地緣政治觀察｜2025年世界十大重要事件【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

2025年地緣政治局勢復雜多變，俄烏沖突持續延宕，中東、亞洲、非洲多地爆發沖突，全球武裝沖突數量與烈度為二戰后最高。美國推行“美國優先”政策，加劇全球分裂。歐洲啟動“重新武裝”進程，謀求防務自主，但短期內難以擺脫對美依賴。

走出去智庫（CGGT）觀察到，特朗普在2025年再次當選美國總統，其對外政策更加任性、極端，引發全球關注。俄烏沖突持續近四年，印巴沖突、伊以沖突、泰柬沖突相繼爆發，剛果（金）東部緊張局勢急劇升級，蘇丹發生針對平民的屠殺，加沙人道危機加劇。在2025年，全球有超過三十個國家或地區處于戰爭和武裝沖突之中。

2025年發生了哪些大事件？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯美國外交關系協會高級研究員James M. Lindsay的文章，供關注地緣政治局勢的讀者參閱。

要點

1、印度和巴基斯坦戰爭的直接后果是美印關系出現裂痕，特朗普對印度出口征收高額關稅，部分原因是莫迪拒絕承認其調解努力。

2、俄羅斯在烏克蘭本土的推進有限：2025年，俄羅斯對烏克蘭領土的控制增加不到1%，而這些“成果”付出了可怕的代價。

3、當特朗普在4月提高對華關稅時，中國對稀土等進行出口管制。不到一個月，特朗普就削減了關稅。

正文

任何希望2025年能從2024年疲憊的世界舞臺上得到“喘息”的人來說，最終都會感到失望。過去一年對國際合作來說是艱難的時期，沖突和爭端的力量日益增強，美國主導的世界秩序的終結也愈發清晰。與2024年夏季奧運會的盛大場面和東道主巴黎的美景提醒所有人合作與協作能取得的成就不同，2025年卻很少有令人振奮的時刻。只能希望2026年能以積極的方式帶給我們驚喜。但在進入新的一年之前，以下總結2025年世界十大重要事件，其中的大多數仍將在2026年繼續成為關注焦點。

10. 柬埔寨與泰國沖突

即使一方規模遠大、裝備更優，國家之間也可能發生沖突。一個典型例子是7月柬埔寨與泰國爆發的沖突。柬埔寨人口略超過1700萬，規模遠小且軍事實力較弱，而人口是泰國的四倍。兩國在今年7月的戰斗是數十年來最嚴重的一次，表面上是一個已有百年歷史的邊界爭端：特別是柬埔寨和泰國都聲稱擁有普拉薩塔文通寺，這是一座位于兩國之間森林覆蓋的丹格雷克山脈中的古老寺廟。但邊境兩側復雜的國內政治將這些潛在緊張局勢推向公開沖突。最初的戰斗造成數十人死亡，數萬人流離失所。特朗普總統介入，威脅稱除非戰斗停止，否則將停止與柬埔寨和泰國的貿易談判。雙方隨后勉強同意停火。10月底，正值東盟峰會期間，兩國在吉隆坡簽署了一項正式協議。然而，該協議未能持久。11月，一枚地雷炸死了四名泰國士兵，促使曼谷暫停部分協議。本月早些時候，泰國戰斗機轟炸柬埔寨目標，戰斗升級。泰國新任總理，其前任因對金邊過于妥協而被免職，他誓言“如果要停止戰斗，柬埔寨必須遵循泰國設定的行動路線。”這聽起來就是繼續戰斗的根源。

9. 羅伯特·普雷沃斯特樞機主教成為教皇利奧十四世

羅馬天主教會共有267位教皇。直到2025年，他們中沒有一個來自北美，更別說美國了。但這在5月發生了變化。4月21日，病重的教皇方濟各因中風突然去世。他已經當了十二年教皇。隨后，羅馬天主教會進入了所謂的“無主時期”，直到新教皇被選出為止。按照悠久的傳統，133位有資格參與的樞機主教齊聚羅馬，召開秘密會議，這是選舉下一任教皇的正式程序。前三輪投票中，西斯廷教堂的煙囪冒出黑煙，表明沒有人獲得所需的三分之二支持。然后在第四輪投票中，煙霧變成了白色。選舉會議選出了羅伯特·普雷沃斯特樞機主教。他出生并成長于芝加哥南區，畢業于維拉諾瓦大學，曾在秘魯生活了二十多年，先后從事傳教工作，隨后擔任奇克拉約主教。2023年，他前往羅馬，擔任主教部長，該部門負責大多數主教的選拔，隨后被冊封為樞機。普雷沃斯特成為1244年成立的奧古斯丁修會中首位成為教皇的成員。就職后，他取名為利奧十四世，以紀念教皇利奧十三世的榜樣，后者是1891年《新事》（Rerum Novarum）通諭的作者，呼吁改善工人階級的處境。

8. 印度與巴基斯坦的沖突

時任總統克林頓在2000年稱克什米爾為“世界上最危險的地方”。印巴在該地區積壓的緊張局勢于5月爆發為公開沖突，這距五名恐怖分子在印度管轄的查謨和克什米爾帕哈爾甘附近殺害26人僅半個月。總部設在巴基斯坦的恐怖組織“拉什卡爾-泰巴”（Lashkar-e-Taiba）實施了2008年孟買恐怖襲擊，造成175人死亡，他們很可能是帕哈爾甘襲擊的支持者。2008年，印度拒絕進行報復。然而，這次襲擊的是巴基斯坦境內所謂的“恐怖基礎設施”。巴基斯坦以無人機和導彈打擊印度軍事基地作出回應，擊落了印度兩架最先進的戰斗機。印度隨后摧毀了巴基斯坦拉合爾市周圍的防空系統。雙方在半個世紀以來最激烈的戰爭中都未能獲得實質性的軍事優勢，不得已在三天后同意停火。特朗普總統表示他調解了停火，這一說法得到了巴基斯坦陸軍參謀長兼事實上的領導人阿西姆·穆尼爾的支持，而印度總理莫迪則予以否認。這場戰爭的直接后果是美印關系出現裂痕，特朗普對印度出口征收高額關稅，部分原因是莫迪拒絕承認其調解努力。但印度和巴基斯坦之間的潛在敵意依然存在。一個懸而未決的問題是，印度決定暫停參與1960年《印度河河水條約》，是否意味著這將限制供應巴基斯坦80%農場的印度河水流。

7. 人工智能競賽加劇

俄羅斯總統普京在2017年談及人工智能時說：“誰成為該領域的領導者，誰將成為世界的統治者。”歷史或許會證明他錯了，但目前各國都表現得似乎他可能是對的。美國和中國是世界上兩大人工智能大國，沒有其他國家能夠接近。中國公司DeepSeek于今年1月發布了一款AI模型，該模型在未使用被視為前沿AI運營必不可少的先進英偉達芯片的情況下，成功匹配了美國最佳AI模型，從而吸引了全球關注。專家質疑DeepSeek的說法，但美國公司將其視為加倍投資人工智能的理由。芯片在人工智能開發中的重要性促使特朗普政府決定繼續并擴大拜登政府對美國制造或使用美國技術的先進半導體出口的限制。然而，最近特朗普改變了立場，授權英偉達將其強大的H200芯片出售給中國。這一決定引發了嚴厲批評，認為他危及了美國國家安全。在這場辯論中被忽視的是，人工智能競賽不僅在于哪個國家構建出最好的模型，更在于誰在日常運營中更好地整合人工智能。在這方面，中國可能占有優勢。與此同時，批評者質疑人工智能是否會變成震驚經濟的史詩級失敗，還是抹去就業的史詩級成功。

6. 蘇丹艱難的內戰持續

“地獄般的人間”或許是對蘇丹近三年內戰最貼切的描述。這場戰斗是由阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢將軍領導的蘇丹武裝部隊（SAF）對抗由穆罕默德·哈姆丹·達加洛領導的快速支援部隊（RSF）。兩人于2021年10月發動政變奪取政權，但最終發生了決裂。雙方都未能取得決定性突破，戰斗仍在多個戰線持續。SAF從紅海的蘇丹港管理，控制東部和北部的主要城市，并被承認為蘇丹的合法政府。與此同時，RSF控制著達爾富爾及蘇丹中西部的其他地區。雙方都有外國支持者，埃及、俄羅斯和土耳其是支持SAF的國家，而沙特、埃塞俄比亞和阿拉伯聯合酋長國則支持RSF。這場戰爭的人員代價令人震驚。已有多達40萬人死亡，超過1200萬人流離失所。該國大部分地區面臨饑荒，人道主義援助的需求遠遠超過可用資源。戰斗在達爾富爾最后的SAF據點埃爾法舍爾市尤為殘酷，RSF在18個月圍困后于10月攻占該城。內戰通過調解結束的前景依然黯淡，事實上的分裂也是一種可能結局。

5. 美國促成加沙和平計劃

經過兩年殘酷的戰斗，以色列和哈馬斯于10月達成停火協議。那是今年的第二個停火協議。拜登政府于1月談判達成停火協議，增加了對加沙的人道主義援助，哈馬斯釋放了33名人質，并促使以色列釋放了近2000名巴勒斯坦囚犯。戰斗的暫歇在3月中旬結束，雙方在延長條款上產生分歧。特朗普總統在推動10月停火中發揮了核心作用，卡塔爾、土耳其和埃及也參與調解。該協議為加沙制定了三階段和平計劃：1）立即停火，以色列安全部隊撤退至預定線，并交換人質和囚犯;2）哈馬斯非軍事化并派遣國際穩定部隊前往加沙;3）重建巴勒斯坦治理和加沙重建。美國認為第一階段已完成，盡管以色列堅持在最后一名以色列人質獲釋前不會進入第二階段。聯合國安理會于11月批準了加沙和平計劃，授權部署國際穩定部隊，并呼吁成立巴勒斯坦委員會以管理加沙的日常治理。然而，持久和平依然遙不可及。哈馬斯沒有解除武裝的跡象，以色列已恢復對加沙的打擊，且尚無國家正式承諾向國際維和部隊增派兵力。

4. 烏克蘭戰爭持續

烏克蘭戰爭已進入第四年。2025年伊始，俄羅斯加大了導彈和無人機的攻擊力度，多次打擊烏克蘭城市，造成大量平民傷亡并破壞主要基礎設施。3月，俄羅斯收復了烏克蘭于2024年8月突襲奪取的庫爾斯克省。然而，俄羅斯在烏克蘭本土的推進有限：2025年，俄羅斯對烏克蘭領土的控制增加不到1%。這些“成果”付出了可怕的代價，俄羅斯每天大約損失一千名士兵。烏克蘭的損失遠低于俄羅斯，但其人口僅為俄羅斯的三分之一。烏克蘭在6月以“蜘蛛網行動”震驚世界，這是一次深入俄羅斯的秘密無人機打擊，打擊了五個空軍基地。然而，這次襲擊并未改變戰爭的基本格局。專家爭論俄羅斯和烏克蘭還能持續多久的戰斗，盡管烏克蘭的處境看起來更加岌岌可危。特朗普總統堅稱基輔“沒有獲勝所需的牌”，他仍然反對增加美國的支持。歐洲為基輔提供了大量財政和軍事支持，歐盟在2025年年底同意向基輔提供1050億美元貸款。這應能覆蓋烏克蘭未來兩年三分之二的財政需求。特朗普正敦促烏克蘭總統澤連斯基接受一項停火協議，許多專家認為這一停火極度偏向俄羅斯。即便如此，俄羅斯總統普京似乎仍可能堅持要求更多。

3. 以色列和美國攻擊伊朗的核設施

有些戰爭以年為單位，有些以天為單位。以色列與伊朗的6月對抗屬于后者：這場戰爭現稱為“十二日戰爭”。這場沖突醞釀多年，以色列長期以來一直將伊朗的核野心及其對中東反以色列民兵的支持視為生存威脅。2023年10月7日哈馬斯襲擊后，以色列針對黎巴嫩、伊拉克、敘利亞和也門的伊朗代理人進行了打擊。這些行動削弱了德黑蘭利用所謂的抵抗軸心來威懾以色列對伊朗發動攻擊的能力。2024年10月，以色列空襲摧毀了伊朗的導彈設施，摧毀了其防空系統。2025年6月，隨著伊朗接近能夠快速制造少量核武器的階段，以色列發起了“崛起獅子”行動。這包括對伊朗核導彈和彈道導彈設施、軍事基地和指揮節點的空襲，以及暗殺政治家、軍事領導人和核科學家。伊朗則以導彈和無人機向以色列進行了報復。在美軍協助下，以色列擊落了大部分導彈。隨后，6月22日，美國B2轟炸機和戰斧導彈作為“午夜之錘”行動的一部分，襲擊了伊朗的核設施。特朗普總統聲稱這次襲擊“徹底摧毀”了伊朗的核計劃。然而，伊朗很可能在核彈落下前就已分散了濃縮鈾庫存。以色列和伊朗于6月24日達成停火協議。這導致戰斗停止，但根本的政治爭端未解決。

2. 中國對稀土等進行出口管制

未來的歷史學家可能會將2025年視為中國確立為與美國競爭超級大國的一年。數十年來，華盛頓利用其經濟優勢，尤其是國際金融，推進其外交政策目標。2025年4月和10月，北京展示了其也能將經濟優勢武器化。其杠桿來自于對廣泛工業和軍事應用至關重要的稀土礦物。中國多年來一直努力主導稀土供應鏈：目前控制著全球約60%的稀土礦業和90%的提煉產能。2010年，中國就限制了對日本的稀土出口。盡管已有警告，美國幾乎沒有采取任何保護措施。當特朗普在4月提高對華關稅時，中國對稀土等進行出口管制。不到一個月，特朗普就削減了關稅。10月，特朗普對先進半導體芯片和技術出口向中國施加額外限制后，中國對使用稀土礦產的產品出口實施了新規。面對可能對美國經濟造成重大沖擊的局面，特朗普推遲實施出口管制，并放棄了針對中國的其他多項措施。中國則將10月的相關規定推遲實施一年，但稀土問題仍在美國頭頂揮之不去。

1. 特朗普擾亂美國外交政策

兌現承諾總是件好事嗎？特朗普在2024年誓言要徹底改革美國外交政策。他現在可以說：“承諾已立，承諾已兌現。”他的破壞甚至在他上任前就已開始，當時他宣布希望獲得格陵蘭，使加拿大成為第51個州，并重新掌控巴拿馬運河。就職當天，他宣布美國退出巴黎協定和世界衛生組織，限制難民再接納，并將毒品集團列為外國恐怖組織。上任第一個月，他就開始關閉美國國際開發署，結束對主要聯邦機構的獨立監督，并大幅削減政府的工資。4月2日，他啟動了“解放日”關稅，對大多數進口商品征收10%的關稅，并額外加收高達50%的國家專屬關稅。特朗普聲稱自己說服北約成員國將GDP的5%用于國防，并結束了八場對外戰爭。然而，他未能結束烏克蘭戰爭，令其非干涉支持者驚訝的是，他威脅要更迭委內瑞拉政權。本月早些時候，他發布了一份國家安全戰略，為他的行動提供了戰略邏輯。批評者對特朗普的做法提出了諸多指責：關稅傷害了美國消費者和生產者，烏克蘭和平計劃獎勵了俄羅斯的侵略行為，許多聲稱已結束的沖突仍在繼續，縮減國家安全官僚體系則大大削弱了美國政府。然而，有一點已經很清楚：特朗普結束了“美國和平”時代。

（Oscar Berry and Sofia Park Jadotte協助本文的撰寫。）

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《全球貿易協定、關稅籌劃與供應鏈戰略重構》是一份面向企業決策者與合規負責人的深度戰略指南，在當前全球貿易規則加速重構、合規風險與成本壓力交織的背景下，為企業提供從規則解讀、成本優化到布局重塑的全鏈路解決方案。報告以“規則-成本-布局”為框架，系統剖析RCEP、CPTPP等關鍵協定的差異化條款與實務陷阱，聚焦原產地合規、碳關稅（CBAM）應對及反規避調查等現實挑戰，更融入歐盟電池法規、美國UFLPA等新興合規要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業構建兼具韌性、合規性和綠色競爭力的供應鏈體系。適合企業戰略制定者、法總與合規負責人作為全球布局與風險管控的實戰參考。