定標(biāo)過程中涉嫌多項(xiàng)違法行為，益陽五千多萬的工程招標(biāo)被指有貓膩

為了及早發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，湖南省發(fā)改委、益陽市發(fā)改委有必要針對(duì)相關(guān)舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，維護(hù)正常健康的招投標(biāo)秩序。水利部長江水利委員會(huì)紀(jì)委也有必要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，給舉報(bào)人一個(gè)切實(shí)可信的回復(fù)。

今年5月30日起，湖南省所有工程建設(shè)施工類招標(biāo)項(xiàng)目開始全面施行“機(jī)器管招投標(biāo)”。“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件自動(dòng)生成、智能評(píng)標(biāo)和全流程監(jiān)管的智能化運(yùn)作，目的是為了從源頭上限制招標(biāo)人設(shè)置不合理的資質(zhì)門檻，排除人為干預(yù)的空間，有效遏制招標(biāo)文件條款“量身定制”、圍標(biāo)串標(biāo)及“提籃子”等亂象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“打不了招呼、打了招呼也沒用”。

今年8月28日，湖南省發(fā)改委出臺(tái)了湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”管理辦法（試行）。所謂“評(píng)定分離”是指在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人；定標(biāo)階段，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)程序和方法，從推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。

也就是說，“機(jī)器管招投標(biāo)”實(shí)際上只是完成了“評(píng)”的第一個(gè)步驟，機(jī)器“評(píng)”完中標(biāo)候選人之后，最終由招標(biāo)人來“定”中標(biāo)人。如此，招標(biāo)人在定標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)中標(biāo)候選人就有了生殺予奪的大權(quán)。

近日，有知情人向《陳勇評(píng)論》反映，湖南益陽一個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)人就是利用定標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行違法違規(guī)操作的。

今年10月13日，安化裕風(fēng)新能源有限公司（以下稱裕風(fēng)公司）公開對(duì)安化縣天子山風(fēng)電場（大熊山）二期工程進(jìn)行招標(biāo)。

經(jīng)機(jī)器智能評(píng)分，專家評(píng)審認(rèn)定之后，中能建建筑集團(tuán)有限公司（下稱中能建公司）于2025年10月30日經(jīng)公示成為第一中標(biāo)候選人，報(bào)價(jià)為5539.4萬元，較第二名中國能源建設(shè)集團(tuán)湖南火電建設(shè)有限公司降低了43.8萬元；較第三名候選人中國電建集團(tuán)河南工程有限公司（以下稱電建河南公司）降低了44.8萬余元。

無論是從報(bào)價(jià)還是企業(yè)品牌聲譽(yù)、經(jīng)營資質(zhì)等各方面，中能建公司都具有無可比擬的競爭優(yōu)勢(shì)，且已經(jīng)通過了機(jī)器智能評(píng)分和專家認(rèn)定成為第一中標(biāo)候選人，中能建公司距離獲取中標(biāo)通知書只有一步之遙。

但是，令人大感意外的是，公示期結(jié)束后，作為招標(biāo)人的裕風(fēng)公司卻已確定第三中標(biāo)候選人電建河南公司為意向中標(biāo)人。

為什么作為招標(biāo)人的裕風(fēng)公司不選擇報(bào)價(jià)最低、可以節(jié)省國有企業(yè)資金的中能建公司呢？

知情人反映，回顧該項(xiàng)目的招標(biāo)過程，才發(fā)現(xiàn)作為招標(biāo)人的裕風(fēng)公司存在著在定標(biāo)過程中突然增加條件、允許投標(biāo)人隨意變更項(xiàng)目經(jīng)理、安排代表擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)委的違法違規(guī)行為。種種跡象表明，招標(biāo)人裕風(fēng)公司利用了評(píng)定分離辦法涉嫌作弊。

知情人反映，招標(biāo)人裕風(fēng)公司的第一個(gè)違法違規(guī)操作就是在此項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中安排2名代表參與評(píng)標(biāo)。

《陳勇評(píng)論》核實(shí)，在招標(biāo)文件第二章之“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”的組建說明中，的確注明：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成：7人；其中招標(biāo)人代表2人，專家5人。”

湖南省人民政府【湘政辦發(fā)〔2021〕77號(hào)】《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長效機(jī)制規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》第九條要求：切實(shí)規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上不委派業(yè)主評(píng)委。其中政府投資強(qiáng)化監(jiān)管部門及交易平臺(tái)監(jiān)督。推進(jìn)多層次多方面共同監(jiān)督，推進(jìn)電子化監(jiān)督。

知情人認(rèn)為，雖然《意見》明確為“政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目”，但也應(yīng)當(dāng)包括國有企業(yè)投資的項(xiàng)目；雖然《意見》注明原則上不安排業(yè)主擔(dān)任評(píng)委，但裕風(fēng)公司并未在招標(biāo)文件中說明例外情況。

招標(biāo)人的第二個(gè)違法違規(guī)之處在于裕風(fēng)公司違背招標(biāo)文件在定標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)人突然增加另外的資格要求。

2025年11月10日，在裕風(fēng)公司發(fā)出的定標(biāo)質(zhì)詢通知書中，11月12日在湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限公司（裕風(fēng)公司上級(jí)公司）舉行的定標(biāo)會(huì)上，裕風(fēng)公司多次要求第一名中標(biāo)候選人中能建公司提供特種工程起重吊裝資質(zhì)。

經(jīng)《陳勇評(píng)論》核實(shí)，招標(biāo)文件中對(duì)企業(yè)資質(zhì)（施工部分）的要求是 ：具有施工總承包電力工程，電力工程三級(jí)及以上、并且專業(yè)承包、承裝、承裝三級(jí)及以上且安全生產(chǎn)許可證處于有效期。的確并無特種工程起重吊裝資質(zhì)的要求。

知情人說，此項(xiàng)定標(biāo)質(zhì)詢要求實(shí)際上是裕風(fēng)公司專為第三名中標(biāo)候選人電建河南公司安排的。

依據(jù)招標(biāo)文件之規(guī)定，投標(biāo)人資格須具備電力工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，且擁有承裝承修承試三級(jí)及以上資質(zhì)。中能建公司具備電力工程總承包一級(jí)資質(zhì)、承裝承修承試一級(jí)資質(zhì)、機(jī)電工程施工承包一級(jí)資質(zhì)以及起重安裝專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，符合招標(biāo)文件所規(guī)定之要求。

天子山風(fēng)電場（大熊山二期）工程招標(biāo)的資格要求，已經(jīng)益陽市招標(biāo)投標(biāo)行政主管監(jiān)督部門和益陽市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)上網(wǎng)招標(biāo)。

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條之規(guī)定，招標(biāo)文件必須明確載明所有資質(zhì)要求，這是招投標(biāo)程序的法定起始點(diǎn)。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條明文禁止在確定中標(biāo)人后提出附加條件（如新增資質(zhì)）。

知情人認(rèn)為，若定標(biāo)階段突破招標(biāo)文件增設(shè)要求，既違反第十九條的程序剛性（剝奪投標(biāo)人知情權(quán)），又直接抵觸實(shí)施條例的第五十七條的禁令，構(gòu)成對(duì)公平競爭原則的破壞，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條界定的“以不合理?xiàng)l件限制投標(biāo)人”的違法行為。

知情人反映，今年11月19日，電建河南公司發(fā)布中標(biāo)公示后，多起舉報(bào)稱該公司安化縣天子山風(fēng)電場（大熊山）二期工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張曉波存在其他在建項(xiàng)目。而這亦是屬于法律法規(guī)明確禁止的行為。

經(jīng)《陳勇評(píng)論》核實(shí)，電建河南公司于2025年9月28日中標(biāo)（吉林公司）大唐長春二熱退城進(jìn)郊配套100萬千瓦扶余風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、安裝工程、道路施工三標(biāo)段”，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也是張曉波。

因此，電建河南公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張曉波于2025年9月28日中標(biāo)（吉林公司）大唐長春二熱退城進(jìn)郊配套100萬千瓦扶余風(fēng)電項(xiàng)目風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、安裝工程、道路施工三標(biāo)段項(xiàng)目。其后，張曉波又以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份于2025年10月29日參與安化縣天子山風(fēng)電場（大熊山二期）主體項(xiàng)目投標(biāo)。時(shí)間僅相隔一個(gè)月。

多人投訴后，裕風(fēng)公司于今年11月28日書面回復(fù)稱，經(jīng)去函核實(shí)，確定電建河南公司已于天子山風(fēng)電項(xiàng)目投標(biāo)前對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了更換，張曉波在投標(biāo)期間無在建工程。

裕風(fēng)公司書面回復(fù)附后了兩份書面材料，一份是大唐吉林發(fā)電有限公司于今年10月11日對(duì)電建河南公司的批復(fù)，該批復(fù)稱：經(jīng)審核，原項(xiàng)目經(jīng)理張曉波確實(shí)無法繼續(xù)履行項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，同意變更為齊超峰。今年11月24日，一份大唐公司向裕風(fēng)公司的書面回復(fù)稱，大唐長春項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)變更為齊超峰。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》的規(guī)定， 更換原項(xiàng)目經(jīng)理的理由應(yīng)當(dāng)存在因疾病、離職、調(diào)動(dòng)等客觀原因無法履職，或存在不稱職等法定情況。

其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是需要向建設(shè)主管部門報(bào)告并備案。如果項(xiàng)目經(jīng)理在施工許可證上進(jìn)行了載明，還需向當(dāng)?shù)刈〗ú块T申請(qǐng)變更備案，同時(shí)需要在建設(shè)工程監(jiān)管信息平臺(tái)更新項(xiàng)目經(jīng)理信息，納入誠信管理記錄。部分特殊要求還包括需在公共資源交易中心備案，或公示變更信息。

知情人反映電建河南公司向大唐長春項(xiàng)目的申請(qǐng)將項(xiàng)目經(jīng)理由張曉波變更為齊超峰并未按照法規(guī)的要求注明更換的法定理由；其次，截止到2025年12月12日，建設(shè)工程監(jiān)管信息平臺(tái)上，大唐長春項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人仍然注明為張曉波。

對(duì)于裕風(fēng)公司的這個(gè)書面回復(fù)，知情人認(rèn)為存在原則問題：電建河南公司沒有將項(xiàng)目經(jīng)理變更的情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政監(jiān)管主管部門報(bào)告，沒有將備案批復(fù)后的信息在建筑監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行公示；裕風(fēng)公司也沒有向舉報(bào)人提供電建河南公司大唐長春項(xiàng)目中標(biāo)通知書，合同協(xié)議書以及齊超峰在監(jiān)管部門的變更備案資料。

知情人因此質(zhì)疑道：僅僅距離變更大唐長春項(xiàng)目經(jīng)理的18天后，電建河南公司又中標(biāo)了益陽安化項(xiàng)目。電建河南公司和裕風(fēng)公司極有可能所出示的函件均為虛假材料。

對(duì)此，《陳勇評(píng)論》致信裕風(fēng)公司一位部姓負(fù)責(zé)人核實(shí)情況，至發(fā)稿時(shí)未得到回復(fù)。《陳勇評(píng)論》又致信裕風(fēng)公司的上級(jí)公司—湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳印輝：裕風(fēng)公司是否有充足的法定理由將第三中標(biāo)候選人電建河南公司調(diào)整為中標(biāo)人？是否有充足的法定理由不選擇第一中標(biāo)候選人中能建公司作為中標(biāo)人？

隨后，該公司部姓負(fù)責(zé)人致電《陳勇評(píng)論》回復(fù)稱，依據(jù)就是湖南省發(fā)改委的評(píng)定分離辦法，招標(biāo)人可以自主選擇中標(biāo)人。

經(jīng)了解，湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限公司有三個(gè)股東，分別是長江水利水電開發(fā)集團(tuán)（湖北）有限公司，湖南省港航水利集團(tuán)有限公司、湖南能源有限公司。其中持股55%的長江水利水電開發(fā)集團(tuán)（湖北）有限公司由水利部長江水利委員會(huì)100%持股。

目前，知情人已向湖南省發(fā)改委、水利部長江水利委員會(huì)紀(jì)委舉報(bào)，其函稱：“為確保招投標(biāo)工作合法合規(guī)，維護(hù)公平正義，切實(shí)捍衛(wèi)招投標(biāo)相關(guān)法律管理規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，維護(hù)中標(biāo)候選人的合法權(quán)益，特懇請(qǐng)認(rèn)真調(diào)查，查明事實(shí)真相，維持公平、公正的評(píng)標(biāo)結(jié)果。”

《陳勇評(píng)論》認(rèn)為，湖南省正在推行的機(jī)器管招投標(biāo)是有效治理招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的一把利刃，通過技術(shù)手段最大程度地預(yù)防了人為干預(yù)，最大程度地保障了招投標(biāo)結(jié)果的公平公正。例如裕風(fēng)公司的這次機(jī)器管招投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)各方的報(bào)價(jià)、企業(yè)資質(zhì)、施工方案等作出了智能化最優(yōu)選擇，確定了各投標(biāo)人的候選順序。

但是，與機(jī)器管招投標(biāo)的結(jié)果形成悖論的是又同步實(shí)施“評(píng)定分離”辦法，在最終環(huán)節(jié)賦予招標(biāo)人自由選擇權(quán)，這就為人為操作又開了口子。在機(jī)器確定中標(biāo)獲選人之后，仍然給各中標(biāo)候選人的幕后運(yùn)作預(yù)留了空間。

因此，河北省有關(guān)部門在2024年8月1日發(fā)文實(shí)施《河北省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”暫行辦法》，卻在僅僅實(shí)施了一個(gè)多月后的2024年10月17日又發(fā)文暫停執(zhí)行，由此可見其中存在的問題。

即使按照“評(píng)定分離”辦法的規(guī)定，招標(biāo)人確定最終的中標(biāo)人，也應(yīng)當(dāng)向其他中標(biāo)候選人進(jìn)行情況說明，公開定標(biāo)委員會(huì)的票決過程和錄像。

但是，裕風(fēng)公司的這次招標(biāo)，將第三中標(biāo)候選人電建河南公司選為中標(biāo)人，沒有作出第一中標(biāo)人中能建公司存在的或是資質(zhì)不符、或是存在投標(biāo)資料弄虛作假、或是存在違法違規(guī)行為、或是第三中標(biāo)候選人電建河南公司具有明顯優(yōu)勢(shì)等任何說明，這就無法讓其他中標(biāo)候選人信服。

所以，裕風(fēng)公司此次的招標(biāo)由于在“評(píng)定分離”環(huán)節(jié)中存在涉嫌人為操縱中標(biāo)結(jié)果的問題，且涉及到湖南省委省政府正在著力推行的機(jī)器管招投標(biāo)政策的正確實(shí)施。

為了及早發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，湖南省發(fā)改委、益陽市發(fā)改委有必要針對(duì)相關(guān)舉報(bào)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，維護(hù)正常健康的招投標(biāo)秩序。水利部長江水利委員會(huì)紀(jì)委也有必要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，給舉報(bào)人一個(gè)切實(shí)可信的回復(fù)。