這2條鐵路分段開(kāi)工的“新選項(xiàng)”，是權(quán)宜之計(jì)，還是必然選擇？

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Railway Talking

規(guī)劃十余年仍沒(méi)有得到開(kāi)工機(jī)會(huì)的常岳九、興永郴贛兩條跨省鐵路，如今都有意將“分段實(shí)施”作為推進(jìn)的新路徑。那面對(duì)政策限制、線(xiàn)路爭(zhēng)議、跨省協(xié)調(diào)難、資金籌集難等現(xiàn)實(shí)制約，這兩條鐵路有意分段實(shí)施，是地方爭(zhēng)取項(xiàng)目開(kāi)工的權(quán)宜之計(jì)，還是破解跨省鐵路推進(jìn)難題的必然選擇？

一、兩條鐵路分段實(shí)施漸成共識(shí)

常岳九鐵路是已普速鐵路定位納入了我國(guó)十四五鐵路規(guī)劃的，當(dāng)時(shí)規(guī)劃的初步線(xiàn)路走向是西起湖南常德，經(jīng)安鄉(xiāng)縣、南縣、岳陽(yáng)市華容縣、岳陽(yáng)市區(qū)，再接入湖北通城縣，最終經(jīng)江西修水縣抵達(dá)九江市。不過(guò)這些年由于三省對(duì)線(xiàn)路定位、走向等意見(jiàn)不一致，遲遲沒(méi)有開(kāi)工。

常岳九鐵路湖南段示意圖

對(duì)于常岳九鐵路來(lái)講，早在2024年岳陽(yáng)市在回應(yīng)市民咨詢(xún)時(shí)就明確提及“總體規(guī)劃、分段實(shí)施”思路，計(jì)劃先行開(kāi)展岳陽(yáng)至咸寧至九江段前期工作。進(jìn)入2026年，安鄉(xiāng)縣、南縣、華容縣在相關(guān)調(diào)研座談會(huì)上就初步達(dá)成共識(shí)，原則同意按“總體規(guī)劃、分段實(shí)施”思路，全力推動(dòng)項(xiàng)目納入我國(guó)“十五五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，力爭(zhēng)“十五五”前期啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性工作。從岳陽(yáng)的市級(jí)嘗試到三縣的共識(shí)，常岳九鐵路的分段實(shí)施正逐漸成為湖南省內(nèi)的局部共識(shí)。

興永郴贛鐵路規(guī)劃西起貴州興義，向東經(jīng)湖南靖州、綏寧、新寧、永州、零陵、雙牌、新田、嘉禾、桂陽(yáng)、郴州，終至江西贛州，正線(xiàn)全長(zhǎng)約1170公里，總投資匡算1733億元，因?yàn)榫€(xiàn)路里程長(zhǎng)、預(yù)期效益低等原因并沒(méi)有納入我國(guó)十四五鐵路規(guī)劃，自然也是沒(méi)能取得開(kāi)工機(jī)會(huì)。

常岳九鐵路區(qū)位圖

對(duì)于興永郴贛鐵路，2023年鐵四院線(xiàn)站院在匯報(bào)興永郴贛鐵路永郴贛段預(yù)可行性研究初步成果時(shí)，曾建議郴贛兩市按照“整體推進(jìn)，分段實(shí)施”的思路推進(jìn)前期工作，而這兩年，贛州和郴州兩市都分別啟動(dòng)了贛州至郴州段的研究。

二、困境倒逼：分段實(shí)施的必然邏輯

從表面看，分段實(shí)施是兩條鐵路推進(jìn)的“新選項(xiàng)”，而面對(duì)現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)難題，分段或是必然結(jié)果，而非權(quán)宜之計(jì)。

常岳九鐵路的推進(jìn)深陷湘鄂贛三省的線(xiàn)路走向與標(biāo)準(zhǔn)博弈，湖北省力推岳陽(yáng)北上經(jīng)通城、崇陽(yáng)至陽(yáng)新銜接九江的北線(xiàn)方案，江西省則堅(jiān)持主張經(jīng)通城、修水、武寧至九江的南線(xiàn)方案。

在跨省協(xié)調(diào)短期難以突破的情況下，岳陽(yáng)有意先行推進(jìn)岳咸九段，不僅可以把并沒(méi)有什么爭(zhēng)議的該段線(xiàn)路線(xiàn)路確定下來(lái)，又可以緩解岳陽(yáng)的建設(shè)資金壓力（岳陽(yáng)的回復(fù)中曾表示湖南省覺(jué)得近期資金壓力較大），并且還可以倒逼三省整體協(xié)商達(dá)成共識(shí)。

興永郴贛鐵路示意圖

興永郴贛鐵路雖線(xiàn)路走向爭(zhēng)議較小，但涉及黔湘贛三省，整體線(xiàn)路長(zhǎng)度超過(guò)了1000公里，不僅總體投資大，不同地市對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)認(rèn)知也不同，比如貴州和湖南部分段前期工作就明顯滯后于江西湖南交界段。

興永郴贛的分段實(shí)施可以起到化整為零的效果，可以說(shuō)也是一種“先易后難”的策略，等條件成熟后再推進(jìn)其它區(qū)段的建設(shè)。并且分段建設(shè)，同樣可以緩解省級(jí)及地方的出資壓力，并且通過(guò)局部區(qū)段的率先落地，驗(yàn)證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為全線(xiàn)推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)取支持。

當(dāng)然，目前這2條鐵路的分段實(shí)施都還是地方的想法，具體如何還得看項(xiàng)目最終納入規(guī)劃的情況，畢竟跨省線(xiàn)路涉及到路網(wǎng)的銜接，需要從整體區(qū)域的角度進(jìn)行考慮，希望分段實(shí)施能夠成為這2條鐵路未來(lái)開(kāi)工的突破口。

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