直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的幾點(diǎn)區(qū)分

來源：微法官

“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中的專門術(shù)語，涵蓋違反六大紀(jì)律中除違反生活紀(jì)律外的其他五大紀(jì)律。

一、基本概念

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018修訂）第三十七條規(guī)定：

違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分：

（一）直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

這里的“職責(zé)范圍內(nèi)”，是指依照其法定職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和履行的特定義務(wù)，也包括組織臨時(shí)安排或抽調(diào)從事的某項(xiàng)工作；

這里的“不履行職責(zé)”，是指沒有實(shí)施職務(wù)所要求實(shí)施的行為；

這里的“不正確履行自己的職責(zé)”，是指履行了職責(zé)，但沒有按照黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)。

直接責(zé)任不限于一般工作人員和普通領(lǐng)導(dǎo)干部，主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果直接參與研究、決定某一具體問題，或者對(duì)某一事項(xiàng)直接拍板決策，那么就成為直接責(zé)任者，而非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，無論是主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，只能是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，普通黨員不能成為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

認(rèn)定違紀(jì)行為的直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，在職務(wù)層級(jí)上一般是依次遞增的。即直接責(zé)任者是科長(zhǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者一般是分管領(lǐng)導(dǎo)，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者通常是主要領(lǐng)導(dǎo)。

案例：同一違紀(jì)事實(shí)，對(duì)違紀(jì)行為的直接責(zé)任者處理一般重于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的處理又重于重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。

如：2016年4月，某單位參加縣工會(huì)組織的運(yùn)動(dòng)會(huì)，只有10名運(yùn)動(dòng)員，但全單位50人均發(fā)了價(jià)值300元的運(yùn)動(dòng)服一套。除去應(yīng)發(fā)10名運(yùn)動(dòng)員的服裝費(fèi)3千元是合理支出，其他40人共價(jià)值1.2萬元的服裝費(fèi)用均系違規(guī)開支。以上違紀(jì)事實(shí)應(yīng)定性為違反工作紀(jì)律的行為。

若對(duì)直接責(zé)任者工會(huì)辦主任王某給予警告處分，則對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分管工會(huì)工作的副局長(zhǎng)李某誡勉談話，而對(duì)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者該單位局長(zhǎng)張某談話提醒。

二、其他規(guī)定

根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）規(guī)定

直接責(zé)任：

第四十條　領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：

（一）直接違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

（三）貫徹黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署不堅(jiān)決不全面不到位，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（四）未完成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政策措施、目標(biāo)責(zé)任書等規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人（負(fù)總責(zé)）事項(xiàng)，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（五）未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時(shí)在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（六）不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的后果起決定性作用的其他行為。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

第四十一條　領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

（一）民主決策時(shí)，在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（二）違反部門、單位內(nèi)部管理規(guī)定造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（三）參與相關(guān)決策和工作時(shí)，沒有發(fā)表明確的反對(duì)意見，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（四）疏于監(jiān)管，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理所管轄范圍內(nèi)本級(jí)或者下一級(jí)地區(qū)（部門、單位）違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的問題，造成公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源損失浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

（五）除直接責(zé)任外，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的其他行為。