行政區劃調整的旅游效應研究——兼論江西井岡山市與安徽黃山市的比較

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摘要：在實地調查的基礎上，分析了江西井岡山市行政區劃調整的旅游資源效應、經濟效應、環境效應，對比了井岡山市與安徽黃山市行政區劃調整的旅游效應，結果表明：（1）井岡山市行政區劃調整從地脈和文脈上整合旅游資源，豐富旅游產品內涵；消除原寧岡縣旅游發展的多種屏蔽，統籌考慮生產力布局和基礎設施建設，促進地區旅游經濟的整體發展；消除環境整治的政區壁壘，整體規劃、集中資金加強核心景區的保護和宏觀生態環境的管理。（2）井岡山市旅游管理體制調整的滯后性延緩了行政區劃調整正效應的發揮，管理體制、部門利益有待進一步協調；黃山市的行政區劃調整適應了一定時期黃山市旅游發展的客觀要求，促進了黃山市旅游經濟的發展，然而，保存完好的徽州文化旅游資源以及基于此開發的旅游產品和旅游品牌在一定程度上受到抑制。

關鍵詞：旅游效應；行政區劃調整；井岡山市；黃山市

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問題的提出

經過20多年的發展，我國旅游業從無到有，從小到大，成為國民經濟中發展速度最快的行業之一，全國有近30個省、市、自治區將旅游業確定為支柱產業、優先發展產業或新的經濟增長點。面對國際、國內旅游市場的巨大變化和競爭，伴隨著經濟體制改革的深化，制約旅游業發展的結構性、體制性方面的矛盾逐漸凸顯，其中包括因行政區劃造成的困擾旅游業發展的一系列矛盾，如土地資源配置、基礎設施建設、生態環境保護、邊界共有資源爭奪、客源市場的非理性競爭等問題，行政區劃調整是解決此類競爭與沖突的有效方式。據統計，2003年全國共有28處縣級以上行政區進行了區劃調整，涉及到太湖、鼓浪嶼等多個國家重點風景名勝區的行政管轄。適應和有利于旅游業的發展已成為行政區劃調整的重要內容，但目前國內學者多從城市發展的角度研究行政區劃調整，從旅游發展的角度研究行政區劃調整尚少見，少量的研究主要集中在黃山、桂林等著名旅游城市。徐嵩齡指出黃山應妥善解決有關行政區劃問題，使得為黃山保護提供主要支持的當地社區能從黃山旅游業發展中真正受益，郝革宗、王興斌等探討了新桂林市的成立賦予了“桂林山水”新的內涵與外延，形成大桂林旅游區“眾星捧月，星月同輝”之勢，有利于桂林旅游產品的總體布局。

筆者通過實地調研和掌握的資料，以江西井岡山市為例，并結合安徽黃山市的區劃調整，開展行政區劃調整的旅游效應研究。 井岡山市位于江西省的西南部，羅霄山脈中段，享有“革命搖籃”和“綠色寶庫”美譽，榮獲江西唯一的全國首批“中國優秀旅游城市”稱號。井岡山風景名勝區是我國首批國家重點風景名勝區，全國旅游勝地四十佳，首批國家4A級旅游區，國家可持續發展實驗區，全國百個愛國主義教育基地。1984年，由原來的井岡山縣改設為縣級井岡山市，2000年經國務院批準，原縣級井岡山市與原寧岡縣合并成立新的縣級井岡山市，市政府駐地從茨坪下遷至廈坪，2002年，以旅游業為龍頭的第三產業增加值占GDP的42％，旅游業已成為當地經濟的第一大支柱產業。以井岡山為例研究我國行政區劃調整的旅游效應具有一定的代表性。

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行政區劃調整的旅游效應

2.1 旅游效應分析

2.1.1 旅游資源整合效應

行政區劃調整有利于旅游資源整合和旅游產品聯合開發。井岡山革命根據地包括2000年行政區劃調整前的寧岡縣、井岡山市和永新縣、蓮花縣等地，原寧岡縣是革命根據地的中心，如原寧岡縣龍市有第一批全國重點文物保護單位“井岡山革命遺跡”14處，省級文物保護單位10處，井岡山愛國主義教育基地的70％內容分布在原寧岡縣。調整前的井岡山市割裂了井岡山革命根據地空間上的完整性，井岡山的行政名稱成為其地理標志，誤導游客，而調整后的井岡山市保存了羅霄山脈的完整性，擴大了旅游資源規模、豐富了旅游文化內涵，利于旅游資源整體開發，使得井岡山革命根據地“紅色”旅游資源得以完整地展現（圖1），從地脈和文脈上整合了“五百里井岡”的旅游資源。新的井岡山市集中了21處國家重點文物單位及41處省級、市縣級文物保護單位，全國少有。保存了亞洲唯一的中亞熱帶原始次生林，生態旅游資源豐富。“紅綠”資源交相輝映，旅游資源的類型效應、集聚效應、強度效應明顯增強。

圖1 井岡山主要景區分布圖

Fig.1 Distribution of main scenic area in

Jinggangshan Mountain

新的井岡山市成立以后，井岡山市旅游景區由原來的黃洋界、茨坪、龍潭、主峰、桐木嶺、湘洲、筆架山和仙口8個景區擴展到11個景區，增加了龍市、鵝嶺和茅坪景區，擺脫了行政區劃對景區統一開發管理的干擾，將原井岡山市豐富的人文景觀、自然風光與原寧岡縣的革命勝地相結合，形成了以茨坪核心區為龍頭，“三坪”循環（茨坪—茅坪—廈坪）的環形旅游線，逗留時間從1.76天提高到2天以上。

2.1.2 旅游經濟效應

行政區劃調整消除原寧岡縣旅游發展的多種屏蔽，促進新井岡山市旅游經濟發展。 原井岡山市“八·五”期間共接待國內外游客近90萬人次，其中海外旅游者0.6萬人次，旅游業總收入達1億元以上。 京九鐵路建成通車后，原井岡山市接待海內外游客大幅度增長，1999年接待游客達48萬人次，旅游總收入為29600萬元，但隨著原井岡山市旅游客源市場規模的不斷擴大，寧岡方向來山客源卻不斷減少，來山客源占總人數的比例從1995的29.4％下降到1999的5.4％（圖2），寧岡旅游的吸引力逐漸下降。 分析其原因主要在于原井岡山市對原寧岡縣旅游的多種屏蔽效應（表1）。2000年行政區劃調整消除區劃形成的原寧岡縣旅游發展屏蔽，新井岡山市游客總體規模和旅游總收入有了較大幅度的增長，賓館床位利用率從2000年的21.0％上升到2001年的46％ ，旅游者人均日消費水平也從1998年的327元增加到2001年的515元，游客消費水平和消費結構的變化從一定程度上說明了行政區劃調整的旅游經濟正效應開始顯現。

資料來源：《井岡山市統計年鑒》（2002）；

《井岡山市城市總體規劃》（2000～2020），

中國城市規劃設計研究院。

圖2 井岡山旅游人次數（1995～2003）與寧岡

方向來山客源占總人數的比例（1995～1999）比較

Fig.2 Contrast between tourists in Jinggangshan Mountain and percentage of the tourists through Ninggang on the total tourists of Jinggangshan Mountain

表1 原井岡山市對原寧岡縣旅游發展的屏蔽效應

Table 1 The shielding effect of tourism on previous Ninggang county made by previous Jinggangshan City

行政區劃調整是促進兩地旅游經濟發展重要且緊迫的舉措，行政區劃調整不僅帶動了原寧岡縣旅游經濟的發展，還彌補了原井岡山市在文脈和地脈上不完整的缺憾，整合了井岡山旅游資源，有利于井岡山旅游品牌的樹立和新井岡山市旅游網絡的形成，調整后的各景區聯合開發、聯合促銷、共同受益，如新井岡山市實行一票制管理的21個景點中包括了新增三大景區中的龍江書院、會師紀念館、會師廣場、八角樓、茅坪紅軍醫院、象山庵等景點，降低了景區和企業運營成本，提高了旅游企業經濟效益。 新井岡山市將按“一市三區”的布局，建成以茨坪為中心的生態旅游區，以龍市為中心的工業和邊貿區，以廈坪為中心的經濟、文化中心和交通樞紐。 明確的功能分區避免了基礎設施重復建設和資金浪費，有助于形成規模經濟和統一協調、高效的旅游運行系統，降低了資源和管理成本，不僅促進旅游經濟的發展，而且還帶動了相關產業發展，進而促進了整個國民經濟與社會的發展。

2.1.3 旅游環境效應

區劃調整有助于消除環境整治的政區壁壘，使行政管理部門能整體規劃、協調，集中資金，加強宏觀生態環境的管理。 調整前的井岡山市處于河流上源分水嶺，群山懷抱，地域狹小，限制了其進一步發展的空間，旅游旺季易造成環境污染。而調整后的井岡山市，行政中心從山上茨坪遷下廈坪（圖 1），減少了常住人口和公務往來人員對茨坪核心景區的承載壓力，擴大了發展空間，改善原井岡山市由于建設過度而造成的生態環境退化的局面，同時，調整后的井岡山市將按“花園式生態旅游城市”的要求建設新城區，進一步增強井岡山的生態環境優勢，有利于新井岡山市可持續發展。

表2 調整前后的井岡山市環境質量變化比較

Table2 The variation contrast of environmental quality before and after the adjustment of administrative demarcation in Jinggangshan City

數據來源：根據《井岡山市國家可持續發展實驗區驗收工作總結》整理而得，2004。

調整后的井岡山市2002年環境治理投資由1999年（調整前）的758萬元增加到1778萬元，并在環境保護方面制定了許多具體措施，例如在農村實施“生態家園富民工程”，推廣“豬—沼—果（菜、魚、茶）”等生態經濟模式，截止2002年底共建沼氣池6000多個，減少資源耗損和環境污染；推行“地埋式無動力污水處理裝置”。2002年投資了2000多萬元興建了劉家坪污水處理廠，城區生活污水和垃圾處理率分別達93.51％ 和99％，工業廢水處理率為100％（表2）。目前井岡山森林覆蓋率達82％，享有“天然氧吧”的美譽，其優良的生態環境和高品位的自然旅游資源為開展生態旅游提供了堅實的物質基礎，井岡山生態旅游項目已被列入國家21世紀議程優先發展項目。

2.2 井岡山市與黃山市行政區劃調整的旅游效應比較分析

黃山市位于安徽省最南端，是中國優秀旅游城市，1987年，撤銷徽州地區、屯溪市和黃山市（縣級），設立黃山市（地級），市政府駐址設在屯溪，下轄三區（屯溪區、黃山區、徽州區）、四縣（休寧縣、歙縣、黟縣、祁門縣）和黃山風景區。 行政區劃調整在一定程度上緩解了黃山風景區在行政管轄上的矛盾，通過成立黃山風景區管理委員會，理順了黃山風景區旅游管理體制，加強了黃山旅游資源的開發與保護。1987年行政區劃調整以來，黃山成功申報世界自然和文化遺產，黃山市在“遺產管理”、“經營績效”、“對地方經濟貢獻” 等方面取得了突出的成就，黃山風景區游客接待人次一直保持較為穩定的增長速度，黃山市其它景區借助黃山的品牌和資源，有力地促進了本地區旅游業的發展。行政區劃調整符合了一定時期黃山旅游業發展的客觀要求，黃山旅游品牌的知名度逐漸增強，達到當時行政區劃調整的預期目的。然而，隨著行政體制改革的深化和旅游業的快速發展，以現在的眼光審視當時黃山市的行政區劃調整，不難發現，當時的行政區劃調整忽略了徽州文化的價值，將徽州文化重要組成部分的績溪縣劃歸宣城市，割斷了績溪縣與黃山市在歷史、經濟、文化上的悠久聯系，在原屬歙縣的巖寺、潛口等鎮（鄉）的基礎上成立徽州區，雖保留了徽州地名，但將博大精深的徽州文化從地理名稱上縮小到徽州區的巖寺、潛口等地，客觀上破壞了徽州文化地理上的完整性，弱化了徽州文化的影響。

20世紀80年代中期，人們對徽州文化價值認識和文化旅游認識還不是很充分，更難以預料徽州文化代表性景點西遞、宏村古村落成功申請世界文化遺產后的旅游經濟效應。 當時，徽州文化旅游景點接待游客較少，遠遠低于黃山風景區的游客接待量（表3），從1992年到2002年的10年中，世界文化遺產西遞、宏村的游客年際平均增長率分別約為40％、52％，高于黃山風景區的年際平均增長率6％（圖3），文化旅游對旅游者的吸引力越來越大，文化旅游在黃山市旅游業的發展中占有日益重要的地位。行政區劃調整增強了黃山自然景觀而削弱了徽州文化景觀的影響。西遞、宏村旅游發展的初期階段，黃山對兩地的輻射效應明顯，但隨著兩地知名度的不斷擴大和旅游產品的逐漸成熟，客流有逐漸擺脫黃山影響而獨立發展的趨勢，行政區劃調整對文化旅游發展的不利影響進一步顯現。徽州文化是中國后期封建社會文化發展的典型縮影，且西遞、宏村等古村落景觀與黃山相比，資源分屬不同類別，產品開發的互補性很強，可以聯動發展。通過黃山市旅游主題形象多元化的戰略，借助黃山品牌的知名度，促進徽州文化旅游的發展，削弱行政區劃調整對黃山市旅游發展的負面影響。

表3 黃山與徽州部分文化景區

游客接待規模對比（萬人次）

Table 3 The contrast between Huangshan Mountain and somecultural resorts in Huizhou

注：資料來源見參考文獻

圖3 西遞、宏村與黃山風景區游客

增長率的年際變化比較

Fig.3 The contrast of yearly increasing variation among Xidi，Hongcun

表4從保護性、完整性、地方經濟發展和管理體制四個方面比較了井岡山市與黃山市行政區劃調整的旅游效應，由比較可以看出，井岡山市的行政區劃調整，從地脈和文脈上整合了井岡山的旅游資源，旅游正效應明顯。黃山市的行政區劃調整適應了當時黃山旅游業發展的客觀要求，然而，隨著文化旅游對旅游者的吸引力增強，其行政區劃調整的負效應也日益顯現。旅游效應的有效發揮須從根本上革新管理體制，進行管理體制的創新，以適應行政區劃調整，井岡山市行政區劃調整后，旅游業發展的“管理瓶頸”日益凸顯。井岡山地區長期以來經濟基礎較薄弱及其在中國歷史上的特殊地位，且調整后的井岡山市和黃山市行政管理部門建立基礎不同，導致兩市旅游效應發揮的時效性差異較大，同時，新井岡山市旅游管理體制調整滯后行政區劃調整，管理體制凌亂，井岡山風景區多頭管理現象嚴重，政令難以統一，影響政策執行的力度，使井岡山市行政區劃調整的旅游正效應還有待進一步發揮。

表 4 井岡山市與黃山市行政區劃調整的旅游效應比較

Table 4 The contrast of tourism effect of adjustment of administrative demarcation between Jinggangshan City and Huangshan City

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結論與討論

隨著經濟體制改革的深入和旅游業迅速發展，行政區劃調整與旅游業關系也更加密切，行政區劃調整的旅游效應研究具有重要意義，本文從旅游資源效應、經濟效應、環境效應分析了井岡山市行政區劃調整的旅游效應，并通過與黃山市行政區劃調整的旅游效應比較分析，得出一些結論：

（1）行政區劃調整擴大旅游資源規模，“紅綠”資源得到了有效組合，有利于整合旅游資源，豐富旅游產品內涵，加強旅游產品聯合開發，從而延伸旅游路線，延長游客逗留時間。

（2）行政區劃調整避免基礎設施重復建設和資金浪費，消除區劃形成的旅游屏蔽，在更大范圍內合理有效地配置生產要素，統籌考慮生產力布局和基礎設施建設，形成規模經濟，降低了資源和管理成本，促進旅游企業經濟效益和地區旅游經濟的整體發展。

（3）行政區劃調整消除環境整治的政區壁壘，克服因超越單個行政區劃管轄范圍，宏觀生態環境的治理無法進行有效協調和保護的問題，有利于整體規劃、集中資金加強核心景區的保護和環境的管理，實現旅游的可持續發展。

（4）井岡山市行政區劃調整的旅游正效應明顯，但旅游管理體制調整的滯后性延緩了行政區劃調整正效應的發揮，管理工作還有待進一步磨合，管理體制、部門利益有待進一步協調。 黃山市的行政區劃調整適應了一定時期旅游業發展的客觀要求，樹立了黃山旅游的知名品牌，促進了黃山市旅游經濟的發展，然而，隨著旅游業的進一步發展，保存完好的徽州文化旅游資源以及基于此開發的旅游產品和旅游品牌在一定程度上受到抑制，因而，黃山市應該順應時代發展，深化行政區劃調整，力求保存徽州文化在地域上的完整性，減弱1987年行政區劃調整的負面影響，增強徽州文化旅游的吸引力，以利于黃山市旅游業的長期發展。

在加強行政區劃調整的旅游效應分析的同時，更要注重區劃調整前的旅游效應預分析，以免區劃調整不但沒能促進旅游業的發展，反而區劃調整后旅游的負效應增多。結合徐嵩齡的觀點，筆者制定了下列標準為行政區劃調整的預分析提供借鑒：①有利于旅游風景區生態環境的保護；②有利于保存區域文化和旅游資源的完整性；③有利于協調居民利益，促進社區與地方經濟的發展；④有利于旅游經營管理體制的改善和管理水平的提高；⑤有利于旅游業的可持續發展。

作者：余鳳龍，陸林，操文斌，朱桃杏

來源：《地理科學》2006年第1期

選稿：宋柄燃

編輯：歐陽莉艷

校對：宋柄燃

審訂：賀雨婷

責編：杜佳玲

（由于版面內容有限，文章注釋內容請參照原文）

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