觀點(diǎn)丨黃大慧，曹一軒：亞洲：合作發(fā)展與安全挑戰(zhàn)并存

黃大慧

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)發(fā)院周邊外交與安全研究中心主任、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

曹一軒

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生

在百年大變局加速演進(jìn)、國(guó)際格局深刻調(diào)整的背景下，2025年的亞洲正站在合作發(fā)展與安全挑戰(zhàn)深度交織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

作為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，亞洲在外部逆風(fēng)中保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)顯示，2025年亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)4.5%，將貢獻(xiàn)全球約60%的經(jīng)濟(jì)增量，繼續(xù)穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)“主引擎”地位。與此同時(shí)，亞洲地區(qū)的傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)與地緣沖突交織疊加，域外大國(guó)重拾冷戰(zhàn)思維、制造集團(tuán)對(duì)抗，令地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定性、不確定性持續(xù)上升。

2025年，恰逢中國(guó)提出構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體倡議十周年，在合作發(fā)展與安全挑戰(zhàn)并存的格局下，如何為亞洲秩序注入更多穩(wěn)定性、確定性與建設(shè)性，成為擺在地區(qū)各國(guó)面前的共同課題。

區(qū)域一體化邁向更高水平

2025年，亞洲區(qū)域合作機(jī)制展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力與行動(dòng)力，一系列具有里程碑意義的多邊外交成果與重大合作倡議的落地，凸顯了“亞洲方式”的凝聚力與有效性。

在國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜演變的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)今年成功主辦上海合作組織天津峰會(huì)，彰顯了該組織堅(jiān)持共同安全、共同發(fā)展、合作共贏的時(shí)代價(jià)值。此次峰會(huì)規(guī)模創(chuàng)歷史之最，二十多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及多家國(guó)際組織負(fù)責(zé)人齊聚中國(guó)，充分顯示了“上海精神”的凝聚力與感召力。此次峰會(huì)碩果累累，其中最重要的制度性成果是通過了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)天津宣言》和《上合組織未來(lái)十年（2026-2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》，《天津宣言》明確重申支持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，反對(duì)單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，清晰表達(dá)了成員國(guó)推動(dòng)更加公正合理國(guó)際秩序的共同立場(chǎng)；而《上合組織未來(lái)十年（2026-2035年）發(fā)展戰(zhàn)略》則為上合組織未來(lái)十年的合作方向和重點(diǎn)領(lǐng)域提供了系統(tǒng)指引。在組織架構(gòu)上，峰會(huì)決定統(tǒng)一觀察員與對(duì)話伙伴為“上合組織伙伴”，并接納老撾為新成員，使組織規(guī)模擴(kuò)展至27國(guó)，標(biāo)志上合邁向更開放包容的合作階段。峰會(huì)期間，中國(guó)在繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后鄭重提出全球治理倡議。四大全球倡議相互貫通、協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步夯實(shí)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐路徑，為動(dòng)蕩變革的世界注入了穩(wěn)定而持久的正能量。

在逆全球化浪潮加劇的背景下，亞洲以開放聯(lián)通對(duì)沖不確定性，第47屆東盟峰會(huì)及其相關(guān)會(huì)議于10月在馬來(lái)西亞舉行，成為區(qū)域合作持續(xù)深化的重要標(biāo)志。會(huì)議期間，中國(guó)與東盟正式簽署中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書，標(biāo)志著雙方合作邁入“規(guī)則對(duì)接、制度聯(lián)通”的新階段。2025年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額已接近7萬(wàn)億元人民幣，東盟繼續(xù)穩(wěn)居中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的“壓艙石”作用持續(xù)顯現(xiàn)。

在區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)持續(xù)修復(fù)、次區(qū)域多邊機(jī)制協(xié)同推進(jìn)的背景下，中亞合作在2025年呈現(xiàn)出新的積極態(tài)勢(shì)。6月，第二屆中國(guó)-中亞峰會(huì)在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行，推動(dòng)中國(guó)-中亞精神走實(shí)走深，六國(guó)通過峰會(huì)宣言并簽署多項(xiàng)合作文件，明確以高質(zhì)量發(fā)展為主線，聚焦貿(mào)易投資、互聯(lián)互通、綠色轉(zhuǎn)型和人文交流等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)永久睦鄰友好合作條約簽署和機(jī)制秘書處啟動(dòng)運(yùn)行，標(biāo)志著中國(guó)-中亞合作在制度化、機(jī)制化軌道上邁出關(guān)鍵一步。

在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化穩(wěn)步推進(jìn)、多邊與開放合作機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用的背景下，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)能正不斷增強(qiáng)。10月，第五次區(qū)域《全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在吉隆坡舉行，會(huì)議在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升背景下重申堅(jiān)持開放、包容、基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制，強(qiáng)調(diào)落實(shí)協(xié)定承諾、提升貿(mào)易投資便利化水平。10月31日，在亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中國(guó)立足亞太發(fā)展大局，圍繞推進(jìn)區(qū)域合作提出了以共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制、共同營(yíng)造開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、共同推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化綠色化、共同促進(jìn)普惠包容發(fā)展的“五個(gè)共同”主張，為地區(qū)國(guó)家在開放發(fā)展中共享機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)互利共贏提供了清晰指引。

綜合來(lái)看，貫穿全年的一系列區(qū)域合作成果表明，亞洲正以更成熟、穩(wěn)定和制度化的方式推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。面對(duì)“退群毀約”與“脫鉤斷鏈”的外部風(fēng)險(xiǎn)，地區(qū)國(guó)家用實(shí)際行動(dòng)表明：堅(jiān)持開放合作、推動(dòng)互利共贏，仍然是亞洲的主流選擇。

安全形勢(shì)總體可控但局部緊張

在合作與發(fā)展的另一面，2025年亞洲在安全層面的不穩(wěn)定因素并未消退，反而呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、多元且相互交織的態(tài)勢(shì)。

從地區(qū)熱點(diǎn)看，亞洲安全形勢(shì)總體可控，但局部緊張時(shí)有抬頭，對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)構(gòu)成長(zhǎng)期擾動(dòng)。5月，印度與巴基斯坦之間爆發(fā)了兩國(guó)自20世紀(jì)末以來(lái)最為嚴(yán)重的武裝沖突。盡管雙方在短期內(nèi)通過停火機(jī)制避免了局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)，但沖突升級(jí)速度快、對(duì)抗烈度高，凸顯出南亞安全結(jié)構(gòu)的高度不確定性。7月，泰國(guó)與柬埔寨在邊境爭(zhēng)議地區(qū)爆發(fā)武裝沖突，戰(zhàn)事一度升級(jí)并造成傷亡，隨后在多方斡旋下實(shí)現(xiàn)停火降級(jí)，但12月沖突又起，目前局勢(shì)經(jīng)各方調(diào)停正趨于緩和。

從國(guó)際戰(zhàn)略層面看，大國(guó)關(guān)系的復(fù)雜演變與戰(zhàn)略博弈因素持續(xù)顯現(xiàn)，對(duì)亞太地區(qū)安全與發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生重要影響。一年來(lái)，美國(guó)繼續(xù)以對(duì)抗性思維處理中美關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)以“印太戰(zhàn)略”為核心的地區(qū)布局，強(qiáng)化同盟體系與軍事存在。在亞太地區(qū)，美方加速推進(jìn)軍事部署和體系化同盟構(gòu)建，推動(dòng)“四方安全對(duì)話機(jī)制”、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等小多邊機(jī)制，塑造排他性安全架構(gòu)，奉行“小院高墻”和陣營(yíng)對(duì)抗的做法，加劇地區(qū)分裂與對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)。在南海問題上，面對(duì)菲律賓船只企圖強(qiáng)闖中方島礁附近海域的事件，美方罔顧事實(shí)真相，公開站隊(duì)菲方，并援引《美菲共同防御條約》對(duì)中方發(fā)出威懾性表態(tài)。在臺(tái)海方向，美國(guó)持續(xù)以臺(tái)灣問題為抓手對(duì)華施壓，美方高官與國(guó)會(huì)議員頻繁竄訪臺(tái)灣，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售與軍事合作，嚴(yán)重背離其曾作出的不支持“臺(tái)獨(dú)”、不尋求改變臺(tái)海現(xiàn)狀等政治承諾。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)固守零和思維，濫用關(guān)稅手段，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲國(guó)家頻繁采取關(guān)稅和貿(mào)易限制措施。這種以單邊主義、保護(hù)主義為特征的做法，嚴(yán)重?fù)p害了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，對(duì)亞洲發(fā)展與安全環(huán)境造成明顯負(fù)面影響。國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行評(píng)估認(rèn)為，關(guān)稅壁壘抬頭與地緣緊張加劇，可能在中期削弱地區(qū)出口和投資前景，使地區(qū)國(guó)家在堅(jiān)持開放合作、鞏固產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面面臨更大壓力與考驗(yàn)。

今年一度出現(xiàn)緩和跡象的中日關(guān)系在年內(nèi)再起波瀾。10月，高市早苗出任首相，其在就任不久后便在涉臺(tái)問題上發(fā)表公然挑戰(zhàn)中方底線的錯(cuò)誤言論，公開鼓噪所謂“臺(tái)灣有事就是日本有事”。這一言論嚴(yán)重違背中日邦交正常化以來(lái)的四個(gè)政治文件精神，動(dòng)搖了中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)。特別需要地區(qū)國(guó)家高度警惕的是，日本近年來(lái)不斷突破戰(zhàn)后安全政策底線，不僅顯著增加防務(wù)預(yù)算、加快推進(jìn)遠(yuǎn)程打擊等能力建設(shè)，還試圖突破“和平憲法”約束，在防衛(wèi)裝備出口和“無(wú)核三原則”等關(guān)鍵問題上不斷試探底線，其戰(zhàn)略走向已清晰顯現(xiàn)出軍國(guó)主義思維回潮的危險(xiǎn)苗頭。

在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織中共塑未來(lái)秩序

展望前路，合作發(fā)展與安全挑戰(zhàn)并存將是亞洲相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)的“常態(tài)圖景”。如何在這一圖景下共塑未來(lái)秩序，既考驗(yàn)各國(guó)的戰(zhàn)略定力與外交智慧，也需要在理念和實(shí)踐層面做出更具前瞻性的選擇。

首先，應(yīng)堅(jiān)持開放包容的區(qū)域主義。面對(duì)保護(hù)主義抬頭和“去全球化”暗流，亞洲要繼續(xù)把握自身作為世界經(jīng)濟(jì)重心東移的重要機(jī)遇，堅(jiān)持以開放促改革、以合作促發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，支持上合組織、RCEP等多邊機(jī)制發(fā)揮更大作用，通過不斷完善區(qū)域規(guī)則體系，將合作的“蛋糕”做得更大，夯實(shí)地區(qū)和平發(fā)展的利益基礎(chǔ)。

其次，應(yīng)推動(dòng)共同安全理念在地區(qū)落地生根。無(wú)論是傳統(tǒng)安全熱點(diǎn)，還是新興威脅，都難以通過零和對(duì)抗和軍事集團(tuán)化獲得可持續(xù)解決方案，要在聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，用好上合組織在反恐、禁毒、安全合作等方面的成熟機(jī)制，以及中國(guó)提出的全球安全倡議等平臺(tái)，推動(dòng)更多信任增強(qiáng)措施與危機(jī)管控安排，拓展地區(qū)共同安全的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

再次，應(yīng)以命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)區(qū)域秩序建設(shè)。亞洲的多樣性決定了不存在單一模式的秩序模板，但可以在相互尊重、互利共贏、公平正義基礎(chǔ)上，探索符合地區(qū)實(shí)際的治理路徑。這既要求尊重各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路，反對(duì)將意識(shí)形態(tài)對(duì)立引入地區(qū)合作；也要求堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，通過減貧、互聯(lián)互通、數(shù)字與綠色合作夯實(shí)共同發(fā)展基礎(chǔ)；同時(shí)，應(yīng)依托“上合+”“東盟+”“RCEP+”等開放平臺(tái)，推動(dòng)真正的多邊主義，為完善全球治理體系發(fā)揮更大亞洲作用。

放眼未來(lái)，亞洲的發(fā)展方向不會(huì)由零和博弈邏輯所主導(dǎo)，也不會(huì)回到傳統(tǒng)地緣政治思維的舊框架之中。圍繞這一時(shí)代課題，今年召開的中央周邊工作會(huì)議為推進(jìn)亞洲穩(wěn)定發(fā)展提供了重要政策指引，就構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體做出系統(tǒng)部署，明確將以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠(chéng)惠容、命運(yùn)與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價(jià)值觀為基本遵循，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，以安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐。這一部署立足周邊、面向亞洲，進(jìn)一步豐富了亞洲命運(yùn)共同體的實(shí)踐內(nèi)涵，為以合作應(yīng)對(duì)不確定性、以共贏塑造穩(wěn)定預(yù)期提供了有力支撐。

文章來(lái)源：《光明日?qǐng)?bào)》

微信編輯：張菁菁

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