破解工程招標(biāo)疑難問題：聯(lián)合體參與方能否單獨提出評標(biāo)結(jié)果異議？

經(jīng)常有人咨詢作者：聯(lián)合體投標(biāo)時，聯(lián)合體的參與方能否單獨以自己的名義對評標(biāo)結(jié)果提出異議？作者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第54條第2款規(guī)定：“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。”確定投標(biāo)人或者投標(biāo)人以外的其他利害關(guān)系人有權(quán)對評標(biāo)結(jié)果提出異議。投標(biāo)人是聯(lián)合體時，聯(lián)合體的參與方既不是投標(biāo)人，也不是投標(biāo)人以外的其他利害關(guān)系人，因此，不能單獨以自己的名義對評標(biāo)結(jié)果提出異議。

一、聯(lián)合體投標(biāo)時，聯(lián)合體參與方只是投標(biāo)人的組成部分

《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第1款規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。”第3款規(guī)定：“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”也就是說，由兩個或者兩個以上的參與方組成的聯(lián)合體是以一個投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)的，每個參與方按照聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議約定的職責(zé)分工，在各自的工作和責(zé)任范圍內(nèi)實施招標(biāo)項目，全體參與方的行為合并在一起，才能夠代表整個聯(lián)合體，并以一個投標(biāo)人的身份對外發(fā)生法律關(guān)系。因此，投標(biāo)人是聯(lián)合體時，組成聯(lián)合體的每個參與方只是投標(biāo)人的組成部分，并不單獨具有投標(biāo)人資格。

二、聯(lián)合體參與方不具有獨立人格，不是其他利害關(guān)系人

當(dāng)聯(lián)合體參與方屬于投標(biāo)人內(nèi)部的組成部分時，則意味著其不屬于投標(biāo)人以外的其他利害關(guān)系人，這種“即此非彼”兩者之間必取其一的關(guān)系，應(yīng)該很容易理解。更何況，其他利害關(guān)系人作為一個“人”，首先需要具備法律意義上的獨立人格，而聯(lián)合體投標(biāo)時，組成聯(lián)合體的所有參與方共同擁有一個獨立人格即投標(biāo)人，在此前提下，每一個參與方不再單獨具備獨立人格，也就不能成為其他利害關(guān)系人。為了便于理解，可以把組成聯(lián)合體的各個參與方類比于常規(guī)投標(biāo)人（即單獨的法人或者其他組織投標(biāo)，而非聯(lián)合體投標(biāo)）單位內(nèi)部的各個職能部門，在投標(biāo)人參加投標(biāo)時，各個職能部門分工協(xié)作，最終以投標(biāo)人單位名義對外發(fā)生法律關(guān)系，而不是以各個職能部門的名義與包括招標(biāo)人在內(nèi)的其他主體發(fā)生法律關(guān)系。

三、聯(lián)合體參與方之間的連帶責(zé)任限制了參與方單獨提出異議的資格

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第3款的規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各參與方應(yīng)當(dāng)就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。這就意味著，各個參與方的行為有可能增加其他參與方的義務(wù)和責(zé)任，為了保護(hù)其他參與方的權(quán)益，有必要限制參與方單獨以自己名義代替整個聯(lián)合體對外發(fā)生法律關(guān)系。因此，未經(jīng)其他全部參與方的同意和授權(quán)，聯(lián)合體各參與方不宜單獨代表整個聯(lián)合體對外產(chǎn)生法律關(guān)系。

四、聯(lián)合體參與方取得全體參與方的授權(quán)后才有權(quán)提出異議

聯(lián)合體投標(biāo)時，聯(lián)合體的參與方無權(quán)單獨以自己的名義對評標(biāo)結(jié)果提出異議。聯(lián)合體對評標(biāo)結(jié)果提出異議時，需要由全體參與方共同署名和簽章提出，或者由一家參與方在取得其他所有參與方的授權(quán)后，辦理具體的異議事宜。其他所有參與方的授權(quán)，既可以是因為具體的異議事宜單獨出具的授權(quán)委托書，也可以是在聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中設(shè)置授權(quán)條款，事先指定一家參與方有權(quán)代表整個聯(lián)合體提出評標(biāo)結(jié)果異議。

五、聯(lián)合體牽頭方并不自然取得提出異議的授權(quán)

實踐中有些聯(lián)合體投標(biāo)時會事先確定一家參與方作為牽頭方。在對評標(biāo)結(jié)果提出異議方面，牽頭方并不必然取得提出異議的授權(quán)，與其他參與方一樣，牽頭方提出異議時，同樣需要取得其他所有參與方因為具體的異議事宜單獨出具的授權(quán)委托書，或者在聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中事先被指定有權(quán)代表整個聯(lián)合體提出評標(biāo)結(jié)果的異議。

六、聯(lián)合體參與方之間就是否提出異議存在爭議的，可以根據(jù)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議處理

聯(lián)合體投標(biāo)的，如果某一參與方希望提出異議，而其他參與方不同意的，可以根據(jù)聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議中的具體約定協(xié)商處理，如果最終無法達(dá)成一致意見的，雖然投標(biāo)人無權(quán)提出異議，但是，發(fā)生爭議的聯(lián)合體參與方之間有權(quán)依據(jù)所簽訂的聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議向人民法院提起訴訟或者向仲裁委員會申請仲裁（簽訂仲裁協(xié)議或者仲裁條款的），通過訴訟或者仲裁（簽訂仲裁協(xié)議或者仲裁條款的）解決爭議。當(dāng)然，鑒于提出異議的期限較短，采取訴訟、仲裁等救濟(jì)措施解決各參與方之間的爭議是否具有現(xiàn)實意義，還有待商榷。

作者：劉營 律師

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