滬蘇2026“新年第一會”，藏著怎樣的“同城化秘笈”？

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2026年的首個工作日，長三角兩大核心城市——上海與蘇州，同步召開了“新年第一會”。這場“隔空對話”的大會，雖然有著截然不同的主題——上海聚焦“優化營商環境”，發布9.0版行動方案；蘇州鎖定“新型工業化”，擘畫“AI+制造”創新藍圖。但看似各有側重的戰略部署，卻實則暗藏著兩座城市對自身定位的精準把握，更為“滬蘇同城化”國家戰略注入新的協同動能。透過這兩場大會，我們既能讀懂上海“以環境引資源”、蘇州“以產業強根基”的發展邏輯，也能解鎖兩地“1+1>2”的“同城化”密碼。

上海“新年第一會”：從“9.0版營商環境”看超大城市的“軟實力”突圍

1月4日上午，上海市2026年優化營商環境大會僅用34分鐘便高效落幕，卻釋放出遠超時長的戰略信號——這場從往年“新春第一會”提前至“新年第一會”的會議，不僅是時間的調整，更是上海對“營商環境”這一核心競爭力的再升級。會上發布的《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》（即“9.0版方案”），以26條舉措構建起“政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治”四大框架，標志著上海營商環境優化已從“解決單點痛點”進入“系統生態構建”的新階段。

圖源：上海發布

信號一：從“政策便利”到“文明浸潤”，營商環境向“文化層”突破

上海營商環境的迭代，始終遵循“問題導向、企業感受”的邏輯。從1.0版聚焦“一網通辦”基礎服務，到9.0版強調“大營商”理念，一條清晰的升級路徑已然顯現：從針對企業需求的具體服務，到凝練政策措施，再到集成制度規則，最終落腳于“文化乃至文明”的土壤培育。9.0版方案明確提出“大力弘揚開放創新包容的城市品格，傳承守規則、重契約的商業文明，厚植尊商、親商、重商的文化土壤”，將營商環境從“政策工具”升維為“城市文明”的重要組成。

由此可見，在上海看來，好的營商環境“就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少”，而“陽光、水和空氣”的核心是“公平公正”。方案中一系列針對性舉措直指企業最關切的公平問題：加強公平競爭審查剛性約束，整治“內卷式”競爭；防止招投標惡意低價中標，打擊“傍名牌”“蹭熱度”侵權行為；壓減職業索賠、職業舉報牟利空間。世界銀行2025年營商環境測評數據顯示，上海已有22項測評點達到全球最優水平，超過新加坡、紐約、倫敦等城市，這份成績單正是“公平”理念落地的最佳佐證。

信號二：從“最多跑一次”到“免申即享”，政務服務向“無感化”升級

如果說“最多跑一次”是上海營商環境1.0至8.0版的“金字招牌”，那么9.0版則以“免申即享”“無感監管”開啟了政務服務的新范式。方案明確，市、區兩級惠企政策全量上線“一網通辦”“隨申兌”專區，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”——企業無需主動申請，系統通過跨部門數據共享自動匹配政策紅利，實現“材料不用填、優惠自動來”。

典型案例最具說服力：上海市市場監管局在營業執照登記事項變更后，自動觸發食品經營許可信息更新，實現“無感”秒更；市商務委“離境退稅項目”以“免申即享”精準鎖定107家企業，財政資金最快24小時到賬。正如企業家所言，“無感”背后是“有感”的效率提升——企業得以從繁瑣的申報流程中解放，專心投入研發與市場拓展。這種“智慧化、主動化”的服務轉型，本質是政府從“管理思維”向“服務思維”的深度轉變。

信號三：從“部門協同”到“機制重構”，治理效能向“系統級”提升

9.0版方案反復提及“機制”二字，將其視為構建良好產業生態的核心。上海深知，營商環境的痛點往往藏在部門壁壘、政策碎片化之中。為此，方案提出一系列機制創新：推動“街鎮吹哨、部門報到”常態化，解決基層企業訴求“響應慢”問題；設立優化營商環境專班，破解條塊間職能交叉難題；明確“靠培訓才能講清楚、靠AI才能理清楚的，都不是好政策”，從源頭壓縮政策彈性空間、遏制部門“擴權”沖動。

這種機制重構的最終目標，是實現“政府與市場關系的再平衡”——該出手時精準出手，如強化知識產權保護、打擊涉企網絡謠言；該放手時果斷放手，如對信用好、風險低的企業減少現場檢查頻次。這正是上海作為超大城市，在高質量發展階段對自身治理角色的清醒認知。

從戰略重心看，上海這場“新年第一會”傳遞的核心邏輯清晰：以營商環境的“軟實力”，打造全球資源要素的“引力場”。在“十五五”開局之年，上海通過9.0版方案，進一步鞏固市場化、法治化、國際化的環境優勢，既是為了吸引海內外一流企業和人才集聚，更是為了在長三角一體化中更好發揮“龍頭帶動”作用。

圖源：解放日報

蘇州“新年第一會”：從“AI+制造”看制造強市的“硬實力”躍遷

同樣在1月4日，蘇州市新型工業化推進會議暨“AI+制造”創新發展大會召開，與上海的“營商環境”主題形成鮮明對比。這場大會發布的《蘇州市推進新型工業化2026年行動方案》及“AI+制造”八大行動，將目標直指“2026年規上工業總產值突破5萬億元”“建成全球具有領先地位的‘智造之城’”，盡顯這座“中國工業第一市”的雄心。從會議內容看，蘇州的戰略部署緊扣“新型工業化”主線，以AI為核心驅動力，試圖在制造業的“存量升級”與“增量突破”中找到雙重路徑。

圖源：新蘇南

信號一：從“規模擴張”到“質效提升”，工業發展向“5萬億新臺階”沖刺

蘇州的工業實力早已穩居全國第一方陣——2025年規上工業總產值預計達4.89萬億元，形成3個萬億級產業集群，連續5年入選全國“營商環境最佳口碑城市”。但在2026年“新年第一會”上，蘇州并未滿足于現有成績，而是提出“規上工業產值突破5萬億元”的明確目標，同時設定了一系列“質效指標”：高新技術產業產值占比達57%，全社會研發投入占GDP比重超4.25%，規上工業企業研發機構建有率達95%。

這組目標背后，是蘇州對“新型工業化”的深刻理解：不再追求單純的規模增長，而是以“質的有效提升”帶動“量的合理增長”。以企業培育為例，蘇州計劃2026年新增國家制造業單項冠軍10家、國家級專精特新“小巨人”企業180家，入庫市級獨角獸培育企業300家、瞪羚企業1000家——通過構建“創新型中小企業—專精特新—單項冠軍”的梯度培育體系，夯實工業經濟的“創新底座”。正如沙鋼集團董事長沈彬在會上所言，要“爭當‘智造升級’的排頭兵，輸出更多可復制的‘沙鋼方案’”，這正是蘇州制造企業向“高質量”轉型的縮影。

信號二：從“制造賦能”到“AI主導”，產業轉型向“智能級”突破

如果說過去蘇州制造業的升級關鍵詞是“智改數轉”，那么2026年的核心則是“AI+制造”的深度融合。會上發布的“AI+制造”八大行動，構建起從“技術研發”到“場景落地”再到“生態優化”的完整鏈條：動態培育150個工業大模型，讓AI更懂制造流程；建設200個以上高質量工業數據集，為AI提供“燃料”；新增100個可復制的典型應用場景，降低企業AI應用門檻；力爭全市算力總規模達40000PFLOPS，為中小企業提供普惠算力服務。

這些舉措正是基于蘇州深厚的制造業場景優勢。在太倉同維電子，AI將財務報銷審批時間從數小時壓縮至5分鐘，99%的流程實現自動流轉；在鎂伽科技，AI驅動的智能體集群將生物分子開發周期從6-10個月縮短至6-8周，每日可處理10000個藥物篩選樣本點。由此可見，蘇州完備的制造業體系為AI提供了全譜系、高價值的落地場景，形成了“場景驅動+技術支撐”的協同效應。這種“AI賦能制造、制造反哺AI”的閉環，正是蘇州區別于其他城市的核心競爭力。

信號三：從“單打獨斗”到“生態共建”，產業生態向“協同級”優化

蘇州的“AI+制造”戰略，并不是孤立的技術投入，而是著眼于“產業生態”的系統構建。大會明確提出，要“促進產業聚集、空間聚集、要素聚集”，搭建產業鏈鏈主與上下游企業的常態化交流平臺；明確短劇、二次元活動等新業態的監管職能分工，為新興產業留足發展空間；發揮1300億元產業基金作用，推動AI芯片、模型數據、應用場景協同創新，計劃突破6款以上填補國內空白的AI芯片。

這種生態思維還體現在“要素保障”的全方位升級：人才方面，引育人工智能領域領軍人才超240人；土地方面，新供產業用地1.8萬畝；金融方面，力爭新增制造業貸款余額1000億元以上。蘇州深知，新型工業化的推進需要“全要素”支撐，只有讓技術、人才、資金、土地等要素向“AI+制造”領域集中，才能形成“1+1>2”的生態效應。

從戰略重心看，蘇州這場“新年第一會”的邏輯同樣清晰：以“AI+制造”為抓手，將制造業的“硬實力”轉化為“新質生產力”。作為長三角乃至全國的“制造重鎮”，蘇州試圖通過AI賦能，實現從“蘇州制造”到“蘇州智造”的躍遷，既鞏固自身在全球產業鏈中的地位，也為“滬蘇同城化”提供“產業協同”的堅實基礎——畢竟，上海的研發成果需要制造業場景承接，而蘇州的智能制造需要高端研發資源支撐。

圖源：新華日報

雙城協同：“新年第一會”背后的滬蘇“同城化秘笈”

上海與蘇州的“新年第一會”雖主題不同，卻如同兩塊拼圖，共同構成“滬蘇同城化”的完整圖景。上海以營商環境筑“服務高地”，蘇州以AI+制造建“產業高地”，兩地看似各有側重，實則形成“服務與產業”“研發與制造”“軟實力與硬實力”的深度互補。這種互補恰恰是兩座城市在長期協同中形成的“基因共鳴”，更將為“滬蘇同城化”國家戰略注入新的動能。

秘笈一：“上海服務+蘇州制造”，產業鏈協同從“分工”到“共研”

滬蘇同城化的核心，始終繞不開“產業協同”。過去，兩地的協同模式多為“上海研發+蘇州制造”——上海輸出技術方案，蘇州負責生產線落地。但從2026年“新年第一會”來看，這種模式正在升級為“聯合攻關、共建產業鏈”的深度協同。

上海9.0版營商環境方案提出“做強‘走出去’服務”，支持浦東新區、臨港新片區構建企業國際化運營服務體系，這為蘇州制造企業“出海”提供了政策與服務支撐；蘇州“AI+制造”八大行動則提出“建設人工智能應用中試基地”，為上海科研院所的AI技術提供商業化轉化平臺。

而且，這種協同的效果已初步顯現：2025年1-11月，蘇州規上高技術制造業產值同比增長5.5%，對工業總產值增長的貢獻達53.2%，其中很大一部分增長來自與上海的協同創新。未來，隨著上海營商環境的進一步優化、蘇州AI制造場景的持續豐富，“上海服務+蘇州制造”的協同將從“產業鏈分工”邁向“創新鏈共研”，形成更具韌性的“滬蘇產業共同體”。

秘笈二：“上海規則+蘇州實踐”，制度創新從“復制”到“共創”

滬蘇同城化的關鍵，在于“規則共通”。上海作為國際化大都市，在營商環境制度創新上始終走在前列；蘇州作為制造業強市，則是制度創新的“最佳試驗場”。兩地的“新年第一會”，恰好形成“規則輸出+實踐反饋”的良性循環。

上海9.0版方案中的“公平競爭審查”“知識產權保護”“無感監管”等制度，為蘇州制造業企業提供了“規則保障”，而蘇州“AI+制造”中的實踐經驗，又能為上海制度創新提供“現實依據”。更值得關注的是，兩地已在跨區域制度協同上取得突破：昆山首創的“滬昆科技創新券”，實現財政獎補跨區域通用通兌；全國首個跨省市航空前置貨站“上海機場—蘇州前置貨站”，讓蘇州企業在園區內即可完成上海空港的報關、查驗，物流時間壓縮24小時、成本降低30%。

未來，隨著上海“一網通辦”與蘇州“蘇服辦”的進一步互聯、兩地信用體系的互認，“上海規則+蘇州實踐”的制度協同將從“單點突破”走向“系統集成”，為滬蘇同城化掃清“制度壁壘”。

秘笈三：“上海引力+蘇州承載”，要素流動從“單向”到“雙向”

滬蘇同城化的活力，在于“要素自由流動”。上海憑借營商環境優勢，是全球人才、資本、技術的“引力場”；蘇州憑借產業基礎優勢，是這些要素的“承載地”。過去，要素流動多為“上海向蘇州單向溢出”，如今則呈現“雙向賦能”的新態勢。

人才方面，蘇州地鐵11號線與上海地鐵11號線的無縫對接，每日往返客流超8.1萬人次，“昆山居住、上海上班”“蘇州創業、上海融資”成為常態；資本方面，上海證券交易所蘇南基地落戶蘇州后，已幫助57家蘇州高新技術企業登陸科創板，形成“上海資本+蘇州科技”的協同模式；技術方面，上海科研院所的實驗室成果在蘇州中試基地的轉化周期平均縮短30%，“研發在上海、轉化在蘇州、市場在長三角”的閉環逐漸成型。

2025年世界知識產權組織發布的“全球百強創新集群”榜單中，“上海—蘇州”創新集群高居全球第六位，這正是要素雙向流動的最佳證明。未來，隨著滬蘇嘉城際鐵路（長三角“超級地鐵”）的建設、兩地公共服務（如醫保、教育）的進一步互通，“上海引力+蘇州承載”的要素協同將更加高效，最終實現“人才共引、資本共通、技術共享”的同城化格局。

圖源：UP城市

結語：雙城同心，共繪長三角高質量發展新圖景

上海與蘇州的2026年“新年第一會”，雖主題各異，卻傳遞出共同的戰略意圖——在長三角一體化背景下，找準自身定位，實現協同發展。上海以營商環境的“9.0版升級”，彰顯其“以軟實力聚資源”的雄心；蘇州以“AI+制造”的“八大行動”，展現其“以硬實力強產業”的決心。這兩場大會，不僅是兩座城市對自身發展的戰略謀劃，更是對“滬蘇同城化”國家戰略的積極響應。

從“上海研發+蘇州制造”到“上海服務+蘇州產業”，從“上海規則+蘇州實踐”到“上海引力+蘇州承載”，滬蘇同城化的秘笈，本質是“各揚所長、優勢互補”的協同邏輯。這種邏輯，既符合兩座城市的發展基因，也順應長三角一體化的時代趨勢。未來，隨著兩地在產業、制度、要素等領域的協同不斷深化，“滬蘇同城化”將不再是“地理上的靠近”，而是“功能上的融合”，最終形成一個更具全球競爭力的“超級城市共同體”。

原創作者：上海產業轉型發展研究院常務副院長

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨

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定價：168.00元

書號：ISBN 978-7-5765-1676-0

出版：同濟大學出版社

出版時間：2025年7月

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