安徽省人大代表吳婷：五萬億安徽，民航需匹配

2026年2月，安徽省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在合肥召開。嘉賓商學(xué)創(chuàng)辦人、安徽省第十四屆人大代表吳婷出席會(huì)議，并提交了《關(guān)于加快提升合肥、安慶及全省民航通達(dá)能力的建議》，呼吁正視并解決安徽省民航業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的痛點(diǎn)。

吳婷代表指出，當(dāng)前安徽正向“科技強(qiáng)省”“制造強(qiáng)省”大步邁進(jìn)，然而作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)晴雨表的民航業(yè)，其發(fā)展速度卻未能與安徽的經(jīng)濟(jì)體量相匹配。建議中列舉的一組組數(shù)據(jù)引人深思：2024年安徽省民航旅客吞吐量在華東六省一市中排名末位，合肥新橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量、國(guó)際及地區(qū)通航城市僅為GDP相近城市濟(jì)南的一半左右，與經(jīng)濟(jì)地位形成明顯倒掛。

吳婷認(rèn)為，安徽省新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大背景下，航空通達(dá)能力不足已成為制約高端要素流動(dòng)、影響“雙招雙引”戰(zhàn)略的隱形短板。因此，她建議省委省政府將“航空強(qiáng)省”提升至戰(zhàn)略高度，通過設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)引導(dǎo)基金、實(shí)施“國(guó)際航線倍增”計(jì)劃、強(qiáng)化“空鐵聯(lián)運(yùn)”等務(wù)實(shí)舉措，盡快補(bǔ)齊短板，構(gòu)建與萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群相匹配的空中走廊。

以下為建議全文：

關(guān)于加快提升合肥、安慶及全省民航通達(dá)能力的建議

安徽省第十四屆人大代表 嘉賓商學(xué)創(chuàng)辦人 吳婷

2026年2月

1、案由

民航業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表。當(dāng)前，安徽正處于厚積薄發(fā)、動(dòng)能強(qiáng)勁的上升期，合肥躋身地區(qū)生產(chǎn)總值萬億、常住人口千萬的“雙萬”城市，是長(zhǎng)三角城市群的副中心城市，安慶地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，是長(zhǎng)三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。然而，我省的民航運(yùn)輸能力——航線數(shù)量、旅客吞吐量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭存在明顯倒掛，已成為制約“招商引資、招才引智”戰(zhàn)略的隱形短板。

2、案據(jù)

1. 政策依據(jù)

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“合力打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，……優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能”；《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035年）》亦提出近期目標(biāo)（2025年）全省年旅客吞吐量達(dá)3400萬人次，其中合肥新橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)2500萬人次左右，遠(yuǎn)期目標(biāo)（2035年）全省年旅客吞吐量達(dá)7200萬人次，其中合肥新橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)5500萬人次。現(xiàn)實(shí)進(jìn)度距離政策目標(biāo)存在顯著差距。

2. 數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

對(duì)比華東地區(qū)六省一市總體數(shù)據(jù)，以及華東各市機(jī)場(chǎng)數(shù)據(jù)，我省民航發(fā)展的短板十分突出，與我省“科技強(qiáng)省”“制造強(qiáng)省”的地位極不匹配：2024年，全省民航旅客吞吐量排名華東末位，合肥新橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量在華東近50座機(jī)場(chǎng)中排名前十開外，安慶天柱山機(jī)場(chǎng)排名倒數(shù)第六。

合肥市2024年地區(qū)生產(chǎn)總值1.35萬億元，與山東濟(jì)南基本持平；然而在民航吞吐量上，濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)2024年突破2000萬人次，而合肥新橋機(jī)場(chǎng)僅為1248萬人次，差距接近一倍。在長(zhǎng)三角以內(nèi)，合肥市2024年地區(qū)生產(chǎn)總值約為浙江溫州的1.4倍，但民航吞吐量卻低于溫州。

類似地，安慶市2024年地區(qū)生產(chǎn)總值約為江蘇連云港的68%，而安慶天柱山機(jī)場(chǎng)的旅客吞吐量只有連云港花果山機(jī)場(chǎng)1/4。

在通航城市上，2025-2026年冬春航季，福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)通航城市106個(gè)，其中國(guó)際及地區(qū)通航城市23個(gè)；濟(jì)南遙墻機(jī)場(chǎng)通航城市84個(gè)，其中國(guó)際及地區(qū)通航城市16個(gè)；而合肥新橋機(jī)場(chǎng)通航城市僅72個(gè)，且國(guó)際及地區(qū)通航城市僅8個(gè)(香港、澳門、大阪、首爾、曼谷、普吉、新加坡、萬象)，導(dǎo)致大量安徽本地公商務(wù)客流外溢至南京、上海、杭州等地機(jī)場(chǎng)，“國(guó)際航班、外省出發(fā)”成為常態(tài)。

來源：安徽民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)官方公眾號(hào)“皖美機(jī)場(chǎng)”發(fā)布的2025-2026冬春航季航班計(jì)劃

3. 必要性與緊迫性

新能源汽車、集成電路、人工智能等我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高度依賴高頻次的國(guó)際國(guó)內(nèi)商務(wù)與人才交流。如果航空通達(dá)性不足，將直接削弱我省在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管我省正在加速構(gòu)建“時(shí)鐘型”高鐵網(wǎng)絡(luò)，但參照蘇浙等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)的軌道交通與高水平的民航網(wǎng)絡(luò)實(shí)為雙翼共振而非此消彼長(zhǎng)。特別是在800公里以上的中長(zhǎng)距離出行中（如通往粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈），民航相比高鐵仍有壓倒性的時(shí)間效率優(yōu)勢(shì)。對(duì)于分秒必爭(zhēng)的高端商務(wù)客流而言，航空通達(dá)性直接決定了其投資考察的意愿與頻率。

當(dāng)前正值我省產(chǎn)業(yè)從“大”向“強(qiáng)”邁進(jìn)的關(guān)鍵窗口期，若不能在“十五五”時(shí)期補(bǔ)齊航空短板，構(gòu)建與萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)相匹配的空中走廊，將可能導(dǎo)致高端人才引進(jìn)難、總部經(jīng)濟(jì)落地難，進(jìn)而錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)躍升的戰(zhàn)略機(jī)遇。

3、方案

綜上所述，建議省委省政府將“航空強(qiáng)省”提升至戰(zhàn)略高度，下大力氣補(bǔ)齊民航短板，具體措施如下：

1. 設(shè)立省級(jí)民航發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金。

建議由省財(cái)政牽頭，聯(lián)合合肥、安慶等相關(guān)地市，設(shè)立民航發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)針對(duì)招商引資核心城市和科研合作高頻城市進(jìn)行定向補(bǔ)貼，對(duì)航空公司新開、加密至京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈的商務(wù)快線進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

2. 實(shí)施“國(guó)際航線倍增”計(jì)劃。

圍繞我省出口導(dǎo)向型企業(yè)的出海需求，增加至東南亞、日韓等貿(mào)易伙伴的直飛航線，并逐步填補(bǔ)至中東、歐洲、北美沒有直飛航線的空白。建立由省發(fā)改委統(tǒng)籌、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)具體實(shí)施的航線開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過以貨帶客、以產(chǎn)促航等靈活方式，打通空中通道，提升企業(yè)商貿(mào)效率。

3. 強(qiáng)化“空鐵聯(lián)運(yùn)”，擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)輻射半徑。

借鑒上海虹橋經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)合肥新橋機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐、合肥—新橋機(jī)場(chǎng)—六安城際鐵路以及合肥軌道交通S1線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空鐵高效銜接，并推行“異地城市候機(jī)樓”服務(wù)，有效集聚省內(nèi)客流，引導(dǎo)外溢客源回流。同時(shí)加快完善安慶機(jī)場(chǎng)的地面交通網(wǎng)絡(luò)，提升機(jī)場(chǎng)至安慶市區(qū)及潛山、桐城等縣域的快速通達(dá)能力，以皖西南豐富的文旅資源撬動(dòng)民航市場(chǎng)增量。

4. 持續(xù)深化各機(jī)場(chǎng)與東航等大型航司的戰(zhàn)略合作。

鼓勵(lì)航空公司在安徽投放更多駐場(chǎng)運(yùn)力，增加早晚黃金時(shí)刻航班，實(shí)現(xiàn)“朝發(fā)夕返”的商務(wù)便利化，解決目前“航班少、時(shí)刻差”的問題。