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當前,新型城鎮化、工業化快速推進,經濟結構調整和產業轉型升級處于關鍵時期,突破土地資源約束“瓶頸”,向“存量”土地要發展已成為高質量發展的必經之路。2022年9月,泉州市成為全國首個盤活利用低效用地試點設區市。
試點開展以來,在自然資源部和福建省自然資源廳指導下,泉州市持續完善一系列政策措施、執行機制,各地積極推進,大膽創新,勇于探索,總結形成了一批好的經驗做法,為全國低效用地再開發工作提供了經驗藍本。近期,泉州市自然資源和規劃局陸續推出“盤活利用低效用地”系列宣傳,全面展示各地典型案例和工作成效。
德化作為典型的山區縣,工業用地稀缺曾是制約產業發展的最大瓶頸。近年來,為破解“山多地少”的發展瓶頸,德化縣以盤活利用低效用地試點為突破口,深入實施工業用地提質增效,激發發展再生活力。通過“騰籠換鳥”、法拍流轉、資產重組等方式成功激活低效用地,探索出了一條向存量要空間、以效率促發展的新型工業化道路。
多舉措“盤活”產業集群
近日,德化縣鵬祥科創園項目建設正步入收尾階段,新建的20.5萬平方米廠房已全部封頂,外立面裝修基本完成,與此同時,項目招商正在火熱進行中。這個曾經的低效土地,如今正煥發勃勃生機。
據悉,該項目位于龍潯鎮鵬祥開發區,總投資8億元,地塊于2008年以出讓方式提供給福建青草明方化妝品有限公司,原項目占地88.9畝,但土地開發利用效率低下,建筑密度不足10%;后因企業經營不善,項目用地長期處于閑置狀態。2022年,德化縣通過“收儲配套+自主提升”模式,按照“規劃、開發、管理”三位一體盤活策略實施片區改造。將容積率從原來的2.5提升至4.0,建筑密度從改造前的10%提高到47.62%,調整后規劃建設標準化廠房12棟,建筑面積20.5萬平方米,致力于打造產業集群服務平臺,成為集物流轉運、交通便利、創業生活于一體的國家工業陶瓷領域內最新技術集聚地和展示區。
目前,鵬祥科創園已通過法拍流轉、資產重組,將低效用地盤活成80畝產業園區,新建20.5萬平方米廠房全部封頂。同時按照園區標準化建設思路,推動解決區域內居民住宅和交通運輸需求問題,統籌考慮邊角地、空閑地的開發利用,將項目周邊8.89畝邊角空閑地收儲用于建設限價房及打通“斷頭路”,提升區域公共服務設施水平,強化配套服務保障。據介紹,建成后的園區將致力于培育產業集群,建設先進性智能制造企業基地,為入駐企業提供規范化、標準化的管理服務,主要面向企業總部電商、直播基地、陶瓷企業及陶瓷生產上下游配套性產業,通過優化資源配套,促進中小企業發展。
工業遺產“煥新”文旅標桿
德化紅旗坊·文旅產業園項目位于德化縣中心城區,原為德化國營紅旗瓷廠,因上世紀90年代國企改制逐漸停產,后受工業產業“退城入園”影響最終形成廠房閑置,屬典型低效工業用地,亟待盤活改造。
2022年9月,泉州獲批盤活利用低效用地試點后,德化把該項目納入泉州市首批示范試點項目,通過產權歸集統一、舊廠房轉型復合利用、“工改商”用途功能轉換、邊角地整合開發、公共服務補短板等一系列組合拳,充分釋放試點政策紅利,有力推動項目全面啟動和片區城市品位提升。
按照片區綜合開發和完整社區的理念,項目結合試點政策,以老舊廠房修繕延續文化記憶、邊角地合并提升整體效應、“工改商”合理轉換用途功能,實施工業遺產風貌提升78畝、改造修繕老廠房9.7萬平方米,拆退城中村3.5萬平方米,合并利用邊角地21.1畝、“工改商”開發利用82.06畝,一體化推進實施工業遺產保護、文旅產業發展、城市更新,實現從“單一工業增長”到“多點融合、多元發展”新模式。項目建成投用后,預計可增加文旅產值3億元,帶動增加游客人數約35萬人次/年。
為提高國際站位,德化縣委托中國建筑研究院主持設計紅旗坊·文旅產業園項目,對紅旗瓷廠及其周邊片區進行空間重塑,盤活306畝低效用地為核心,整合歷史文化遺存資源,規劃創作研學、文創孵化、文創博覽、生活休閑、遺址公園5大功能區,打造具有濃厚陶瓷藝術活力的街區。
據介紹,紅旗瓷廠是德化最具代表性的老瓷廠之一,盤活后也保留了豐富的工業文化遺產。紅旗坊·文旅產業園項目改造,正是本著“守舊護形、復合利用”的理念,做好工業遺產的存量利用,通過改造提升、復合利用,賦予工業遺存新的生命力。
在新舊動能轉換深入推進過程中,德化縣以紅旗坊·文旅產業園項目為抓手,通過老舊廠房修繕延續文化記憶、邊角地合并提升整體效應、工改商”合理轉換用途功能,打造瓷都文化新地標,在傳承工業文脈、留住城市記憶的同時,將為德化城市發展注入新活力。
近年來,德化縣盤活利用低效用地工作取得了顯著成效,既得益于縣委縣政府的科學謀劃和扎實工作,更離不開省市兩級主管部門在政策制定、試點支持、專家咨詢等方面的指導和支持。下一步,德化縣將繼續以泉州獲批全國盤活利用低效用地試點為契機,?通過全域土地綜合整治、產業園區建設和城鄉融合發展等模式,不斷推動陶瓷產業升級和鄉村振興?,為瓷都德化經濟高質量發展注入新的活力和城市“新空間”。(康偉強 陳偉真 吳倩倩)
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