《人民日報》專訪住建部部長倪虹：實現住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展良好開局

導讀

習近平總書記指出，“住房品質關乎千家萬戶的幸福感”“城市不僅要有高度，更要有溫度”。中央經濟工作會議提出，“高質量推進城市更新”“著力穩(wěn)定房地產市場”。

2025年，我國城市更新取得重要進展，保交房任務全面完成，“中國建造”多點發(fā)力，“好房子”建設起步成勢，基礎支撐不斷夯實。為深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，《人民日報》采訪了住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹。

“十五五”時期，住房城鄉(xiāng)建設總體處在轉型發(fā)展關鍵期

人民日報：如何看“十五五”時期住房城鄉(xiāng)建設面臨的形勢？“十五五”新開局將著力抓好哪些工作？

倪虹：“十五五”時期，住房城鄉(xiāng)建設總體處在轉型發(fā)展關鍵期，既伴隨不少挑戰(zhàn)，更面臨難得機遇。2026年是“十五五”開局之年。我們將堅決有力貫徹落實黨中央重大決策部署，認真踐行人民城市理念，堅持因地制宜、分類指導，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，奮力實現住房城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展的良好開局。

一是高質量推進城市更新。堅持城市內涵式發(fā)展，以推進城市更新作為重要抓手，統籌落實“一個優(yōu)化、六個建設”重要任務，統籌構建城市更新體制機制，系統推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，為人民群眾打造高品質生活空間。

二是推動房地產高質量發(fā)展。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，統籌防風險和促轉型，統籌惠民生和穩(wěn)增長，著力穩(wěn)定房地產市場，加快構建房地產發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

三是打造“中國建造”升級版。以提供高品質建筑產品為根本目的，統籌“放得活”和“管得好”，統籌國內和國際兩個市場，把科技創(chuàng)新應用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質生產力，健全全生命周期安全管理制度。

高質量推進城市更新，將統籌實施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程

人民日報：對于高質量推進城市更新，住房城鄉(xiāng)建設部將如何抓好落實？

倪虹：城市更新是建設現代化人民城市的重要抓手，蘊含巨大的投資消費潛力，是投資于物和投資于人的重要結合點。2025年，城市更新工作取得明顯成效，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設改造地下管網15.6萬公里，增強了城市韌性。

高質量推進城市更新，關鍵是要找準問題、有效解決問題。我們將堅持先體檢、后更新，以體檢找出的問題作為城市更新重點，統籌實施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

一是民生工程。重點包括持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，消除安全風險隱患、改善居住條件和生活環(huán)境。全面推進完整社區(qū)建設，更加呵護“一老一小”，著力補上公共服務設施短板。開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，推動更多公園綠地開放共享。

二是發(fā)展工程。高質量實施“兩重”“兩新”項目建設，持續(xù)開展地下管網和綜合管廊建設，常態(tài)化推進老化燃氣管道等市政設施更新改造，讓城市運行更高效、更順暢。更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費場景。保護、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑，讓歷史文化遺產煥發(fā)新活力、綻放新魅力。

三是安全工程。建設現代化人民城市，必須守牢城市安全底線。要持續(xù)建設城市排水防澇工程體系，加快建設城市基礎設施生命線安全工程，建立房屋全生命周期安全管理制度等。

把這些工程實施好，離不開政策機制的有力保障。為此，我們將著力構建與城市更新相適應的政策和制度體系，“從專項規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。

房地產高質量發(fā)展仍有較大潛力，將重點抓好有序推動“好房子”建設、加快構建房地產發(fā)展新模式

人民日報：中央經濟工作會議提出，著力穩(wěn)定房地產市場。2026年在房地產工作上，住房城鄉(xiāng)建設部有哪些重點考慮？

倪虹：對于房地產，一定要看到我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進，城市存量優(yōu)化調整也有廣闊空間，人民群眾對高品質住房充滿期待，房地產高質量發(fā)展仍有較大潛力。

房地產是不動產，房地產市場是以城市為單元的市場，城市政府應當充分用好調控自主權。下一步，將繼續(xù)堅持因城施策、精準施策、一城一策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產市場平穩(wěn)運行。

房地產高質量發(fā)展的關鍵，是加快轉型升級。我們將重點抓好兩方面工作：

一是有序推動“好房子”建設。近幾年，我們堅持政府、企業(yè)、社會多方協同，全鏈條推進“好房子”建設，這項工作已經起步成勢。去年，新版《住宅項目規(guī)范》頒布實施，有14項提升，包括將住宅層高提高到不低于3米，規(guī)定4層起要加裝電梯等。

我們還印發(fā)了關于提升住房品質的意見，對“好房子”建設作出全面部署，今年將指導各地抓好落實。要繼續(xù)圍繞好標準、好設計、好材料、好建造、好運維建設“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動產業(yè)鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿足人民群眾多樣化住房需求。

“好房子”建設是科技、設備、材料集成應用的重要場景，有很大發(fā)展空間。房地產企業(yè)和建筑企業(yè)要看到，建設“好房子”，將是產業(yè)轉型發(fā)展的新賽道，今后企業(yè)競爭，拼的是新科技、高質量、好服務，誰能抓住這次機遇、轉型發(fā)展，誰能為群眾建設“好房子”、提供好服務，誰就能有市場、有發(fā)展、有未來。

二是加快構建房地產發(fā)展新模式。這是促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策，也是一項綜合性、系統性很強的工作。下一步，重點是有序搭建房地產開發(fā)、融資、銷售等基礎制度。

在房地產開發(fā)上，做實項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業(yè)總部履行投資人責任，嚴禁企業(yè)總部在項目交付前違規(guī)抽挪項目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項目資金封閉管理、專款專用。

在房地產融資上，推行主辦銀行制。這是在保交房工作中探索形成的行之有效的辦法，一個項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開發(fā)、建設、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求。

在商品房銷售上，推進現房銷售制，實現“所見即所得”，從根本上防范交付風險。繼續(xù)實行預售的，規(guī)范預售資金監(jiān)管，切實維護購房人合法權益。

抓產業(yè)、抓市場、抓現場、抓“出海”，推動建筑業(yè)提質升級

人民日報：“十五五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化提升傳統產業(yè)。對于建筑業(yè)發(fā)展有什么目標，將在哪些方面發(fā)力？

倪虹：建筑業(yè)既是國民經濟的重要支柱產業(yè)，也是基礎性產業(yè)，事關發(fā)展全局、就業(yè)穩(wěn)定、民生福祉。“十五五”時期，我們將以提供高品質建筑產品為根本目的，培育建筑業(yè)新質生產力，推動建筑業(yè)提質升級，打造“中國建造”升級版。重點將抓好四方面工作：

抓產業(yè)。把科技創(chuàng)新和應用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造等新型建造方式，推進形成與之相適應的工程組織實施方式，培育現代化建筑產業(yè)工人隊伍。

抓市場。改革完善建筑市場機制，既“放得活”，又“管得好”，激發(fā)經營主體活力和動力，用標準化、信息化、法治化手段管住該管的，構建誠信守法、公平競爭、追求品質的建筑市場環(huán)境。

抓現場。堅持以質量為本，從標準、技術、材料、管理、法規(guī)等方面協同發(fā)力，提高建筑品質。將安全理念嵌入設計、建造、運維全過程，推動建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底線守得更牢。

抓“出海”。發(fā)揮“中國建造”整體優(yōu)勢，整合建筑業(yè)上下游產業(yè)鏈，鼓勵和支持建筑企業(yè)“走出去”，穩(wěn)步提升建筑業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力。

內容來源：人民日報

中國城市規(guī)劃協會

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