上海發(fā)布“模速智行”行動計(jì)劃

到2027年，高級別自動駕駛應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)規(guī)模化落地，形成具有國際競爭力和影響力的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群，基本建成全球領(lǐng)先的高級別自動駕駛引領(lǐng)區(qū)。

近日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會對外發(fā)布《上海高級別自動駕駛引領(lǐng)區(qū)“模速智行”行動計(jì)劃》（下稱《行動計(jì)劃》）。

場景、要素、產(chǎn)業(yè)全面升級

作為我國汽車產(chǎn)業(yè)核心重鎮(zhèn)，上海出臺《行動計(jì)劃》有著堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年上海汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值達(dá)7035億元，新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量突破164.5萬輛，穩(wěn)居全球城市首位。截至2025年7月，上海已集聚9家整車企業(yè)、600余家零部件企業(yè)，匯聚超過15萬名高端人才，形成了從整車制造到核心零部件研發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

此次《行動計(jì)劃》的發(fā)布，正是上海搶抓汽車智能化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，推動技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵舉措。

應(yīng)用場景規(guī)模化方面，上海將探索多元化商業(yè)運(yùn)營模式，推動高級別自動駕駛技術(shù)從測試走向量產(chǎn)應(yīng)用。乘用車領(lǐng)域，有序組織智能出租示范運(yùn)營，開展L3級自動駕駛乘用車上路通行試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大L3級車型規(guī)模化量產(chǎn)應(yīng)用；商用車領(lǐng)域，支持洋山港智能重卡從“編隊(duì)行駛、首尾有人”向“單車全無人”運(yùn)營模式升級，以“奉浦快線”智能BRT試點(diǎn)為基礎(chǔ)，探索公交車輛智慧化運(yùn)營新模式。

同時(shí)，以城市巡檢、物流配送、市政環(huán)衛(wèi)等為切入口，打造一批技術(shù)含量高、運(yùn)營模式清晰的無人駕駛裝備應(yīng)用場景，探索無人配送車、無人巡檢車、自主泊車的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)模式。

到2027年，實(shí)現(xiàn)智能公交、智能出租、智能重卡等場景L4級自動駕駛技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，累計(jì)載客超600萬人次，載貨運(yùn)輸超80萬TEU。

《行動計(jì)劃》提出，建成自動駕駛數(shù)字孿生訓(xùn)練場等一批公共服務(wù)平臺，依托頭部企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)，采用實(shí)采與虛擬生成相結(jié)合的方式，積累千萬級數(shù)據(jù)片段，構(gòu)建高質(zhì)量自動駕駛訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，搭建全場景模型訓(xùn)練及閉環(huán)仿真評測環(huán)境。同時(shí)，完善自動駕駛數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)一全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)采集傳輸鏈路，建立全量數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

在開放區(qū)域拓展方面，實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)全域開放，同步推動奉賢、閔行等區(qū)域開放，重點(diǎn)打通虹橋樞紐、浦東機(jī)場、迪士尼等關(guān)鍵場景。同時(shí)，有序推動全市高速公路和城市快速路開放，到2027年形成2000平方公里開放區(qū)域、5000公里開放道路的全域覆蓋格局，實(shí)現(xiàn)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅景區(qū)的跨域聯(lián)通。

去年12月，上海宣布滬蘇智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用場景互通，打通了上海嘉定與蘇州太倉、昆山之間的自動駕駛測試道路。同時(shí)，浦東新區(qū)、閔行區(qū)及虹橋樞紐新增開放自動駕駛測試道路，使上海累計(jì)開放測試道路覆蓋全市約1/3的市域面積。此外，國內(nèi)首個(gè)特大城市全域交通信號燈數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用管理服務(wù)平臺發(fā)布，7600個(gè)路口的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)將為高級別自動駕駛研發(fā)量產(chǎn)注入強(qiáng)勁動力。

截至2025年12月，上海累計(jì)開放測試道路達(dá)3173條、總里程5238.82公里，構(gòu)建起全維度、廣覆蓋的自動駕駛測試場景布局。

產(chǎn)業(yè)能級高端化目標(biāo)直指國際領(lǐng)先水平。到2027年，上海將培育行業(yè)領(lǐng)先的自動駕駛大模型，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，建立涵蓋整車、零部件、數(shù)據(jù)、地圖、安全、服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

上海還將推動自動駕駛汽車的量產(chǎn)和研發(fā)。《行動計(jì)劃》明確，到2027年具備組合駕駛輔助功能（L2級）和有條件自動駕駛功能（L3級）汽車占新車生產(chǎn)比例超過90%，L4級自動駕駛汽車實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

伯鐳科技是深耕“無人駕駛+電動化”的無人礦卡企業(yè)，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)的線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心硬件攻關(guān)，與企業(yè)自研路線契合，這堅(jiān)定了團(tuán)隊(duì)技術(shù)攻關(guān)的信心。新政還支持高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)團(tuán)隊(duì)產(chǎn)學(xué)研合作，加快成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，這也有利于和產(chǎn)業(yè)鏈更多伙伴開放協(xié)作，共同夯實(shí)中國智能駕駛的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

多維舉措保駕護(hù)航

為確保三大目標(biāo)落地，《行動計(jì)劃》從場景建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育、政策保障等多方面部署重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建起全方位支撐體系，同時(shí)深化區(qū)域協(xié)同與金融賦能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動力。

在場景拓展與區(qū)域協(xié)同方面，上海將堅(jiān)持“分類推進(jìn)、全域覆蓋”原則，優(yōu)化自動駕駛測試應(yīng)用管理模式，實(shí)現(xiàn)“一次申請，全市通行”“一次接入，全市共享”。同時(shí)深化長三角區(qū)域協(xié)同，推動滬蘇等地測試道路互通、數(shù)據(jù)互信、結(jié)果互認(rèn)，支持長三角地區(qū)開展區(qū)域級、城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車大規(guī)模應(yīng)用和商業(yè)運(yùn)營。此前，上海已打通嘉定與蘇州太倉、昆山之間的自動駕駛測試道路，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)培育將聚焦核心環(huán)節(jié)。《行動計(jì)劃》明確打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)集群，以浦東、嘉定、臨港等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造整零協(xié)同、規(guī)模領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)各區(qū)依托自身優(yōu)勢培育汽車軟件、汽車芯片等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時(shí)支持建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車、交通安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等測試驗(yàn)證平臺，推進(jìn)虛擬仿真、硬件在環(huán)仿真等技術(shù)應(yīng)用，提升自動駕駛系統(tǒng)驗(yàn)證及應(yīng)用服務(wù)能力。

政策與金融保障形成強(qiáng)大合力。上海將完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)采集管理機(jī)制，推動跨企業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同互信，建立安全員培訓(xùn)、車輛監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)等全鏈條安全保障體系，優(yōu)先支持經(jīng)測試評估的自動駕駛大模型搭載上車應(yīng)用。金融方面，鼓勵(lì)社會資本投向智能網(wǎng)聯(lián)汽車及關(guān)鍵零部件初創(chuàng)企業(yè)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接多層次資本市場，推動保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)適配自動駕駛技術(shù)的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。

當(dāng)前，全球高階自動駕駛產(chǎn)業(yè)正迎來關(guān)鍵拐點(diǎn)。2025年12月，我國工信部附條件許可首批L3級自動駕駛量產(chǎn)車型準(zhǔn)入，美國特斯拉Model Y Robotaxi在奧斯汀街頭啟動Unsupervised FSD運(yùn)行，中美兩條技術(shù)路線并行推進(jìn)，加速全球自動駕駛從“工程問題”向“商業(yè)問題”轉(zhuǎn)化。

海通國際證券指出，隨著技術(shù)驗(yàn)證與政策落地的雙重推進(jìn)，高階自動駕駛的產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)正在加速到來，將深刻影響整車估值體系與競爭格局。信達(dá)證券數(shù)據(jù)顯示，2025年1-9月我國L2++及以上車型銷量達(dá)364.3萬輛，占比38.65%，自主品牌滲透率提升最快；預(yù)計(jì)到2030年，Robotaxi市場規(guī)模將達(dá)2700億元，無人駕駛物流車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量有望升至5948億元。

業(yè)界認(rèn)為，上海此次發(fā)布的《行動計(jì)劃》，恰逢全球自動駕駛產(chǎn)業(yè)爆發(fā)前夜，憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的政策體系和廣闊的應(yīng)用場景，上海正加速向全球領(lǐng)先的高級別自動駕駛引領(lǐng)區(qū)邁進(jìn)，不僅將推動本地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更將為全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

記者 潘潔

編輯 潘晟