應急無人機采購頻繁“擱淺”：招標采購文件描述不清致需求脫節

陳聆聽/文

2025年11月11日，全國公共資源交易平臺發布公告，貴州省貴陽市南明區應急管理局無人機采購項目（項目編號：GZZC-2025-3-073）中標（成交）結果作廢，廢標理由為“通過資格審查的有效供應商不足3家”，依據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款規定終止采購流程。

該項目預算為719,595元，計劃采購15臺無人機，平均單價約4.8萬元。這已是該項目的第二次招標。此前在2025年10月，采購需求已進行公示，11月進行公開招標。

然而這并非孤立現象。近一年來，上海復旦大學、貴州省長順縣公安局和湖北宜昌點軍區等多個無人機采購項目相繼宣告失敗。當應急管理部門急需無人機提升救援能力時，卻常面臨“買不到、不會買、用不好”的尷尬境地。

無人機廢標潮：全國多地廢標案例頻發

通過檢索中國政府采購網、全國公共資源交易平臺等權威渠道，不完全統計全國范圍內應急領域無人機采購廢標（含終止采購）典型案例超10起，覆蓋中央、省、市、區四級采購主體，涉及地震應急、森林草原防滅火、交通應急、基層防災等多個應用場景。

2024年6月，吉林省安全生產應急救援力量建設項目（二次）第七包（信息采集裝備無人機）發布廢標公告。廢標原因顯示：“對四家投標商的資格性審查后，三家未按招標文件要求提供‘無人駕駛航空器經營許可證書’，資格性審查不合格，剩余投標單位家數不足三家”。

2025年6月，陜西省應急救援保障中心的大型長航時無人直升機救援平臺項目（二次）也宣布廢標。廢標理由為：“招標文件中標的物核心技術參數如飛行速度、爬升速度等未作要求，已影響到使用性能”；“另因招標文件中公網基站要求不明確，影響產品的交付和使用”。

無人機采購頻頻“流產”，問題出在哪里？

根據統計數據，近年來，全國多地應急管理、公安、消防等部門的無人機采購項目頻頻出現“流產”情況。分析這些廢標案例，可以發現當前政府采購在需求明確性、文件編制專業性以及市場實際匹配度等方面存在的系統性問題。

圖源：AI

供應商數量不足是最常見的直接原因。例如，復旦大學集群無人機項目、西藏的應急能力提升無人機服務項目以及新疆兵團某單位的采購項目均因此失敗。這一表面現象的背后，首先凸顯了專業級無人機市場供給與政府采購需求之間的結構性矛盾。政府應急、測繪等領域所需的是具備長航時、大載荷、高精度監測或復雜環境作業能力的工業級產品，其技術門檻和制造成本遠高于消費級無人機，導致有資質、有能力參與競爭的合格制造商本就有限。再加上部分采購項目技術參數傾向性極強，如云南森林消防總隊項目將無人機偵查鏡頭像素、變焦光圈等指標設為硬性條款，僅2個品牌能滿足，直接排斥潛在供應商。

另一方面，采購需求與實際市場供給能力之間的脫節，特別是對供應商資質提出過高或不切實際的要求，也會將潛在投標人拒之門外。2025年底，貴州省貴陽市南明區應急管理局的無人機采購項目廢標，分析指出其采購方案要求供應商同時提供符合CAAC認證的培訓師資并承諾“培訓包過”，這超出了許多本地中小微企業的服務能力范圍，而項目又專門面向中小微企業，導致有效供應商不足。

其次，采購文件編制不科學進一步加劇了廢標風險，應急管理部2023年長航時無人機采購因招標文件存在重大缺陷，導致評審工作無法推進，而部分項目廢標條款繁雜，投標人稍不留意便因簽字不規范、材料填寫疏漏等細節問題被淘汰。

需求模糊、頻繁變更也會使供應商望而卻步，挫傷企業參與積極性。多數基層采購項目預算有限、流程繁瑣，而一個項目從需求提出到最終交付，往往需要半年甚至更長時間。異地供應商考慮標書制作、交通等成本往往放棄參與，加之部分招標信息不透明、人為設置現場購標等障礙，進一步縮減了供應商范圍。有分析指出，類似問題在其他地區裝備采購中同樣存在，缺乏頂層設計的持續需求調整會導致方案反復修改、進度拖延，最終難以落地。

如何讓無人機采購更“接地氣”？

2025年7月，中國政府采購網報道，財政部2025年發布的投訴公告顯示，自然災害應急能力提升工程的采購問題主要集中在技術參數人為操控和虛假材料泛濫。這兩大問題直指現行采購流程的深層癥結。應急無人機采購面臨的技術門檻與市場供給之間的結構性失衡，要求采購治理體系必須進行一場從“買設備”到“買服務”的全鏈條重構，使采購流程更接地氣。

根據《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）》，在采購需求編制環節需打破“閉門造車”模式，采購方應結合基層應急實際場景開展市場調研，綜合參考同類項目中標信息與中小企業供給能力，合理設定技術參數與資格條件。

在采購流程中，文件編制與采購實施階段要簡化流程、明確運營維護等配套要求，同時全面推行“陽光交易”，所有環節納入公共資源交易平臺，縮減發售時間等人為障礙，暢通中小企業參與渠道。

評審與履約環節要強化公正管控，規范評審專家行為，禁止傾向性言語與非實質性瑕疵過度嚴苛評審，推行評審全程留痕，同時嚴格按照采購文件開展履約驗收，杜絕合同與文件“兩張皮”問題。針對基層采購專業能力不足問題，可實行省局與基層聯合采購模式，通過統一采購、業務指引編制等方式，為基層提供實操指導。同時建立廢標復盤機制，對有效供應商不足、報價超預算等問題及時總結優化，推動采購需求與市場供給精準匹配。

還需暢通公開投訴方式與流程，保障供應商合法權益，形成“需求科學、流程規范、監管有力、能力適配”的全鏈條治理格局，讓應急無人機采購真正貼合基層需求、適配市場實際，杜絕“流產”隱患。

新華網報道，2025年12月廣東省發布的全國首個省域政務無人機工作體系“1+2+N”提供了重要思路。其中的“1”項基礎管理制度——《廣東省政務領域無人機應用管理辦法（試行）》，對財政資金采購無人機及相關服務的全流程進行規范。從源頭上杜絕了參數設置隨意、需求脫離實際等問題，為解決“技術參數人為操控”提供了制度防火墻。

“2”是指支撐該體系高效運轉的兩大載體：一個省級政務無人機管理平臺和一個全省政務無人機資源池。這種架構設計，使得原本分散在數十個部門、上百個縣區的無人機資源，能夠根據任務需求靈活調配、跨域支援。特別是當某地突發自然災害時，省級平臺可迅速調集周邊地區的無人機與飛手團隊，在數小時內形成跨區域應急監測網絡。對于許多基層單位，獨立購買并維護高價值的專業無人機，面臨預算和技術的雙重壓力。這正是“有效投標人不足”和項目失敗的重要原因。而共享用機模式降低了各個部門高端無人機設備使用的準入門檻，進而將沉重的“固定資產投資”轉化為靈活輕量的“運營服務支出”。

廣東體系中的“N”，代表的是覆蓋應急指揮、城市管理、環境監測等八大領域的上百個具體應用場景。這種以具體場景為出發點的需求定義方式，促使采購方必須深入思考“用無人機解決什么具體問題”，而非簡單地羅列技術參數。許多失敗的采購源于需求文件對核心性能描述不清或與實際業務場景脫節，該模式則有效破解“數據孤島”與應用脫節的問題。

[引用]

①　應急裝備采購迷途：虛假投標、參數操控與標準缺位下的防災工程困局.中國政府采購網.2025-07-22.

②　政務無人機應用全面深化！ 粵發布全國首個省域政務無人機工作體系.新華網.2025-12-07.

③　應急管理部2023年國家森林草原防滅火儲備物資采購項目 （長航時無人機）廢標公告..中國政府采購網.2024-03-12

④　應急管理局采購買無人機，結果“湊不齊三家”直接廢標？真相令人深思！未來星球.2026-1-7.