美國政府部分停擺，移民牌反噬特朗普

◆1月30日，明尼阿波利斯舉行名為“全國停擺”（National Shutdown）的抗議活動。（來源：法新社）

文/思齊 方晨宇

編輯/漆菲

由于美國明尼蘇達州與聯邦政府之間對立加劇，帶來聯邦政府的再度停擺。

從1月31日開始，美國政府多個部門出現“技術性停擺”。外界判斷，此次停擺至少要持續到2月3日——眾議院最早于當天對一項1.2萬億美元的撥款方案進行投票。

政府撥款流程原本進展順利，但由于1月在明尼蘇達州發生的兩起美國公民被聯邦執法人員槍殺事件，導致兩黨在移民執法問題上分歧加劇。

民主黨人為此威脅停止給國土安全部撥款，強烈要求該部門改革。參議院因而未能在1月30日午夜前通過六部撥款法案。美國總統特朗普隨后介入，與參議院民主黨人達成協議，同意在9月30日本財年結束前為多個聯邦政府部門提供資金，同時將國土安全部的資金拆分出來并將按現有水平延長兩周，以便兩黨和白宮繼續就改進該部門運作進行談判。

圍繞近來的爭議，特朗普1月31日降調稱，已下令國土安全部在“任何情況下”都不得介入民主黨主政城市的抗議活動，除非地方政府請求聯邦協助或聯邦財產安全面臨威脅。

但這并不能安撫到民主黨人。眾議院少數黨領袖哈基姆·杰弗里斯說，民主黨人希望“找到一條強有力的道路，來實現美國民眾在移民執法方面所要求的變革”。此外，明尼蘇達州聯邦地區法院1月31日作出裁決，駁回明尼蘇達州和明尼阿波利斯政府請求頒發臨時禁令阻止聯邦政府在當地展開大規模移民執法行動的動議，這讓公眾極為失望。

兩起槍殺引爆民眾怒火

今年1月7日，聯邦執法人員在明尼蘇達州最大城市明尼阿波利斯街頭開槍打死美國女子古德（Lynn Good），引發全美多地抗議聯邦暴力執法。外界認為，古德并非移民，也無已知重罪背景，且執法行動發生在居民社區而非邊境環境。

1月23日，明尼阿波利斯市爆發一場“總罷工”，直接背景是聯邦移民執法力量在當地持續進行高強度部署。超過700家當地企業主參與了這場罷工，他們同時號召民眾當天不購物、不上班、不上學。

古德事件發生后，特朗普宣布向明尼蘇達州增加派遣約1000名移民執法人員，進一步擴大在該州的移民執法行動。據目擊者描述，聯邦特工裝備“高度軍事化”，執法態度強硬，導致社區壓迫感劇增。

然而，罷工僅持續了一天，聯邦執法人員與當地民眾之間的緊張對峙便升級為致命沖突。

1月24日上午，37歲的重癥監護室護士亞歷克斯·普雷蒂（Jeffrey Pretti）在抗議活動中被聯邦特工開槍擊斃。普雷蒂是土生土長的美國白人，曾在空軍服役。

現場錄像顯示，他當時正在用手機拍攝執法過程，并試圖保護一名被推倒的抗議女性。聯邦政府表示，普雷蒂是在“持槍接近執法人員”時被擊斃，但現場流出的錄像顯示，他手中拿著的是一部手機，而非槍支。

◆多段現場視頻畫面顯示，普雷蒂在與聯邦移民執法人員發生致命沖突前，手中持有的是手機，而不是武器。（來源：Instagram）

這是本月聯邦執法人員在該市針對平民的第三起槍擊，也是第二起致死事件。槍聲響起后，整座城市再次陷入停擺，公眾的憤怒被重新點燃，原本逐漸平息的抗議潮變得更為激烈，并蔓延到美國多地。

《大西洋月刊》特約撰稿人羅伯特·F·沃思（Robert Forsyth Worth）記錄了其中一幕：一支由六輛黑色SUV組成的執法車隊剛一停下，數十名居民便蜂擁而至，舉起手機拍攝。附近住宅里不斷有人跑出來，穿著短褲的女子在零下7攝氏度的嚴寒中沖向街頭。人群將下車的蒙面特工團團圍住，憤怒凝聚成有形的力量，與哨聲、汽車喇叭聲和喊叫聲交織在一起：“把ICE（移民與海關執法局）趕出去！滾出我們的社區！”

在明尼蘇達大學雙城分校攻讀博士學位的巴勒斯坦留學生塔斯尼姆（Tasneem）告訴《鳳凰周刊》：“過去一年，我能感覺到這里（校園）變得不安全了，即使我們有著國際學生的合法證件。ICE的執法人員在過去的兩個學期多次進入校園，并在不了解你身份的情況下接近你、盤查你。沒有人是安全的。”

“正因如此，為了避免學生面臨這些風險，我們學校已將大多數課程改為線上教學，現在大學里幾乎沒有學生了。”塔斯尼姆說，“目前明尼蘇達州面臨很多問題。”

抗議潮很快蔓延至明尼蘇達州之外。在普雷蒂的家鄉威斯康星州綠灣市，約1500至2000人在嚴寒中走上街頭，譴責明尼阿波利斯市的移民執法行動。

在全國層面，抗議者開始為下一輪大規模動員鋪路。相關團體宣布將于3月28日舉行新一輪“不要國王（No Kings）”抗議，示威活動將在全美同步展開，主場設在明尼阿波利斯-圣保羅地區。

該運動協調人以斯拉·萊文（Ezra Levin）告訴媒體，這場抗議預計將成為“美國歷史上規模最大的一次”。他表示，該抗議旨在回應越來越多美國人對ICE與國土安全部在各地社區執法方式的憤怒。

“不要國王”運動于2025年夏季啟動，旨在抵制特朗普政府日益凸顯的威權化傾向。2025年6月14日，也是特朗普生日當天，首次大規模示威活動爆發，這與同一天舉辦的美國陸軍成立250周年閱兵活動形成了鮮明反差。

◆“不要國王”運動于2025年夏季啟動，旨在抵制特朗普政府日益凸顯的威權化傾向。（來源：法新社）

與此同時，全美各地的活動人士呼吁在1月30日發起“全國停擺”活動，以此抗議聯邦政府的暴力移民執法行動。據組織者統計，包括紐約、洛杉磯、芝加哥、華盛頓在內的至少300個城市舉行了抗議活動，人們呼吁“不上班、不上學、不購物，并停止向ICE撥款”。

明州民眾打造互助網絡

數周來，明尼阿波利斯的居民自發組織起一個龐大的社區互助網絡，抵制聯邦移民執法行動。不少民眾認為，自己是城市的守護者，而非簡單的抗議者。

有人加入了加密通信軟件Signal群組，實時跟蹤ICE和邊境巡邏隊的動向。在街頭，一些居民用哨聲來警戒：當執法人員接近時吹三聲短哨提醒大家注意，一旦有人被捕則吹一聲長哨，并用手機記錄執法過程。

1月30日下午，抗議者們聚集在市內一處冰封的湖面上，拼出“SOS”字樣，向世界發出求救信號。當時湖上的溫度為零下20攝氏度。

曾在明尼蘇達州大學訪學的美國刑辯律師王浩向《鳳凰周刊》回憶說，早在三年前，校園里就形成一套應對聯邦移民執法的預警機制：一旦ICE進入校園，學校的公共群組就會發布緊急通知，提醒學生們注意安全。

他認為，當前明尼蘇達州整體的情況與校園內部非常相似，當地社會對ICE的行動普遍持反感態度，明尼阿波利斯市市長也多次公開表態，要求聯邦移民執法力量“離開這里”——這在很大程度上代表了當地的主流立場。

“2020年的弗洛伊德事件同樣發生在明尼阿波利斯，可以說，當地政府在應對抗議和執法沖突問題上一向很謹慎。但ICE作為直接由聯邦派遣的機構，與地方政府之間的矛盾一直十分尖銳。”王浩稱。

不少分析認為，弗洛伊德事件后形成的社區網絡，為當前的抵抗行動提供了成熟的動員基礎。可以說，明尼蘇達州形成了一種系統化的抵抗模式，“憲法觀察員”遍布街頭。他們持續記錄聯邦執法人員的行動，并及時向社區發出警示。

這些志愿者經過專門培訓，熟悉如何在接觸聯邦特工時保持合法、克制與安全距離。調度員通過無線電和加密通信軟件與前線觀察員保持實時聯絡，這讓各地驅逐行動的“熱力圖”能得到每日更新。

◆2026年1月，聯邦移民執法人員在圣保羅的一名男子家外對其實施拘捕。（來源：《紐約時報》）

王浩介紹，明尼蘇達長期承載著多個國家的移民群體，規模最大的包括索馬里和利比里亞移民，此外還有被當地稱為“苗族（Hmong）”的亞裔社區。“美國在移民安置上往往采取集中安置的做法，先將來自同一國家的移民安排在同一地區，之后是否遷移取決于個人選擇。因此，并非所有移民都會長期留在一處。”

由于明尼蘇達州長期由民主黨主導，該州的兩名聯邦參議員均為民主黨人，州長以及明尼阿波利斯、圣保羅等主要城市的市長也均來自民主黨陣營。這一政治格局使州內的理念更強調移民的融入，對外來、強硬的聯邦執法力量缺乏認同。

“拜登執政時期，明尼蘇達州對移民的整體態度相對友善，社會層面幾乎看不到反移民的抗議。我當時感受到的氛圍較為自由和寬松，這與特朗普的兩個任期形成明顯對比。”王浩介紹稱，“為移民服務的一位律師曾告訴我，ICE在部分地區執法方式確實激進，有時會把人‘綁’到車上。這類情況在華盛頓特區也發生過。”

◆1月6日，明尼阿波利斯的一次執法行動中，聯邦執法人員拘留了一名“快速響應觀察員”，隨后又將其釋放。

隨著事件烈度加深，公眾對特朗普政府移民政策的支持明顯下滑。路透社和益普索1月下旬公布的最新民調顯示，僅有39%的受訪者支持特朗普政府在移民問題上的表現，這是他重返白宮以來的最低支持率。53%的受訪者表示不支持。在ICE執法力度上，約58%的受訪者認為ICE的執法“太過分”。

◆路透社和益普索1月下旬公布的最新民調顯示，僅有39%的受訪者支持特朗普政府在移民問題上的表現。（來源：路透社）

1月28日，美國歌手布魯斯·斯普林斯廷的新歌《明尼阿波利斯的街道》一經發布，便在主流媒體與社交網絡上激起強烈回響，其臉書頁面在4小時內獲得超過5萬點贊、超過6400條評論。

斯普林斯廷說，普雷蒂被槍殺后，他只用4天便完成了這首歌的創作與錄制。“這首歌獻給明尼阿波利斯的人民，獻給無辜的移民社區鄰居們，也獻給普雷蒂和古德。”他將明尼阿波利斯描繪為“一座燃燒的城市，在火與冰之間掙扎”，歌詞直言不諱道：“如果你的膚色是黑色或棕色，我的朋友，你隨時可能被盤問、被驅逐。”

特朗普降調，白宮內部忙“甩鍋”

兩起槍殺時間發生以來，隨著輿情持續發酵，聯邦政府逐漸意識到，局勢正在朝著可能失控的政治與輿論危機演變。一名共和黨議員私下評價特朗普的反應時說得很直白：“有些畫面在電視上真的很糟。他懂電視——而且他自己也看到了。”

真正將白宮推向風口浪尖的，是多位內閣成員充滿偏向性的表態。1月24日，國土安全部部長諾姆在社交平臺發布聲明，稱移民執法人員開槍擊斃普雷蒂，是因為后者企圖實施一場“屠殺”。

過了幾分鐘，特朗普的核心顧問、白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒將普雷蒂形容為“一名刺客”，這一說法來源據稱是海關與邊境保護局（CBP）的初步報告。副總統萬斯隨即轉發，使這一定性描述迅速擴散。

上述極具煽動性的言辭引發輿論風暴，被廣泛批評為誤導公眾，并在無意中加劇了沖突。多名知情人士透露，白宮內部對聲明內容并未達成共識。

隨后曝光的現場視頻顯示，普雷蒂并未試圖取用武器，且在中槍前已被繳械，這使諾姆暗示其“亮出武器”的說法難以自圓其說。

這套缺乏核實的官方敘事在白宮內部引發責任推諉。美國新聞網站Axios援引知情人士的話稱：一部分官員指責CBP向白宮提供了不準確的信息，導致高層誤判現場情況；另一部分人將矛頭指向米勒，認為他在事實尚未查清前便推動了過于激烈的政治定性。

盡管米勒隨后試圖與此前的錯誤反應保持距離，但他仍是特朗普政府移民執法政策的核心推手。一直以來，米勒在政策執行上以強硬著稱，并密切關注移民逮捕和驅逐的具體數字。去年，他曾要求聯邦移民執法人員每天完成3000次移民逮捕。

◆12月10日，圣保羅市郊的一次執法行動中，聯邦執法人員進入一處住宅展開抓捕行動。（來源：美國國家廣播公司）

與此同時，白宮也嘗試做出補救。白宮新聞秘書萊維特在被問及特朗普是否同意其下屬將普雷蒂稱為“恐怖分子”時表示，她從沒聽到總統以這種方式描述普雷蒂先生；特朗普本人也表示不同意這一說法。

米勒則將“鍋”甩向執法行動本身，稱該行動未按照1月7日設定的指導方針執行。他表示，當時的執法隊伍本應分為兩組：一組負責逮捕已鎖定的“犯罪外籍人士”，另一組負責維持秩序、防止抗議者干擾。米勒強調，白宮要求用于“力量保護”的增援人員不僅要參與逮捕行動，還應在執法隊伍與抗議人群之間建立物理隔離。

輿論壓力之下，特朗普政府對明尼蘇達州的執法行動作出緊急調整，包括更換現場指揮官、縮減聯邦執法力量，并與州內民主黨官員建立溝通渠道。

讓外界關注的是，特朗普派遣有著“邊境沙皇”之稱的湯姆·霍曼前往現場，接替邊境巡邏隊官員格雷戈里·博維諾的行動。霍曼一直批評米勒的強硬執法政策，此舉被解讀為特朗普在關鍵時刻的路線調整。

霍曼的任務之一是促成一項協議，以加強與當地執法部門的合作。他曾表示，如果達成一項允許ICE進入該州更多監獄的協議，國土安全部就可以從明尼蘇達州撤出其人員。

1月28日，路透社披露了相關政策的變化：ICE官員被指示在行動中避免與所謂“煽動者”接觸，執法目標也收縮為“有刑事指控或定罪記錄”的移民。此外，明尼蘇達州的行動將由ICE主導，邊境巡邏隊轉為支援角色。

2月1日，在明尼蘇達州的一場突襲中被拘留并轉送至得克薩斯州的一對父子，已在聯邦法官下令釋放后返回家中，被視為一種緩和信號。

這些變化不僅是指揮體系和人員部署的調整，也傳遞出明顯的政治意圖，即修復與地方政治力量的關系，同時把特朗普及其部分高級顧問的強硬言辭與“官方立場”做出區分。

◆1月30日，普雷蒂遭遇槍殺后，警察封鎖了ICE的辦公大樓入口，抗議者在此聚集抗議ICE的暴力執法行為。（來源：法新社）

政治反響隨之加劇。兩位美國公民之死和強硬政策的反噬令共和黨內感到不安，參議院多數黨領袖約翰·圖恩公開表示，希望看到獨立調查。

許多共和黨人對諾姆在普雷蒂被殺后貶損他的言辭態度冷淡，但不愿公開與特朗普決裂。民主黨則威脅稱，如果諾姆不被解職，他們將推動對她的彈劾。

截至目前，特朗普仍拒絕解雇諾姆。作為最具爭議的內閣成員之一，她已被部分批評者稱為“ICE芭比”，并因在傳記中披露開槍打死自家狗而飽受爭議。《紐約》雜志披露，諾姆能夠獲得國土安全部長一職，部分原因在于她在特朗普眼中“形象上鏡”。

移民政策將影響中期選舉

當明尼蘇達州聯邦地區法院法官駁回當地要求停止ICE大規模執法行動的訴求后，明尼阿波利斯市市長雅各布·弗雷在一份聲明中表示，他對這一裁決感到失望。

“這項決定并不能改變這里的人們所經歷的一切——恐懼、混亂和傷害，而這一切都是聯邦行動造成的。這項行動沒有帶來公共安全，反而帶來了相反的結果，破壞了我們這座正常運轉的城市所需的秩序。這是一場入侵，必須停止。”弗雷說。

◆1月24日，明尼阿波利斯一名示威者高舉雙臂，在普雷蒂遭槍殺的地點附近向聯邦特工喊話，催淚瓦斯在空中彌漫。（來源：法新社）

美國司法部長帕姆·邦迪在X上發帖稱，該裁決對本屆政府來說是一次“巨大的”勝利。“庇護政策和毫無根據的訴訟都無法阻止特朗普政府在明尼蘇達州執行聯邦法律。”

邦迪曾于1月24日致信明尼蘇達州州長蒂姆·沃爾茲，警告州政府機構必須配合聯邦機構在該州的移民執法行動，同時提出結束執法行動的三個條件，包括州長辦公室必須與聯邦政府共享有關醫療補助計劃等社保數據、廢除該州移民庇護政策以及允許司法部查閱該州選民名冊。明尼蘇達州政府對此發表聲明稱，拒絕相關提議，稱這簡直是在“勒索”。

眼下，這場移民執法爭議滲透到國會預算談判和兩黨博弈之中，帶來難以回避的黨爭升級。

民主黨方面表示，在與共和黨對ICE的改革談判未取得實質性成果之前，將阻止包含國土安全部的資金撥款法案進入下一步表決。由于ICE與國土安全部的經費被分離出來單獨處理，這一對立直接導致聯邦政府部分機構的資金在1月底中斷，形成“技術性停擺”。若未來兩周雙方仍未就ICE改革、執法限制和預算達成協議，國土安全部可能因資金耗盡再次停擺。

值得注意的是，圍繞移民政策的斗爭也將影響2026年中期選舉：移民政策曾是特朗普贏回白宮的重要因素，但目前的高壓戰術和兩起死亡事件讓其政策在選民中產生復雜反應，甚至削弱了共和黨在關鍵選區的支持基礎。

1月31日，得克薩斯州沃斯堡的一場特別選舉中，民主黨人爆冷贏得州參議院席位。沃斯堡號稱共和黨鐵票倉，這也是民主黨自上世紀80年代以來首次從共和黨手中奪取該選區。不少共和黨人直呼，此次選舉將為中期選舉敲響“警鐘”。

“移民牌曾是特朗普最大的優勢之一，如今卻成了他的政治包袱。”共和黨選舉策略師約翰·費赫里（John Feehery）說道，“基本盤仍對特朗普的做法感到滿意。但這不僅僅關乎基本盤，也關乎搖擺選民。”

◆1月30日，明尼阿波利斯的示威者在市中心游行，讓ICE離開自己的城市。（來源：法新社）

據路透社披露，特朗普正與多名高級顧問密集磋商，討論如何重新校準其移民執法策略，包括減少派往明尼蘇達州的聯邦執法人員數量，并將當地行動的重點從大范圍執法轉向以驅逐出境為核心的定向行動。

多名共和黨策略人士警告，如果特朗普希望在今年11月前維持溫和共和黨人和獨立選民的支持，必須回到競選期間承諾的路線，即優先驅逐“最危險的那一小撮人”，而不是展開覆蓋面過廣的執法行動。

曾在2020年大選中助力特朗普競選的共和黨媒體策略師詹卡洛·索波（Giancarlo Sopo）表示：“美國民眾支持邊境安全，也愿意在你收拾前一屆政府留下的爛攤子時原諒一些錯誤——前提是，人們清楚看到你是在針對罪犯。一旦（政府）被認為是對園丁、街頭攤主這樣的人下手，容錯空間就會急劇縮小。”

排版 /李惠雅

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