法國學者：COP30意義非凡但“先天不足”，莫讓氣候行動變“富國游戲”

導讀

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作者：高大偉
(David Gosset)

中歐美全球倡議發起人

11月22日，第30屆聯合國氣候變化大會 (COP30) 落下帷幕。各國代表在經過緊張激烈的談判后，終于達成了一系列決議，統稱“貝倫一攬子政治方案”。這一方案具有歷史性意義，但卻先天不足——它涵蓋了氣候適應、公正轉型、技術和社會公平等多項內容，重申了全球對氣候行動的承諾，然而也暴露出全球氣候體系中日益擴大的裂痕，最明顯的是各方未能就逐步淘汰化石燃料的計劃達成一致，對歐盟碳邊境調節機制等單邊氣候貿易工具興起的態度也存在分歧。

綜合來看，這些成果表明，全球氣候治理正步入一個關鍵的十字路口。問題在于：世界是邁向一個協調一致、以公平為基礎的氣候合作新時代，還是逐漸陷入氣候行動與地緣政治競爭、保護主義和監管碎片化糾纏不清的局面？

在新興經濟體與發達工業化國家之間關系日益緊張之際，COP30仍取得了重要進展。其中最大的成果是決定到2035年將氣候適應資金翻三倍——這是那些受氣候變暖、極端天氣影響最嚴重的脆弱國家長期以來的訴求之一。

同樣引人注目的是，方案中采取了一些指標來跟蹤“全球適應目標”的進展情況，這些指標涵蓋水系統、健康、基礎設施、沿海恢復力和社會保護等領域。多年來，氣候適應行動承諾一直停留在愿景層面，而今后它們將變得可量化、可比較。

圖片來源：東方IC

COP30還啟動了新一輪的公正轉型工作計劃，這表明人們已認識到，脫碳進程必須具有社會包容性。談判代表們一再強調：只有保護勞動者權益，強化基層社區韌性，解決不平等問題，氣候行動才能取得成功——這一理念在談判會場內外引起了廣泛共鳴。

COP30強化了技術轉讓、非市場化合作和能力建設等機制，這些領域對于幫助發展中國家在實現經濟增長的同時減少碳排放至關重要。簡而言之，此次會議證明，多邊氣候外交并未終結。

然而盡管取得了諸多進展，本次會議的局限性也暴露無疑。許多科學家、民間團體和脆弱國家最迫切期待的目標——一項具有法律約束力的逐步淘汰化石燃料的計劃，在COP30上仍未能實現。會議最終成果文本只是泛泛地提及了兩年前COP28上作出的“逐步擺脫化石燃料”的承諾。迫于一些化石燃料出口國的壓力，任何具有約束力的時間表或關于“淘汰”的具體措辭均被刪除。

具體行動計劃的缺失絕不僅是象征性的。化石燃料約占全球二氧化碳排放量的80%，若不采取有計劃、有時限的措施逐步減少其使用，世界將無法實現1.5攝氏度的溫控目標。因此，對“貝倫方案”的最終評價，或許不在于它說了什么，而恰恰在于它刻意沒說什么。

圖片來源：新華社

在COP30的舞臺上，人們越來越清楚地看到了兩種未來氣候治理模式之間的對立：第一種模式得到眾多新興經濟體的大力支持，它強調公平、團結，將氣候目標與發展需求相協調，具體表現形式包括南南合作、技術伙伴關系、綠色基礎設施投資、能力建設項目等。

對于亞非拉許多國家而言，這種做法比碳定價機制或監管約束手段更具吸引力。這些國家尋求的是切實可行的工具，包括可再生能源技術、氣候適應融資、具有韌性的基礎設施，以及低成本的能源解決方案等，在減排的同時還能助力它們實現經濟增長。

COP30議程以公平為核心，強調公正轉型、氣候適應融資和非市場化合作，進一步為這種模式提供了背書，使脆弱國家擁有更強的聲音，為實現氣候韌性發展提供了更切實可行的路徑。

與此同時，由發達經濟體主導的另一種模式也正日益興起。其中最具代表性的是歐盟的碳邊境調節機制，對進口的鋼鐵、水泥、鋁以及其他高排放商品征收碳稅。盡管這一機制的定位是一種環保措施，旨在防止“碳泄漏”，但在實踐中，它事實上成為了一種貿易壁壘：出口商必須為其產品中所含的碳排放付費，無論其所在國是否負擔得起類似的碳定價體系。

這一做法將氣候目標融入產業戰略。歐盟營造公平的碳成本競爭環境來保護本國產業；美國則利用《通脹削減法案》下的補貼，圍繞清潔技術推動再工業化；其他經濟體也在嘗試運用類似的政策工具。對此，支持者認為，相關政策加強了全球雄心；而批評者則指出，它們可能演變成一種“富國制定標準，窮國難以達標”的氣候秩序，形成隱形“綠色保護主義”。

圖片來源：東方IC

“合作派”與“監管派”這兩種模式并存，就是當今全球氣候治理的總體格局。最終它們將演變為相互支撐、相輔相成，還是針鋒相對、水火不容，目前尚難定論。

支持加強合作的論據令人信服。“貝倫方案”證明，多邊主義能夠取得實效。清潔能源價格持續下降，為各方合作創造了共同的激勵機制。此外，可再生能源革命為發展中國家帶來了前所未有的經濟轉型機遇。

但反對的力量同樣強大，化石燃料政治與一些國家的核心利益深度嵌套。與貿易掛鉤的碳排放監管措施可能引發爭端，進而撕裂全球氣候秩序。此外，許多發展中國家擔心，新的氣候規則無論初衷多么美好，都將制約它們的工業化進程，而發達經濟體卻能繼續從以化石燃料驅動的經濟增長中獲益。

如果沒有強有力的協調，世界可能走向一個由互不相容的氣候治理機制拼湊而成的局面：以氣候之名行貿易壁壘之實，適應資金分配不均，獲取綠色技術的機會愈發失衡。

圖片來源：東方IC

但未來不必非此即彼，制定一種兼顧包容合作與監管協調的治理模式是可行的，也是必要的。這種混合模式將把強有力的氣候標準與發展中國家實現這些標準所需的融資和技術支持相結合，將社會公正性與氣候適應性融入氣候政策的核心，鼓勵就氣候貿易規則開展多邊協調，避免不同的監管機制形成彼此割裂的“小圈子”，同時調動公共資金和私人資本，推動“全球南方”擴大綠色基礎設施和產業能力。這種方法比一些政府青睞的單一監管模式更為復雜，但卻更加公平，也更有可能取得成功。

COP30表明，多邊氣候治理雖大有潛力，但根基不穩，經常是目標設定高遠，落實卻處處受限。我們是邁向真正的合作，還是走向氣候保護主義，不僅取決于未來的峰會，更取決于各國政府——包括貿易、金融和國家產業戰略部門當前所作出的決策。

COP30之后的道路，方向清晰卻并不好走。未來十年的行動，將決定世界究竟是構建一個統一、公平的氣候體系，還是分裂成相互競爭的陣營，讓脆弱國家承受全球變暖帶來的最沉重負擔。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Stick or twist"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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