1月13日,山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞通氣會,對日前山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省燃氣管道設(shè)施保護辦法》(以下簡稱《保護辦法》)進行解讀。《保護辦法》進一步明確和細化了燃氣管道設(shè)施安全保護各方責任,構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)主責、社會共治”的保護體系,聚焦規(guī)范第三方施工行為,防范第三方施工破壞導致的燃氣事故發(fā)生,并將于2026年3月1日起施行。
當前我省燃氣管道已形成覆蓋城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的規(guī)模化管網(wǎng)體系,是保障群眾生產(chǎn)生活、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,但隨著城鎮(zhèn)化進程加快和工程建設(shè)活動增多(微信公眾號:燃氣世界),第三方施工違規(guī)挖掘、保護責任落實不到位、部門協(xié)同監(jiān)管機制不完善、公眾安全意識不足等問題日益突出,成為引發(fā)燃氣安全事故的主要風險點,亟需通過制度建設(shè)加以規(guī)范。
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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長劉明偉介紹,《保護辦法》共5章33條,包括總則、第三方施工安全保護、日常巡檢和應急處置、監(jiān)督管理、附則。
《保護辦法》構(gòu)建起多方協(xié)同責任體系,明確縣級以上人民政府燃氣管理部門牽頭負責燃氣管道設(shè)施保護監(jiān)督管理,公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門按職責分工協(xié)同推進。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)作為管道設(shè)施保護和安全運行的責任主體,需落實巡檢、隱患防治、應急處置等職責。同時推動部門協(xié)作、社會監(jiān)督聯(lián)動,構(gòu)建全方位責任格局。
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《保護辦法》規(guī)范管道設(shè)施分級保護管理,嚴格規(guī)劃、建設(shè)許可審查與竣工驗收管理,驗收合格后按規(guī)定備案并移交項目檔案。明確需結(jié)合管道輸配壓力實施分級保護,按照《燃氣工程項目規(guī)范》劃定安全保護范圍與控制范圍,禁止在安全保護范圍內(nèi)從事如建設(shè)占壓地下燃氣管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火;傾倒、排放腐蝕性物質(zhì);放置易燃易爆危險物品;種植根系深達管道埋設(shè)部位可能損壞管道本體及防腐層的植物;在沿河(海)、穿河(海)、穿堤處進行拋錨、拖錨、掏沙、挖泥作業(yè)等危及燃氣管道設(shè)施安全的行為。
《保護辦法》還細化了第三方施工全流程管控。針對第三方施工風險,明確施工前應查詢管道資料,簽訂保護協(xié)議,制定保護方案(微信公眾號:燃氣世界),依規(guī)辦理施工許可,現(xiàn)場確認并完成技術(shù)交底。施工中應落實探挖復核、標識設(shè)置、專人監(jiān)護等措施,遇情況變化需立即停工并調(diào)整方案。同時,還明確了施工損壞設(shè)施后的報告與處置要求,推動全環(huán)節(jié)風險防控。
《保護辦法》要求強化設(shè)施日常巡檢。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立健全管道設(shè)施安全保護制度,落實巡線檢漏工作。應常態(tài)化排查隱患,對停用、封存、報廢設(shè)施落實安全措施,重新啟用前需檢驗合格。應制定燃氣安全事故應急預案,定期開展應急救援演練。
《保護辦法》要求提升燃氣監(jiān)管信息化水平。鼓勵管道燃氣經(jīng)營企業(yè)配備智能化數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控系統(tǒng)和管道監(jiān)測檢漏等技術(shù)裝備,建立健全燃氣管道設(shè)施信息系統(tǒng),與政府燃氣管道設(shè)施信息監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。燃氣管理部門應規(guī)范技術(shù)服務、專家?guī)旃芾怼⑿畔⒐_等工作,提升監(jiān)管規(guī)范化和信息化水平。
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