國家為什么要取消光伏等產品的出口退稅？

2016 年 1 月 9 日，財政部發布公告稱，自 2026 年 4 月 1 日起，取消光伏等產品增值稅出口退稅。

自 2026 年 4 月 1 日起至 2026 年 12 月 31 日，將電池產品的增值稅出口退稅率由 9% 下調至 6%；2027 年 1 月 1 日起，取消電池產品增值稅出口退稅。

我們知道，出口退稅的目的很明確：

?出口退稅的主要目的是使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，從而增強其在國際市場上的競爭力，促進對外出口貿易?。作為國際通行慣例，出口退稅可以使出口貨物的整體稅負歸零，是世界各國為促進出口普遍采用的措施。

但某個行業的出口退稅發展到一定階段后，其表面看似是對出口企業的直接補貼，實則最終惠及的是國外消費者，他們因購買到價格更為優惠的產品而受益，實際上是補貼給國外了。

在中國加入WTO的頭幾年，出口退稅的確有助于中國產品開拓市場，走向世界。但隨著我國產品的國際市場份額逐漸增大，制造企業競爭力的顯著增強，出口退稅的作用逐漸減弱。。

很多人會擔憂，降低或取消出口退稅可能導致出口企業短期內面臨現金流緊張和成本上升的壓力，甚至喪失價格競爭力。

那么，國家為什么還要降低或取消出口退稅呢？原因有很多

第一，首先是國際形勢，“特朗普關稅2.0”對中國出口商品加征高額關稅，在如此高壓的關稅情況下，?即使最高 17% 的出口退稅率也只能是杯水車薪。美國加稅，商品價格上漲，我們退稅，將價格打下來一部分，這其實是變相的補貼國外了，給對方送錢。

第二，中國已連續 20 多年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續 10 多年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。其中，中國光伏行業就是遭遇反傾銷反補貼最為嚴重的行業之一。自2011年起，美國、歐盟等主要經濟體陸續對中國光伏產品發起反傾銷反補貼調查，至今已持續十余年。例如，美國在2012年、2014年、2017年、2022年等多次對中國光伏產品發起“雙反”調查，歐盟也在2012-2018年期間對中國光伏產品實施了高額反傾銷稅和反補貼稅。

為規避高額反傾銷反補貼關稅，中國光伏轉到東南亞國家開廠。然而，美國又對東南亞四國（柬埔寨、馬來西亞、泰國、越南）的光伏產品發起的反傾銷反補貼調查，終裁稅率最高可達 3400% 以上。

取消或降低出口退稅，可以部分緩解貿易救濟調查的現狀。

第三，我們看一下本次取消和降低出口退稅的產品都有哪些，像光伏、電池、化工、建材等，都是產能嚴重過剩的產業，還存在低價惡性競爭。例如光伏面板，是我國產能過剩最為嚴重的產業之一。

電池、光伏等部分低附加值、高耗能或同質化嚴重的產業，長期依賴出口退稅維持競爭力，抑制了企業創新和升級動力。取消退稅可倒逼企業向高技術、高附加值方向轉型，提升產業整體競爭力，促進供給側改革。

第四，已具備強大的全球競爭力。像光伏、電池產品、化工原料及產品、石材制品、陶瓷磚、水泥制品等建材產品，這些產品的出口份額和產量幾乎都已經位居全球首位，在國際市場上擁有絕對領導地位。

第五，與其國內靠補貼內卷，不如出海去競爭。對于光伏和新三樣等行業，外國限制的比較嚴厲了，不止是美國，歐洲也祭出了重拳。這也將推動國內企業在海外加速產能建設以實現多元化的產品出口途徑。現在東南亞、印度和墨西哥都是熱門的出海地。

第六，從財政角度來看，出口退稅額的增長給國家財政帶來了巨大壓力。截至2025年11月的累計出口退稅金額近2萬億，為 19038 億元，同比增長5.6%，出口退稅額比大部分稅收項目的收入都要高。

2026年，國補繼續，有人說，這是從補貼國外轉向補貼國內了。