一南一北，兩大省份宣布“解禁”，什么信號？

文丨西部君

最近，一南一北，兩大省份都官宣了一個“解禁令”。

先是云南在道路交通安全管理工作專題新聞發布會上宣布，全省16.88萬輛皮卡車（多用途貨車）正式獲得與小型載客汽車同等的城市道路通行權，標志著皮卡進城限制在云南全面放開。

山西則于近日發布了一批宣布廢止的行政規范性文件目錄。其中包含《山西省人民政府關于禁止生產、經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的通告（2020年8月17日）》。

這意味著山西省級層面關于煙火爆竹的一刀切“禁令”被廢除。雖然這并不代表煙花爆竹在山西全域可完全“自由”燃放，但統一禁令的廢止，至少是一個明顯的政策松綁信號。

這兩件看起來并無直接聯系的事件，背后卻有一份共同的深意。

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先說煙花爆竹話題。

其實，關于煙火爆竹的燃放規定，幾乎每年都會引發討論。

數據顯示，2017年，全國共有444個城市禁止燃放煙花爆竹，764個城市限制燃放；2018年，全國803個縣級以上城市禁止燃放煙花爆竹。

但關于“禁”與“燃”的爭議，始終存在。

堅持要燃的一方認為，這是傳統，有利于營造煙火氣、年味；反對的一方則認為，這有污染，有安全風險。

具體到政策端，每個地方的態度，會因客觀條件不同而有差異。

比如，山西屬于煤礦大省，本身空氣治理任務重，對于煙火爆竹燃放所帶來的污染，自然有更多的警惕。

所以，山西也是全國為數不多的，在全省層面對煙火爆竹的生產、經營、燃放等實施一刀切“禁令”的省份。

相對來說，那些煙火爆竹產業重鎮，則往往對于煙火爆竹的燃放在政策端有更大的開放度。

值得注意的是，上一個時期，各地燃放政策的收緊與煙花爆竹產業的“收縮”呈現出明顯的正相關。

公開信息顯示，除上海、西藏、青海外，我國其他省區市在歷史上均有煙花爆竹生產企業。

而在2015年之前，北京、天津、山西、內蒙古、遼寧等16個省區市陸續退出了煙花爆竹生產市場。這一過程中，各地對煙火爆竹的燃放管理也普遍強化。

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時至今日，全國煙花爆竹主產區高度集中在湖南與江西的“兩市兩縣”——長沙瀏陽市、株洲醴陵市，以及宜春萬載縣、萍鄉上栗縣。

這四個地方的來頭都不小：

1995年，瀏陽被國務院批準授予“中國煙花之鄉”的稱號；

2009年，上栗縣被授予“中國煙花爆竹之鄉”稱號、萬載縣被授予“花炮之鄉”稱號；

2011年，醴陵成功獲評“中國花炮之都”稱號。

目前，這四大地區的煙花爆竹產業市場份額占全球的80%以上，占全國的90%以上。

但它們的產業繁榮程度，與燃放政策的變化直接相關。

如隨著環保政策收緊，禁放地區增多，2012年至2022年十年間，瀏陽煙花總產值僅從277.5億元微升至301.5億元，復合年均增速不到1%。

而在2023年，全國多地迎來新一輪煙火爆竹解禁，瀏陽的煙火爆竹產業也隨之大幅反彈：2023年，瀏陽市鞭炮煙花產業全年實現總產值508.9億元，同比增長高達68.8%。

可見，煙火爆竹的“禁”與“放”背后，是環保議題、安全議題，也更是一個經濟議題。

從2023年河南、廣東、山東、遼寧等省相繼松綁，到此次山西解除全省統一“禁令”，煙火爆竹燃放政策的調整，應該說經濟維度的考量正在日益凸顯。

數據顯示，2024年，上述煙花產業四大主產區的年產值規模就超過1000億元。且近年來煙花爆竹的出口也呈現出上升趨勢。

2024年，全國煙花、爆竹累計出口40.84萬噸，金額累計82.69億元，分別同比上升12.3%和14.5%。

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同樣的邏輯也可以用來解釋云南對皮卡進城的“松綁”。

眾所周知，由于涉及環保、道路安全管理等因素，不少地方對于皮卡進入市區都有相應的限制措施。這在一定程度上其實也就制約了皮卡的消費潛力。

所以，早在2016年2月，河北、遼寧、河南、云南四個省份就開展了率先放開皮卡進城限制的試點。

效果可以說是立竿見影：當年云南省皮卡銷量增幅為27.3%，遼寧省增幅為15.4%，河南省增幅為14.8%。

不過，因為各方面的原因，這種試點并未能立即推向全國，即便宣布放開的省份，也大多都保留了“例外”。

如此前，在首批試點省份云南，昆明主城二環內區域依然限制皮卡。此次宣布全省范圍內皮卡全面解禁，才算去掉了最后一個限制區。

但最近幾年，關于為皮卡放行的呼聲和規定，再次多起來。如2022年，國務院在相關文件中就明確，“推動取消皮卡車進城限制”。

隨后，更多地方跟進落實，至2023年，全國97%的地級以上城市已取消皮卡進城限制。

此外，267個地級以上城市對新能源輕型廂式貨車不限行，10個城市試點賦予部分中型廂式貨車與輕型貨車同等通行權。

此次云南省宣布全省對皮卡完全放行，可以看作是在上述基礎上的最后“攻堅”。

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至此，煙火爆竹和皮卡的“解禁”所釋放的共同信號，也就不言而喻了。

這也可以從近期中央經濟工作會議的部署中找到呼應。

會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”置于明年經濟工作重點任務的首位，并明確提出“清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力”。

那么，“消費領域不合理限制措施”，到底包括哪些？

最近，權威雜志刊發的來自國家發改委的題為《堅定實施擴大內需戰略》的文章就指出：推動清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法。

很明顯，像云南這樣放開皮卡進城限制，就屬于此列。此外，部分城市仍存在的汽車限行、限購措施也有望進一步優化。

煙火爆竹燃放對應的消費規模，可能沒有汽車消費那么顯著，但它作為營造消費氛圍的重要元素，燃放政策的松綁，同樣具有風向標意義。

事實上，要注意的一點是，如今的煙火爆竹燃放，早就不止于個體消費。典型如越來越多地方在文旅場景中都引入了大型煙花秀，成為吸引游客、激活夜經濟的重要手段。

隨著更多的地方跟進松綁，這類創新探索將進一步掃清障礙。

事實上，在破除消費不合理限制性措施方面，很多地方都已在行動。

如上個月，重慶發布了《進一步清理消費領域限制性舉措持續擴大消費若干措施》。其中就提到，著力破除二手車流通交易信息不對稱、醫療領域隱性門檻限制等堵點卡點。

海南則聚焦商品消費、服務消費、新型消費等領域，公開征集存在的限制性情況以及優化措施的意見建議……

可以預見，下一步各地將對制約消費的不合理限制措施進行更多梳理與松綁。

當前，國家已明確，“擴大內需不是權宜之計，而是戰略之舉”。圍繞這一目標，不僅會有更多的政策出臺，區域競爭邏輯也將發生變化。

這里面的維度很多。既涉及如何提高本地居民的消費力，也包括能不能吸引外來消費者，既關乎消費場景的打造，又關系到新型消費品的創新等等。

可以說，消費活力、煙火氣，將越來越成為一個地方的核心競爭力之一。