如何破解供強(qiáng)需弱矛盾？國家發(fā)改委重磅發(fā)聲！

1月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委副主任王昌林圍繞落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、推動(dòng)“十五五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局相關(guān)情況作詳細(xì)介紹，并回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題。作為“十五五”開局之年的首場(chǎng)重要經(jīng)濟(jì)政策解讀發(fā)布會(huì)，此次部署明確了全年經(jīng)濟(jì)工作的核心方向，為破解發(fā)展難題、激發(fā)增長動(dòng)能提供了清晰路徑。

王昌林在會(huì)上指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的核心矛盾是供需結(jié)構(gòu)性失衡，一方面需求不足問題較為突出，消費(fèi)和投資的潛力尚未充分釋放；另一方面供給側(cè)仍存在“大而不強(qiáng)”的短板，在供給體系從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，部分高端化、個(gè)性化、綠色化需求難以得到有效滿足。針對(duì)這一現(xiàn)狀，必須牢牢把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與優(yōu)化供給雙向發(fā)力，推動(dòng)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)，逐步構(gòu)建以內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求構(gòu)建長效增長引擎

擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)外部不確定性、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。王昌林強(qiáng)調(diào)，內(nèi)需擴(kuò)大需立足短期提振與長期培育相結(jié)合，重點(diǎn)適應(yīng)居民需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，研究制定并出臺(tái)2026-2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案。該方案將聚焦“新需求引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng)造新需求”的良性循環(huán)，提供創(chuàng)新舉措與要素保障，推動(dòng)供需互促升級(jí)。

具體來看，需求端發(fā)力將突出兩大方向。一是優(yōu)化“兩新”政策效能，降低設(shè)備更新項(xiàng)目投資門檻，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的支持覆蓋面，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一汽車置換、家電及數(shù)碼產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以政策引導(dǎo)釋放消費(fèi)潛力；二是挖掘服務(wù)消費(fèi)與有效投資潛力，清理養(yǎng)老、文旅、數(shù)字文娛等領(lǐng)域不合理限制，同時(shí)高質(zhì)量推進(jìn)城市更新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激活民間投資活力，重點(diǎn)引導(dǎo)資本投向人工智能、綠色能源、生物醫(yī)藥等新興領(lǐng)域。通過消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)，著力打造強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培育新質(zhì)生產(chǎn)力

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，而現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系則是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。王昌林明確，“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展將聚焦智能化、綠色化、融合化方向，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生新供給、創(chuàng)造新崗位，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。推動(dòng)冶金、機(jī)械、紡織等重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級(jí)，深入開展“人工智能+制造”專項(xiàng)行動(dòng)，推廣智能制造、綠色制造模式，探索創(chuàng)建零碳工廠與零碳園區(qū)。

二、新興產(chǎn)業(yè)壯大。聚焦集成電路、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)建國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

三、未來產(chǎn)業(yè)布局。超前布局量子科技、6G、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等前沿領(lǐng)域，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過場(chǎng)景創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)培育新賽道。

在資金保障方面，將充分發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資基金的行業(yè)標(biāo)桿作用，研究設(shè)立國家級(jí)并購基金，加強(qiáng)政府投資基金的布局規(guī)劃與投向指導(dǎo)，通過千億級(jí)財(cái)政資金撬動(dòng)萬億級(jí)社會(huì)資本，重點(diǎn)支持企業(yè)并購重組、產(chǎn)業(yè)整合與科技創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入金融動(dòng)力。

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭激發(fā)市場(chǎng)主體活力

市場(chǎng)活力的充分釋放是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前部分行業(yè)存在的低價(jià)無序競(jìng)爭、產(chǎn)能過剩等問題，發(fā)布會(huì)明確提出要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭，推動(dòng)行業(yè)從“卷價(jià)格”向“優(yōu)價(jià)值”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。

具體舉措包括三方面：一是健全市場(chǎng)治理機(jī)制，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、產(chǎn)能退出等制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)控，積極化解供大于求的階段性矛盾；二是規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)一步細(xì)化招商引資的鼓勵(lì)與禁止事項(xiàng)邊界，破除地方保護(hù)與隱性壁壘，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；三是強(qiáng)化質(zhì)量品牌引領(lǐng)，深入實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，依法依規(guī)治理低價(jià)傾銷等違規(guī)行為，引導(dǎo)企業(yè)將精力集中于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)與服務(wù)優(yōu)化。

2026年經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)向好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重大工程加速謀劃

對(duì)于2026年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長周陳給出積極預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)向新，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好。

從具體表現(xiàn)來看，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景將加速涌現(xiàn)，新能源、新材料、航空航天、生物制造等新增長點(diǎn)蓄勢(shì)待發(fā)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模已突破1億千瓦，占全球比重超40%；創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈加速融合，2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)達(dá)49萬億元，占GDP比重約35%，市場(chǎng)空間持續(xù)拓展。

目前國家發(fā)改委正加快謀劃推進(jìn)一批“十五五”時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長注入持久動(dòng)力。