保持制造業(yè)合理比重 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須保持制造業(yè)合理比重。黨的二十屆四中全會審議通過“十五五”規(guī)劃建議，將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”放在首位專章部署。保持制造業(yè)合理比重是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，保持制造業(yè)合理比重，為構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大支撐。

圖/中經(jīng)視覺

我國工業(yè)化進(jìn)程中的制造業(yè)比重變化簡析

我國工業(yè)化起步于“一五”計(jì)劃時(shí)期，通過集中力量重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。改革開放后，我國又陸續(xù)作出輕工業(yè)“六個(gè)優(yōu)先”、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、啟動股份制改革、工業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革、重啟重化工業(yè)、加入世界貿(mào)易組織、轉(zhuǎn)變政府職能等戰(zhàn)略決策，提升人民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長。

2002年，我國提出走新型工業(yè)化道路。2004年首次開展全國經(jīng)濟(jì)普查，將制造業(yè)增加值納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。通過測算2004年至2024年制造業(yè)增加值占比，大體分為三個(gè)階段。

第一階段：2004年至2006年，制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，2006年達(dá)到近33%的峰值，反映我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期中蓄勢發(fā)力；

第二階段：2006年至2014年，制造業(yè)比重雖然下降，但仍保持在30%以上。2010年經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，成為世界第一工業(yè)大國，制造業(yè)規(guī)模自此連續(xù)15年穩(wěn)居世界第一，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的新生力量；

第三階段：2015年至今，制造業(yè)比重呈現(xiàn)波動中下降的苗頭，2024年低于25%，為歷史最低水平。存在“脫實(shí)向虛”和制造業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定被寫入“十四五”規(guī)劃建議。根據(jù)當(dāng)年制造業(yè)占比、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)判斷，我國已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。僅用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。

2022年，黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”，并提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，這就要求制造業(yè)比重達(dá)到基本合理的水平。

5年來，我國制造業(yè)增加值從2020年的26.6萬億元增長到2024年的33.6萬億元，整個(gè)“十四五”期間制造業(yè)增加值增量預(yù)計(jì)達(dá)到8萬億元，對全球制造業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過30%。我國已建成一大批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類全部工業(yè)門類的國家。

從總體情況來看，我國將成功實(shí)現(xiàn)從制造大國到2025年“邁入制造強(qiáng)國行列”的第一步目標(biāo)。十大重點(diǎn)領(lǐng)域成果豐碩，5G通信、造船、高鐵裝備、新能源汽車、動力電池、電力裝備、航天裝備、工業(yè)機(jī)器人等方面發(fā)展取得重大成效。但是，保持制造業(yè)合理比重勢在必行。

保持制造業(yè)合理比重的現(xiàn)實(shí)意義

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，制造業(yè)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。先進(jìn)制造業(yè)是創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新應(yīng)用最集中的領(lǐng)域，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要陣地，是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。保持制造業(yè)合理比重，對支撐構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根本要求。首先，保持制造業(yè)合理比重，最重大的意義在于維持先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和質(zhì)量保證，更好發(fā)揮其作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干作用。同時(shí)，充分帶動與制造業(yè)直接相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流倉儲、信息技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。其次，我國制造業(yè)物流總額占社會物流總額的比重接近90%。制造業(yè)物流效率與成本直接影響上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一旦物流出現(xiàn)問題，將引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈物流成本上升。保持制造業(yè)合理比重是有效降低全社會物流成本、提升現(xiàn)代物流對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的戰(zhàn)略支撐的重要前提。最后，制造業(yè)為人民群眾提供豐富的生活物質(zhì)產(chǎn)品供給和充足的就業(yè)崗位，有效滿足人民群眾的生活需要。保持制造業(yè)合理比重能夠確保制造業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步滿足居民消費(fèi)需求，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟(jì)活力和民生溫度。

二是“十五五”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支持。目前正在編制的“十五五”規(guī)劃綱要將細(xì)化實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。制造業(yè)憑借完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，將為適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)、推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大標(biāo)志性工程，在裝備、材料、軟件等要素上提供有力保障，以達(dá)到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集成融合、提高安全韌性的要求，也為高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”“兩新”建設(shè)給予所需的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)支持。隨著各地推動人工智能全方位賦能千行百業(yè)，制造業(yè)將為更多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品提供更廣闊的應(yīng)用場景，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以智能工廠為例，“十四五”以來,全國已建成超3.5萬家基礎(chǔ)級、7000余家先進(jìn)級、230余家卓越級智能工廠，并遴選出15家領(lǐng)航級智能工廠培育對象，聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化變革開展建設(shè)，探索未來制造模式，打造全球領(lǐng)先的發(fā)展標(biāo)桿。

三是應(yīng)對國際競爭壓力與外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。一方面，世界百年變局加速演進(jìn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，大國博弈更加復(fù)雜激烈，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足。與此同時(shí)，國際力量對比深刻調(diào)整，全球南方群體性崛起，經(jīng)濟(jì)全球化仍是不可阻擋的歷史潮流，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。在此背景下，制造業(yè)無疑是未來世界各國未來5年至10年搶占貿(mào)易、科技乃至第三方市場、國際話語權(quán)和影響力，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等領(lǐng)域國際競爭制高點(diǎn)的主陣地。我國制造業(yè)面臨“前有堵截，后有追兵”的外部形勢。美國白宮目前發(fā)布的美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告聚焦美國“核心國家利益”，推動美國再工業(yè)化，“重建國防工業(yè)基礎(chǔ)”。英國制造業(yè)2025年11月展現(xiàn)出更多復(fù)蘇跡象。德國工業(yè)面臨連續(xù)第四年下滑的風(fēng)險(xiǎn)，而日本制造業(yè)近20年來占全球制造業(yè)增加值比重大幅下滑。鞏固我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工的優(yōu)勢地位和競爭力，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，必須著力保持制造業(yè)合理比重。

另一方面，我國綜合國力和國際影響力加快提升，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和四大全球倡議日益深入人心。中國企業(yè)堅(jiān)定融入全球化浪潮，“走出去”的邊界正在不斷拓寬。以軌道交通裝備、風(fēng)電裝備、“新三樣”為代表的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品硬實(shí)力、品牌軟實(shí)力、社會責(zé)任暖實(shí)力三個(gè)維度打造更多“國家名片”，為世界貢獻(xiàn)更多中國力量、中國品牌、中國智慧、中國方案。

保持制造業(yè)合理比重的對策建議

保持制造業(yè)合理比重，必須深學(xué)篤行習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于推動新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國等方面的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以推動制造業(yè)提高增加值率為目標(biāo)，分析解決當(dāng)前系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性問題，研究謀劃對策建議，從根本上避免“脫實(shí)向虛”。

一是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。圍繞建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，梳理匯總產(chǎn)業(yè)、科技、財(cái)政、金融、人才等政策工具，統(tǒng)籌做好央地協(xié)同、部門聯(lián)動，推動各類政策協(xié)同發(fā)力。綜合施策，加強(qiáng)行業(yè)治理，防止“內(nèi)卷式”競爭。完善制造業(yè)企業(yè)商業(yè)信用評價(jià)體系和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制建設(shè)。加大首臺（套）、首批次、首版次等國產(chǎn)替代化應(yīng)用力度，使更多產(chǎn)品進(jìn)入應(yīng)用推廣目錄，優(yōu)化財(cái)稅支持政府、國有企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)化裝備、材料、軟件的配套政策。發(fā)揮國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金的投資示范作用，引導(dǎo)帶動更多社會資本支持制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。加強(qiáng)各類金融工具聯(lián)動配合，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金支持。探索制造業(yè)政策評估機(jī)制建設(shè)，確保政策體系的合規(guī)性、有效性、穩(wěn)定性。

二是鞏固產(chǎn)業(yè)支撐。以國家“十五五”規(guī)劃為遵循，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，編制好制造業(yè)和有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃及專題規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、重要舉措和關(guān)鍵項(xiàng)目，更好引領(lǐng)制造強(qiáng)國建設(shè)。推動新一輪十大重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)增長工作方案落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。制造大省、制造大市要發(fā)揮“挑大梁”作用，辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)強(qiáng)國復(fù)興和民生保障。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)一步引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、綠色環(huán)保、低空裝備、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。制定實(shí)施“人工智能+制造”行動方案，完成15家領(lǐng)航級智能工廠培育，打造智能制造“升級版”。推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，打造世界一流產(chǎn)品、服務(wù)和品牌。積極開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)通過上市對接資本市場。

三是推動科技引領(lǐng)。深入實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、國家科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目和國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，力爭在量子通信與計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、重點(diǎn)新材料、氫能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得更多突破。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)國家制造業(yè)高端智庫體系建設(shè)，承擔(dān)決策咨詢職能。推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)施“科技金融一體化”專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建強(qiáng)制造業(yè)中試驗(yàn)證平臺，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)和專利導(dǎo)航工程實(shí)施，深化知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股、質(zhì)押評估等試點(diǎn)工作。

四是擴(kuò)大國際影響。全面落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，舉辦中關(guān)村論壇、鏈博會、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車、世界制造業(yè)大會等主場活動，多層次、全方位深化開放合作，推動國際市場布局不斷優(yōu)化，高效集聚全球創(chuàng)新要素。重點(diǎn)圍繞上合組織成員國、“一帶一路”共建國家、金磚國家市場，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力，增強(qiáng)品牌國際化運(yùn)營能力。強(qiáng)化ESG治理、實(shí)踐和信息披露，持續(xù)提升國際市場競爭力。進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系，打造央地聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內(nèi)外貫通的海外綜合服務(wù)生態(tài)，為出海企業(yè)參與國際合作與競爭、維護(hù)企業(yè)海外正當(dāng)權(quán)益提供有力支撐。

五是配齊人才資源。加強(qiáng)制造強(qiáng)國重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，培養(yǎng)一流人才。組織實(shí)施制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，完善企業(yè)家參與重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。用好戰(zhàn)略科學(xué)家、大國工匠、高技能人才等國家戰(zhàn)略科技力量，加大卓越工程師培養(yǎng)力度。健全各類人才職業(yè)晉升通道，重視職場生態(tài)建設(shè)和心理健康服務(wù)。整治破壞工作積極性和安全感的不良現(xiàn)象，營造身心愉悅工作氛圍。

（中國商業(yè)聯(lián)合會高級工程師、副研究員 徐宇辰）