美國對華戰略大轉向？特朗普政府2026版《國防戰略》評析

兔主席/tuzhuxi

美國“戰爭部”（國防部）于上周五（2026年1月23日）公布了特朗普第二任期首份《國家國防戰略》（National Defense Strategy，以下簡稱NDS）。這是一份面向公眾的非機密文件，全文不長，只有34頁。這份NDS的主題綱領是“通過實力恢復和平，開啟美國新黃金時代”，標志著美國國防政策從過往政府全球主義姿態，轉向“美國優先”為核心的現實主義路線進行重大戰略收縮。以下為對這份文件的快速解讀與分析。

一、 NDS 2026的背景（包括與NSS的關系）

根據美國法律，NDS由國防部長每四年一次向國會提交，因此，每屆總統只會提交一份。一般新政府上臺后也會盡快發布一份新的NDS，以體現本屆政府在國防領域的戰略思路。

眾所周知，去年12月，特朗普政府公布了引起廣泛關注的《國家安全戰略》（National Security Strategy，以下簡稱NSS）。NSS更加全面，是總統向整個國家乃至全世界闡述美國政府安全觀的頂層藍圖，涵蓋外交、經濟、情報、國防等所有與國家安全相關的領域，可以理解為“上位”戰略。NDS從屬于并服務于NSS，其功能是將NSS中宏觀的、全政府層面的目標，翻譯轉化為國防部可以具體執行的軍事戰略、力量規劃、威懾策略和資源分配等操作層面的內容。簡言之，NSS負責制定國家安全的大方向（頂層戰略），NDS則負責回答國防部該如何“備戰”和“打仗”，以實現這些目標與方向（下位支持及細化執行）。

因此，NDS一般安排在NSS之后發布，確保國防戰略與總統的國家安全愿景保持一致。這也是美國國家安全文件體系的常規邏輯和歷史慣例。所以，特朗普政府在2025年12月初發布NSS，再在2026年1月下旬發布了NDS，間隔一個多月。

二、 NDS 2026的核心內容：四大支柱與優先級的革命性重塑

2026年NDS的核心，是徹底顛覆了過去幾屆政府的戰略優先級排序。它延續NSS，明確放棄了“干預主義、無休止的戰爭、政權更迭和國家建設”等被特朗普政府（及MAGA運動）視為“失敗”的傳統做法，將戰略重心從全球收縮回西半球，并圍繞以下四大支柱構建美國的國防體系。

1. 保衛美國本土（Defend the U.S. Homeland）

這是2026版NDS的最高優先級的政策，這也是美國歷史上首次將本土及西半球的安全明確置于威懾中國或應對其他全球挑戰之前。這一轉變體現了“美國優先”理念的根本邏輯：國家安全始于國內，同時攘外也必先安內。

?邊境安全即國家安全：文件將應對非法移民、毒品走私（特別是芬太尼）以及防范外國勢力滲透視為國防的首要任務之一，這在以往的NDS中前所未有

?“美國金穹”導彈防御計劃：大力推進所謂的“Golden Dome for America”計劃，旨在構建一個能夠防御下一代導彈、無人機和高超音速武器的本土防御系統

?重申“門羅主義”：繼續援引“特朗普對門羅主義的推論”，強調美國必須確保在西半球，包括巴拿馬運河、格陵蘭、墨西哥灣等關鍵地理位置的軍事和商業主導地位，排斥來自美洲以外大國的介入

?維護并加強美國的核力量：要求對核力量進行現代化升級和結構調整，由此構建一個強大、安全且有效的核武庫，使其與國家總體戰略和防務戰略相匹配

?打擊伊斯蘭恐怖分子：繼續強調美國要防范和打擊伊斯蘭恐怖組織

2. 在印太地區威懾中國（Deter China in the Indo-Pacific）

在對華戰略上，NDS 2026的基調和目標也發生了顯著變化。中國不再被定義為壓倒一切的“頭號威脅”（甚至未對中國使用“威脅”兩字）。戰略目標也從全面的遏制與對抗，轉向一種更為務實的“以實力求和平”，

?尋求與中國實現善意的、良好的和平環境。文件表示，美國尋求與中國建立一個貿易自由公平、各方共同繁榮、彼此利益相互尊重的“善意”（decent）的和平環境，其“條件既要有利于美國，也要讓中國能夠接受并共存”。最終實現的方法不是通過對抗或打擊，而是通過美國的實力展現

?強調對話，尋求戰略穩定、局勢降級，避免對抗。主張對華保持軍事溝通渠道，尋求局勢降級及戰略穩定，防止誤判和沖突升級。文件特別指明，美國“要向中方清晰傳達這一愿景和意圖，并通過自身行動展現我們真誠追求并維持這一和平繁榮未來的意愿。”

?基于實力的“拒止防御”策略：在軍事上，核心策略是在所謂的“第一島鏈”建立強大的“拒止防御”（denial defense）體系，通過震懾，阻止任何潛在對手通過武力改變印太地區現狀，同時美軍聯合部隊將維持對全球任何目標的毀滅性打擊能力。

?盟友要承擔更多責任。同時，強調美國要“激勵并幫助盟友和伙伴為集體防務承擔更多責任”。但與文件針對其他區域的表述不同，在其他區域里，美國只提供“關鍵但有限的支持”，基本可以理解為大部撤離；在威懾中國方面，美國似乎還是承擔主要角色，只不過盟友也要承擔更多的責任。

?防止地區霸權：戰略的根本目標是防止任何單一國家（文件明確指出了中國）主導印太地區，因為這會“否決”美國進入全球經濟重心的通道。

3. 增加盟友與伙伴的負擔分擔（Increase Burden-Sharing）

文件在強調了美國本土安全及亞太戰略后，緊接下一條即強調盟友的責任分擔——這也是特朗普政府“美國優先”理念在對外關系上的集中體現。文件明確表示，美國將不再“補貼”盟友的安全，也不會為盟友的“無責任選擇”買單，盟友必須為集體防御做出更實質性的貢獻。

?整體基調：文件強調自己不是“孤立主義”，而是靈活的現實主義——采取“聚焦的、戰略性的”參與。其核心邏輯是，美國的盟友伙伴關系必須建立在公平的負擔分擔之上，稱這既是對美國好，也是對盟友自身好。在分工上，美國會把重點放在本土防御和威懾中國上，而盟友則負責應對那些“對美國威脅較小、但對他們自身更為緊迫的挑戰”，美國只“提供關鍵但有限的支持”。這里包括歐洲，也包括中國以外的其他印太地區（例如針對朝鮮）。

?對歐洲盟友的要求：文件直言不諱地指出，歐洲盟友（特別是德國一家）的經濟實力遠超俄羅斯，因此有能力，也必須承擔起歐洲常規防御的“主要責任”。美國只提供“關鍵但有限的支持”。這標志著美國將大幅、系統性地減少在歐洲和北約的直接投入。

?對亞太盟友的要求：同樣，美國一再強調亞太盟友也被要求承擔更多威懾責任。例如，文件特別點名韓國，認為已具備主要負責威懾朝鮮的能力，不應再依賴美國；美國還是只能提供“關鍵但有限的支持”

4. 大力振興美國國防工業基礎（Revitalize the U.S. Defense Industrial Base）

文件將強大的國防工業基礎視為支撐美國自身及其盟友安全的基石，強調必須恢復美國大規模、快速、高質量的軍事生產能力。

?與工業復興掛鉤：利用特朗普政府推動的“百年一遇的工業復興”，推動將國防等關鍵戰略產業重新帶回美國本土，“重振前幾代人轉移到海外的制造業，重建支撐美國及盟友防務能力的國防工業”。

?成為“世界首屈一指的軍工廠”：目標是讓美國重新獲得在全球沖突中不僅能大規模、快速、高質量地滿足自身需求，也能為盟友和伙伴提供充足裝備

?對新技術的審慎態度：值得注意的是，與前幾版NDS熱衷于討論新興技術不同，這份文件對AI、無人系統等前沿技術在作戰層面的提及比較少，反映出其更關注傳統工業能力和大規模生產的務實傾向。

三、對華政策的重大轉向——2022 vs 2026 NDS的對比分析

與拜登政府于2022年發布的NDS相比，2026年版在對華問題上的表述出現了根本性的轉變。這種差異既體現在語氣的緩和，也體現在戰略目標的重置。為了避免歧義，還在很多地方反復明確目標。

以下，我們從四個維度進行著重分析。

1. 意識形態和政治層面的差異

?2022年版NDS：沿襲美國建制派及外交精英的一貫思維定式，把中美競爭高度意識形態化、政治化、負面化、妖魔化。文件反復強調，中國的行動核心驅動力是其“專制偏好”（authoritarian preferences），致力于“通過脅迫性行動去重塑國際體系，以符合其專制偏好”。它將中國定義為“唯一有意圖重塑國際秩序，并且日益擁有經濟、外交、軍事和技術力量來實現這一目標的國家”，這些表述，再結合對中國政治體制的負面刻畫，把中國描述為對現有國際秩序的根本性乃至破壞性挑戰。

?2026年版NDS：已經完全避免了此類意識形態化的批判。文件中沒有出現任何直接針對中國體制的負面描述，例如不再“專制”或“修正主義”之類的慣用標簽。焦點完全轉向了對軍事和經濟現實的評估，例如要求“清醒且現實地看待中國歷史性軍事建設的速度、規模和質量”。在政治層面，強調的是領導人峰會和高層互動，而不是將中國的政治制度視為威脅根源。

?差異總結：由“價值觀之爭”，轉向了“實力之爭”。如果說2022版的NDS還試圖將中國的體制和價值視為對美國和世界的威脅根源，則2026版已經完全轉向，務實地把中國看作一個實力相當、需要務實應對的客觀存在。當然，這也完全延續去年末NSS的表述。

2. 對中國的語氣措辭差異

?2022年版的NDS：語氣充滿了警惕和負面色彩。文件中充斥著“脅迫性”、“日益咄咄逼人”、“破壞穩定”和“威脅”等對抗性詞匯，把中國定位為“最具影響力的戰略競爭者”（most consequential strategic competitor）及“緊逼威脅”（pacing threat）

?2026年版的NDS：語氣明顯轉向中性和緩和。指出“中國是世界第二強大國家”，實力空前接近美國，明確指出“特朗普總統尋求與中國建立穩定和平、公平貿易和互相尊重的關系”。負面標簽被務實描述所取代

?差異總結：從對抗轉向合作或交易。 2022版的語氣，把中國描繪成一個主動的、破壞性的行為體，要求遏制與打壓；2026版的語氣則更像是在評估一個強大的對手，美國要靜下心來，冷靜、客觀地厘清自己的思路與策略

3. 對臺灣問題的表述差異

?2022年版NDS：明確且多次提及臺灣，稱中國大陸對臺灣發布“日益挑釁的言論”，開展“脅迫活動”，視為“破壞穩定”和“威脅臺海和平”，同時明確承諾“將支持臺灣的不對稱自衛能力”

?2026年版NDS：在目前披露的非加密版文件內容中，根本就沒有出現臺灣字樣，不把臺灣作為防御的核心或特例，轉而更含糊地強調“在第一島鏈建立強大的拒止防御”，把焦點放在更加廣泛、寬泛的印太地區安全架構

?差異總結：從“明確承諾”，轉向“戰略模糊”——甚至因為避免提及臺灣，在“戰略模糊”上更加后退一步。 2022版的NDS，將臺灣問題作為中美競爭及安全風險的核心例證之一，并給出了具體承諾；而2026版則明確的、有意識地對此保持沉默。很顯然，美國已經把總體戰略目標設定在與中國實現戰略穩定、局勢降級，尋求和平繁榮互惠關系，當然也就不希望觸及臺海這個敏感話題，引發中國不滿。臺灣當局需要認真研讀領會這一版NDS的精神內涵和意義，看到中美關系自去年以來已經發生重大調整。基于此，臺灣當局必須調整和規范的行為

4. 對華戰略目標及國防部功能的差異

?2022年版NDS：目標以威懾和遏制為主。文件所述核心目標是“勸阻中國將侵略視為推進目標的可行手段”、“防止中國主導關鍵地區”以及“負責任地管理戰略競爭”，充斥著冷戰或新冷戰的對抗式語言。在這個目標里，國防部的功能更接近“推手”、“打手”

?2026年版NDS：目標轉向了外交談判、力量平衡及互利合作。文件中，美國追求的終極目標，是與中國達成一種“善意（或體面）的和平”（a decent peace），這種和平“既要有利于美國，也要讓中國能夠接受并共存”，最終，美國和中國希望達成的狀態是“貿易自由公平、各方共同繁榮、彼此利益相互尊重”。在這個過程里，美國國防部的功能是實力保障及溝通管道：國防部不僅要提供強大的軍事實力支持，還要邁進一步，與中方對口機構積極溝通，“向中方清晰傳達這一愿景和意圖，并通過自身行動展現我們真誠追求并維持這一和平繁榮未來的意愿”，短期內實現局勢降級及戰略穩定，長期內促成和平

?差異總結：從“新冷戰”轉向“新合作”。 2022版的目標是無限期地營造、經營并管理一場與中國的長期競爭（新冷戰）；而2026版的目標則是通過實力談判，達成一個對美國中國都有的互惠合作共存狀態。

四、 NDS 2026的政治宣傳色彩：一份罕見的“競選式”國防戰略

2026年版的NDS帶有極其強烈的政治宣傳色彩，這在美國國家安全文件的歷史上是極為罕見，可以說從無先例。傳統上，NDS是一份技術性、專業性的國防文件，“去個人化”、“去黨派化”、“對前任保持克制”是一個不成文的規則，以此體現國家戰略及國防部這個專業機構的連續性。而即便是特朗普第一任期于2018年發布的NDS，內容和措辭風格在很大程度上仍然遵循老的傳統。而2026版的NDS，畫風完全不同，是“特朗普2.0”和MAGA運動真正全面接管國家安全事務后的產物，自然不再試圖維持“國家戰略連續性”的表象，而是徹底打破已有慣例。

1.政治宣傳屬性

?對特朗普個人的吹捧：在并不長的文字里，特朗普出現了五十次，同時文件配有多幅特朗普照片。在闡述上，他不是闡述“本屆政府的戰略方向”，而是將各種國防與外交政策的轉向，明確地歸功于特朗普個人的“直覺”，個人的“反建制判斷”及個人的“領導力”。這是高度突出個人、完全集于總統一身的寫法，美國歷史上前所未見

?對拜登政府的公開否定：文件不只是進行“政策修正”，而是直接或間接地將拜登時期的對外政策描繪為“軟弱”、“被意識形態綁架”、“被盟友或官僚體系拖累”，認為是造就美國今天各種困境的根源。本來這是一份體現跨黨派共識和政府延續性的國家安全文件中，結果成了一份對上屆政府作出政治評判和大肆攻擊的檄文

?對美國傳統外交與安全精英的系統性攻擊：文件也明確將過去幾十年的外交政策共識”、“華盛頓建制派”以及“安全官僚體系”塑造成導致美國戰略失敗的根源。這種敘事延續了NSS的寫法（痛斥“外交政策精英”），與特朗普及MAGA運動對美國“深層政府”（Deep State）、華盛頓精英、“沼澤”的批判高度一致，幾乎是把競選語言原封不動地寫進了國防部的官方白皮書。從這個角度講，特朗普和MAGA已經完成了對“軍工復合體”的最高權威機構——美國國防部的奪權，并有條不紊地實施政治重組。

2. 功能性轉變

上述變化傳遞了一個極其強烈的信號：正如NSS以及特朗普政府所有的文件一樣，NDS的功能已經發生質變。它不再只是一份用于“對外威懾”和“對內協調”的戰略文件，而是開始承擔“對內意識形態動員”和“政治清算”的功能。

?對內，它既在向軍方和整個官僚體系指明路線，也在劃清界限，區分誰是忠誠者，誰是需要被清除的舊體系殘余。

?對外，它要告訴盟友和對手：美國的國家戰略將不再基于制度的連續性和可預測性，而要依賴于執政黨的路線（尤其是總統的個人意志）。特朗普政府當然希望MAGA運動能夠常青，一直掌握政權，使得這份戰略綱領所表達的路線與政策能夠一直延續并貫徹下去。但在外人來看，美國的國防戰略充滿了巨大的不確定性，隨時可能因為政黨更替而發生180度轉變。這當然讓美國變成一個無法依賴的伙伴。

五、小結

在去年末美國《國家安全戰略》（NSS）剛剛推出時，許多外部觀察者為美國的外交安全戰略轉向感到震驚和錯愕，尋思這份新出爐的戰略到底是曇花一現，還是代表某種長期趨勢？文件到底是草臺班子拼湊而成，還是反映了特朗普、“美國優先”理念及MAGA運動的底層邏輯？

2026年《國家國防戰略》（NDS）一出來，很多東西更加清晰了。如果說NSS在某些內容表述上還有些發散，甚至內部互有矛盾，NDS總體一脈相承，但更加聚焦、更加突出重點：美國要戰略收縮、資源內聚，回撤至本土和西半球，外部挑戰只有一個——中國，而目標也從單純對抗轉向尋求合作共存；盟友則要在所有除此以外的事務上分擔責任。意識形態和抽象理念已經不復存在。美國尋求的是本國利益優先的“靈活現實主義”。在2026年初美國突襲委內瑞拉并抓捕馬杜羅、特朗普威脅要吞并格陵蘭島并在達沃斯論壇發表驚人言論后，人們看到這版NDS時，一切都已經更加清楚了。

最后我們快速幾點點評：

1．長期趨勢屬性：NDS所講的美國不搞干預主義、避免永無止境的戰爭、避免政權更迭及對別的國家建設，都是反映美國老百姓的共識，也是他們支持特朗普上臺的原因。美國清算軍工復合體、深層政府及外交精英的常年政策，進行戰略收縮、資源內聚，基本反映美國的共識，有著廣泛的群眾基礎。未來，誰不遵守這個規則，誰就上不了臺；誰在臺上不遵守這個規則，誰就下臺。從這個角度看，NDS能夠代表中長期趨勢

2．對華態度的變化：NDS對華戰略的表述，既是對NSS的一脈相承，也是發展：因為僅僅時隔兩個月，對華表述似乎更加正面積極了。也反映了中美力量格局及國際格局不斷變化的結果。過去兩個月，美國實際上更加堅定要將資源回撤到本土和西半球、放棄歐洲，同時希望穩住和中國的關系，不升級為正面沖突，還要尋求互利共存。2025年1月特朗普剛剛上臺時，對中國并沒有這樣的看法，所以悍然發動貿易戰，結果遭受中國強有力的反制。美國人不認其他的，只認實力；特朗普是一個慕強之人，更加強化了這種趨勢。因此，特朗普之所以態度轉變，歸根結底是中國過去一年經貿斗爭的有力結果。美國說“以實力換取和平”，實際上，中國正是“以實力換取和平”的詮釋與注腳。對應的還有另一句話，小國無外交，落后就要挨打。所以中國把自身實力做強，就是管理和發展中美關系的長期基礎。

3．對華態度的共識的變化？NDS是否代表美國對華態度的共識？這個判斷就更難做了。有以下兩點：

1)美國的民主黨和共和黨建制派、深層政府、外交精英、戰略界，可能認為這個政策對中國過于懷柔、“軟弱”、充滿交易主義、缺乏原則，華盛頓反華政客也還在積極醞釀推動遏制中國的立法，因此這些人不可能認同特朗普政府的NDS

2)但美國民眾的看法也在發生變化。去年末卡內基國際和平研究院的一份民調發現，多數（62%）的美國人認為，就算中國超越美國，他們的生活也不會發生重大變化，這里面，代際作用尤其大：年輕美國人遠遠不如年長者那樣擔心自己的生活會因為中國超越美國而變糟——在65歲及以上的美國人中，有52%的人擔心如果中國超越美國，自己的生活會變差；而在18至29歲的年輕人中，持有相同看法的只有27%。這一趨勢非常明顯：越是年輕的人，也不擔心中國超越美國。卡內基和平研究院認為，也許是因為年輕一代美國人已經成長于一個中國已經強大的世界，所以他們對中國的崛起顯得不那么憂慮。那么這對于國防戰略、對華戰略意味著什么呢？如果大部分美國人認為中國超越美國，也不會讓自己的生活變得更差，那就意味著中國不是美國的生存威脅！如果這樣，老百姓也不愿意為了配合美國政府遏制中國而付出太多的代價——無論是關稅，還是國防。老百姓這種判斷，和中美實力對比變化，以及中國崛起確實沒有給美國人造成威脅有關。民眾反華情緒的減弱，可能也讓特朗普覺察到，他可以以更加緩和和務實的措辭和戰略去對待中國

3)特朗普在中國問題上的先行一步：這里形成了一個重要判斷，特朗普最早將反華變成華盛頓共識的美國政客；他也可能是最早覺察到公眾情緒潛移默化的變化，變成打破或削弱反華共識的美國政客。

4．短期不確定性：由于特朗普的個人色彩太濃，黨派色彩太濃，手段過于極端，破壞制度和規則太多，在國內遭到大量反對，他的所有“美國優先”政策——包括這套NDS——在未來幾年也存在一定的不可預測性：最大的風險是政黨輪替：如果JD·萬斯能夠順利接任，這位更加執著追求“美國優先”的孤立主義的潛在接班人可能會以更加溫和、更少個人色彩的方式延續目前的政策。但如果民主黨政府接任，則有可能重新顛覆這套政策，重新推動路線調整以及政治清洗。基于此，所有的國家和地區都還要研究觀望美國國內政治的走向。

外部資料人如何看待今日的美國實力（卡內基國際和平研究院）》https://wx.zsxq.com/group/51111821451424/topic/22811225544481481

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