時評 | 譜寫“十五五”時期農村養老事業發展新篇章

民政部等八部門近日聯合印發《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》。近年來，黨中央、國務院先后出臺、實施了一系列支持養老事業發展的政策文件和舉措。2024年，國務院印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》；2025年，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》；黨的二十屆三中全會強調要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制；黨的二十屆四中全會強調要健全養老事業和產業協同發展政策機制。

原文 ：《譜寫“十五五”時期農村養老事業發展新篇章》

作者 |農業農村部原總畜牧師、監督檢查司司長 王樂君

圖片 |網絡

把握農村養老服務高質量發展關鍵時期。“十五五”時期是農村養老服務高質量發展的關鍵時期。我國農村老年人口規模迅速擴大，進入數量激增、高齡占比擴大的新階段，特別是70歲以上的農村老年人有5600多萬，建設農村養老服務設施，完善分層分類推進農村養老事業政策迫在眉睫。

實現城鄉融合發展必須加快完善農村養老保障體系，補齊農村養老服務短板。當前，我國直接從事農業生產的勞動力老齡化特征明顯，2023年全國60歲以上農業勞動力的占比已經達到41.7%，平均年齡在57-58.6歲，遠遠超過全國勞動力人口的平均年齡。銀發農民日益成為農業生產的重要力量，這是時代發展的必然，也是我國重要的農情。要加大培育新型農業經營主體，發展農業社會化服務組織，完善聯農帶農機制，促進小農戶與現代農業有效銜接。

農村居民的收入相對較低，邊際消費的傾向更高，特別是未來幾年，1962-1970年所謂“嬰兒潮”時期出生的人口也將陸續進入老齡階段，新生代老齡群體的消費觀念、消費能力更強，養老需求更加多元化、個性化，一旦這些需求得到有效釋放，將對拉動內需、推動城鄉經濟、區域經濟協調發展起到重要作用。

農村養老事業事關推進人的全面發展，事關全體人民共同富裕，事關鄉村全面振興和農業農村現代化，要從推進和美鄉村建設與保障農村老年人幸福生活的角度，將農村養老事業作為積極應對人口老齡化和農業農村現代化的重要任務。

推進農村養老事業和養老產業協同發展。預測顯示，2025-2035年，我國農村60歲以上老年人口將從1.39億增加到1.71億，高齡化不斷加速，80歲及以上高齡老年人的規模將從2035萬人增加到3492萬人，老年人口比重將從14.5%提升到20.4%。要立足當下，做好農村養老制度的頂層設計，做好普惠性、基礎性、兜底性的全面養老制度安排，因地制宜做好農村養老制度設計，同時重點要在權益保障、養老服務、社會參與、鄉村適老宜居環境建設等方面，加大政策供給。

提高農村養老投入標準。建議將提高農村基礎養老金作為落實“十五五”規劃、實施城鄉居民增收計劃的重要內容，不斷提高城鄉居民基本養老保險待遇水平，針對農村老齡老人和低齡老人等不同層次老年人的需求，分層分類，加大中央和地方查證補貼力度，著力解決農村老年人養老金低等突出問題。

推進農村養老模式創新。調查顯示，目前有1/3的村沒有養老服務，同時有近85%的農民贊成居家養老或在村里養老，所以要因地制宜推進居家養老、社區養老和機構養老等多元發展模式，居家養老模式應當聚焦助餐、助浴、助衣、助行等小切口，拓展農村居家養老服務的內容。社區養老模式要發揮村級組織的作用，發展農村互助養老服務，給予一定的補貼，支持有條件的農戶發展鄰里互助，機構養老模式要聚焦高齡、失能、留守等特殊困難群體，給予兜底保障。

大力發展農村養老產業。堅持投資于人和投資于物結合，大力發展農村銀發經濟，開發適合農村老年人的就業崗位，讓老年人在老有所為中實現老有所養，大力發展設施農業、民宿經濟、康養產業，提供適合老年人，特別是低齡老人的就業崗位，積極開發設置養老服務公益崗位，實現老有所養和老有所用協調發展。

增添農村養老改革動力。一方面，要充分發揮農戶承包地、宅基地社會保障功能，確保農村老年人老有所居，引導有條件的農村老年人將閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，保護農村老年人的集體收益分配權和土地流轉收益，提升農村老年人自我保障水平；另一方面，要加大村級養老投入，鼓勵村級集體依法盤活閑置的農房、鄉村校舍等來建設互助養老服務設施，綜合利用新時代文明實踐中心、黨員活動室、村圖書室等拓展村級養老服務場所空間。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1987期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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