥開發區，總投資8億元，地塊于2008年以出讓方式提供給福建青草明方化妝品有限公司，原項目占地88.9畝，但土地開發利用效率低下，建筑密度不足10%；后因企業經營不善，項目用地長期處于閑置狀態。2022年，德化縣通過“收儲配套+自主提升”模式，按照“規劃、開發、管理”三位一體盤活策略實施片區改造。將容積率從原來的2.5提升至4.0，建筑密度從改造前的10%提高到47.62%，調整后規劃建設標準化廠房12棟，建筑面積20.5萬平方米，致力于打造產業集群服務平臺，成為集物流轉運、交通便利、創業生活于一體的國家工業陶瓷領域內最新技術集聚地和展示區。

目前，鵬祥科創園已通過法拍流轉、資產重組，將低效用地盤活成80畝產業園區，新建20.5萬平方米廠房全部封頂。同時按照園區標準化建設思路，推動解決區域內居民住宅和交通運輸需求問題，統籌考慮邊角地、空閑地的開發利用，將項目周邊8.89畝邊角空閑地收儲用于建設限價房及打通“斷頭路”，提升區域公共服務設施水平，強化配套服務保障。據介紹，建成后的園區將致力于培育產業集群，建設先進性智能制造企業基地，為入駐企業提供規范化、標準化的管理服務，主要面向企業總部電商、直播基地、陶瓷企業及陶瓷生產上下游配套性產業，通過優化資源配套，促進中小企業發展。

工業遺產“煥新”文旅標桿

德化紅旗坊·文旅產業園項目位于德化縣中心城區，原為德化國營紅旗瓷廠，因上世紀90年代國企改制逐漸停產，后受工業產業“退城入園”影響最終形成廠房閑置，屬典型低效工業用地，亟待盤活改造。

2022年9月，泉州獲批盤活利用低效用地試點后，德化把該項目納入泉州市首批示范試點項目，通過產權歸集統一、舊廠房轉型復合利用、“工改商”用途功能轉換、邊角地整合開發、公共服務補短板等一系列組合拳，充分釋放試點政策紅利，有力推動項目全面啟動和片區城市品位提升。

按照片區綜合開發和完整社區的理念，項目結合試點政策，以老舊廠房修繕延續文化記憶、邊角地合并提升整體效應、“工改商”合理轉換用途功能，實施工業遺產風貌提升78畝、改造修繕老廠房9.7萬平方米，拆退城中村3.5萬平方米，合并利用邊角地21.1畝、“工改商”開發利用82.06畝，一體化推進實施工業遺產保護、文旅產業發展、城市更新，實現從“單一工業增長”到“多點融合、多元發展”新模式。項目建成投用后，預計可增加文旅產值3億元，帶動增加游客人數約35萬人次/年。

為提高國際站位，德化縣委托中國建筑研究院主持設計紅旗坊·文旅產業園項目，對紅旗瓷廠及其周邊片區進行空間重塑，盤活306畝低效用地為核心，整合歷史文化遺存資源，規劃創作研學、文創孵化、文創博覽、生活休閑、遺址公園5大功能區，打造具有濃厚陶瓷藝術活力的街區。

據介紹，紅旗瓷廠是德化最具代表性的老瓷廠之一，盤活后也保留了豐富的工業文化遺產。紅旗坊·文旅產業園項目改造，正是本著“守舊護形、復合利用”的理念，做好工業遺產的存量利用，通過改造提升、復合利用，賦予工業遺存新的生命力。

在新舊動能轉換深入推進過程中，德化縣以紅旗坊·文旅產業園項目為抓手，通過老舊廠房修繕延續文化記憶、邊角地合并提升整體效應、工改商”合理轉換用途功能，打造瓷都文化新地標，在傳承工業文脈、留住城市記憶的同時，將為德化城市發展注入新活力。

近年來，德化縣盤活利用低效用地工作取得了顯著成效，既得益于縣委縣政府的科學謀劃和扎實工作，更離不開省市兩級主管部門在政策制定、試點支持、專家咨詢等方面的指導和支持。下一步，德化縣將繼續以泉州獲批全國盤活利用低效用地試點為契機，?通過全域土地綜合整治、產業園區建設和城鄉融合發展等模式，不斷推動陶瓷產業升級和鄉村振興?，為瓷都德化經濟高質量發展注入新的活力和城市“新空間”。（康偉強 陳偉真 吳倩倩）