一個(gè)嚴(yán)肅的建議：聯(lián)合國(guó)總部應(yīng)遷至上海

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· 本文來(lái)源：劉勝軍大局觀（劉勝軍微財(cái)經(jīng)出品）

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文/劉勝軍

19世紀(jì)的世界，是弱肉強(qiáng)食的叢林，西班牙、葡萄牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)......西方列強(qiáng)魚(yú)貫登場(chǎng)，在全世界燒殺搶掠，圓明園被英法聯(lián)軍付之一炬，非洲黑奴被一船船運(yùn)往美洲新大陸，美國(guó)爆發(fā)南北戰(zhàn)爭(zhēng)，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)攪得歐洲大陸天翻地覆......

步入20世紀(jì)，世界更加杯具：從第一次世界大戰(zhàn)（1914-1918）結(jié)束到第二次世界大戰(zhàn)（1939-1945）爆發(fā)，僅時(shí)隔21年。二戰(zhàn)以空前的慘烈，造成上億人傷亡。

二戰(zhàn)結(jié)束至今80年，全球卻保持了“長(zhǎng)和平”，未出現(xiàn)幾十個(gè)國(guó)家混戰(zhàn)的局面。這一罕見(jiàn)的“長(zhǎng)和平”，要?dú)w功于多重因素，但其中一個(gè)原因應(yīng)該是沒(méi)有爭(zhēng)議的：聯(lián)合國(guó)。

早在一戰(zhàn)結(jié)束后的巴黎和會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜就提出了“國(guó)際聯(lián)盟”構(gòu)想。然而這一計(jì)劃最終不了了之。究其原因，一是美國(guó)實(shí)力當(dāng)時(shí)還不夠強(qiáng)大，英法等國(guó)不買(mǎi)賬；二是英法在一戰(zhàn)中打敗了德國(guó)，得意洋洋等著瓜分勝利果實(shí)，還沒(méi)有吃夠戰(zhàn)爭(zhēng)的苦。

二戰(zhàn)打完，歐洲被打殘，就連倫敦也被希特勒砸成一片廢墟，整個(gè)歐洲大陸一片狼藉。此時(shí)，只有美國(guó)本土沒(méi)有淪為戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)憑借強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和慷慨的“馬歇爾計(jì)劃”，成為無(wú)可爭(zhēng)議的“盟主”。此時(shí)美國(guó)推出“聯(lián)合國(guó)”，其他國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有氣力加以反對(duì)，而且痛定思痛心甘情愿加入聯(lián)合國(guó)。

1945年中國(guó)成為第一個(gè)在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字的國(guó)家

既然美國(guó)是盟主，聯(lián)合國(guó)自然設(shè)在美國(guó)。這一安排，除了顯示“東道主”地位，也方便美國(guó)“竊聽(tīng)”。尼克松連民主黨競(jìng)選總部都派“水管工”去竊聽(tīng)，何況聯(lián)合國(guó)這個(gè)弱勢(shì)群體乎？

1945年在舊金山開(kāi)聯(lián)合國(guó)成立大會(huì)時(shí)，美國(guó)情報(bào)部門(mén)就在附近的小樓里，全天候監(jiān)聽(tīng)各國(guó)代表團(tuán)和本國(guó)之間的電報(bào)，破譯出來(lái)的內(nèi)容第二天就送到美國(guó)國(guó)務(wù)卿的早餐桌上。

2013年，美國(guó)防務(wù)承包商前雇員愛(ài)德華·斯諾登向媒體曝光了美方代號(hào)“棱鏡”的大規(guī)模秘密監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目，其監(jiān)聽(tīng)對(duì)象不僅覆蓋美國(guó)公民，也包括法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家的政要和民眾。2012年夏天，美國(guó)國(guó)家安全局破解了聯(lián)合國(guó)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，對(duì)聯(lián)合國(guó)總部的內(nèi)部會(huì)議在不到3周的時(shí)間竊聽(tīng)多達(dá)458次。2015年“維基揭秘”網(wǎng)站爆料，美國(guó)國(guó)家安全局曾在希拉克、薩科齊和奧朗德?lián)畏▏?guó)總統(tǒng)期間對(duì)其實(shí)施竊聽(tīng)。2023年，一批美軍秘密文件出現(xiàn)在社交媒體上，暴露了美方對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯以及對(duì)韓國(guó)、以色列、烏克蘭等國(guó)家的竊聽(tīng)行動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)已不適合繼續(xù)留在美國(guó)

如今在美國(guó)眼中，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)成為“雞肋”。從任何一個(gè)角度看，聯(lián)合國(guó)都不應(yīng)該繼續(xù)“賴”在美國(guó)：

1、2025年美國(guó)宣布退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)制。2026年1月，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，指令美國(guó)退出66個(gè)“不再符合美國(guó)利益”的國(guó)際組織，其中涵蓋31個(gè)聯(lián)合國(guó)相關(guān)實(shí)體及35個(gè)非聯(lián)合國(guó)國(guó)際組織。既然美國(guó)都不參與了，聯(lián)合國(guó)還呆在美國(guó)豈非自取其辱？

2、截至目前，美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算的金額達(dá)21.9億美元，占該未繳預(yù)算總額的95%以上。此外，美國(guó)還拖欠維和行動(dòng)相關(guān)款項(xiàng)24億美元，以及聯(lián)合國(guó)各法庭費(fèi)用4360萬(wàn)美元。會(huì)員國(guó)及時(shí)繳費(fèi)，是聯(lián)合國(guó)運(yùn)行的基本條件。如今，聯(lián)合國(guó)窮得連洗手間擦手紙都取消了，據(jù)說(shuō)每年可以節(jié)省10萬(wàn)美元。我不僅想起了《賣(mài)炭翁》那句“可憐身上衣正單，心憂炭賤愿天寒。”雖然今年2月6日美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表稱美國(guó)將在數(shù)周內(nèi)向聯(lián)合國(guó)支付一筆初始款項(xiàng)，用以償還其拖欠的數(shù)十億美元會(huì)費(fèi)，但聯(lián)合國(guó)對(duì)此不要抱太高期望。

3、在今年的瑞士達(dá)沃斯論壇，特朗普高調(diào)推出“和平委員會(huì)”（Board of Peace），并公開(kāi)宣稱“和平委員會(huì)”可能會(huì)將聯(lián)合國(guó)取而代之。令人啼笑皆非的是：特朗普同志居然是該委員會(huì)的“終身主席”，且權(quán)力極大——有權(quán)邀請(qǐng)或拒絕成員國(guó)、創(chuàng)立或解散附屬機(jī)構(gòu)，以及任命自己的繼任者。任何國(guó)家想要成為常任會(huì)員，代價(jià)是令人咋舌的10億美元。這感覺(jué)很像星宿老仙的組織。

4、美國(guó)如今已經(jīng)是禿子打傘——無(wú)法無(wú)天。特朗普接受美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)曾揚(yáng)言“不需要國(guó)際法”。開(kāi)年短短幾周，美國(guó)逮捕了委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人，威脅并準(zhǔn)備對(duì)伊朗采取軍事行動(dòng)，以及要求強(qiáng)買(mǎi)格陵蘭，引發(fā)世界震驚。眾所周知，聯(lián)合國(guó)缺乏強(qiáng)制性力量，因此這一體系極為脆弱：它高度依賴大國(guó)的“自覺(jué)”，如果連美國(guó)自己都肆意踐踏國(guó)際法，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作將失去價(jià)值觀基礎(chǔ)。美國(guó)，已經(jīng)失去繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)的法理正當(dāng)性。

5、美國(guó)的霸道，已經(jīng)讓聯(lián)合國(guó)難以正常開(kāi)展工作。根據(jù)1947年簽署的《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》，美國(guó)作為東道國(guó)有義務(wù)保證各國(guó)代表團(tuán)順利進(jìn)入聯(lián)合國(guó)總部參加會(huì)議。如今，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中已有157個(gè)國(guó)家宣布承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。在安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中，僅剩美國(guó)尚未承認(rèn)。但2025年9月，美國(guó)拒絕向計(jì)劃赴美出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)的巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯及約80名巴方其他官員發(fā)放簽證，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)予以譴責(zé)，稱美方舉動(dòng)“違反國(guó)際法及《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》”。2025年26日，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅在紐約聯(lián)合國(guó)總部外參加支持巴勒斯坦的示威游行，結(jié)果美國(guó)國(guó)務(wù)院立馬吊銷(xiāo)了他的簽證。

美國(guó)前國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓曾口噴狂言：

——如果紐約聯(lián)合國(guó)總部少了10層樓，也不會(huì)有什么差別！

堂堂聯(lián)合國(guó)，臉還是要的！此處不留爺，自有留爺處！

聯(lián)合國(guó)仍有繼續(xù)存在的價(jià)值

誠(chéng)然，你可以說(shuō)聯(lián)合國(guó)不過(guò)是“橡皮圖章”，因?yàn)槁?lián)合國(guó)決議無(wú)法被強(qiáng)制執(zhí)行，很多時(shí)候只不過(guò)是呼吁、吶喊。例如，2025年10月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以165票贊成、7票反對(duì)、12票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過(guò)決議，敦促美國(guó)終止對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖，這已是連續(xù)第33年通過(guò)類似決議。

同樣，2025年9月，聯(lián)合國(guó)以壓倒性多數(shù)通過(guò)《紐約宣言》，要求通過(guò)和平方式解決巴勒斯坦問(wèn)題、落實(shí)以巴兩國(guó)方案。但，以色列照樣繼續(xù)轟炸。

還有，上世紀(jì)50年代，美國(guó)出兵朝鮮，用的就是“聯(lián)合國(guó)軍”的名義。

人艱不拆......

但是有聯(lián)合國(guó)依然比沒(méi)有聯(lián)合國(guó)好得多：

1、聯(lián)合國(guó)提供了一個(gè)交流、討論和磋商的國(guó)際平臺(tái)，這是非常重要的。很多誤解、誤判甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，都是缺乏信任的結(jié)果，信任來(lái)自交流。

2、聯(lián)合國(guó)實(shí)行一國(guó)一票，有利于小國(guó)發(fā)出自己的聲音，一些《聯(lián)合國(guó)決議》即使未被執(zhí)行，也至少體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的多數(shù)意志，讓正義的聲音得以傳播。

3、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，聯(lián)合國(guó)促進(jìn)了國(guó)際和平，在人道主義、氣候變化、地區(qū)沖突等問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用。

4、只要大國(guó)嚴(yán)于律己、遵守聯(lián)合國(guó)契約，聯(lián)合國(guó)就能建立權(quán)威和公信力。

上海是最佳選擇

哥倫比亞外交部呼吁：

——美國(guó)將拒絕或吊銷(xiāo)簽證作為“外交武器”，阻礙國(guó)家代表參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，違背了聯(lián)合國(guó)憲章保障各方自由參與和表達(dá)的精神。若東道國(guó)無(wú)法保持中立，則有必要尋求一個(gè)完全中立的新東道國(guó)。

筆者認(rèn)為，上海無(wú)疑是最佳選擇：

1、聯(lián)合國(guó)的東道國(guó)，應(yīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行、強(qiáng)大的軍事實(shí)力保障聯(lián)合國(guó)的安全、公正的國(guó)際信譽(yù)以贏得國(guó)際社會(huì)信任。當(dāng)今世界，符合這些條件的唯一國(guó)家就是中國(guó)。中國(guó)不僅是世界第一強(qiáng)國(guó)（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算），而且長(zhǎng)期秉持公道正義、言出必行；中國(guó)厚道、大度，從不搞霸權(quán)和霸凌。早在1955年萬(wàn)隆會(huì)議，周恩來(lái)總理提出的“求同存異”就引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈認(rèn)同。這不是中國(guó)的權(quán)宜之計(jì)，而是根植于儒家思想“己所不欲，勿施于人”的理念（）。王毅外交部長(zhǎng)說(shuō)得好：

——中國(guó)人沒(méi)有擴(kuò)張脅迫、稱王稱霸的基因。恰恰相反，“好戰(zhàn)必亡”“國(guó)霸必衰”是中國(guó)人信奉的箴言。600年前，中國(guó)明朝航海家鄭和就曾率領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的船隊(duì)7次進(jìn)行洲際遠(yuǎn)航，比哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸還早。但是中國(guó)人沒(méi)有搞任何殖民、殺戮、搶劫，而是給各國(guó)送去了茶葉、絲綢、瓷器。在伊斯坦布爾的歷史博物館，左邊展廳展出土耳其同中國(guó)交往的文物，主要是絲綢、瓷器；右邊展廳是土耳其同西方交往的文物，擺滿著劍、槍和鎧甲。

——新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們從未主動(dòng)挑起一次沖突，從未侵占別國(guó)一寸土地，從未發(fā)動(dòng)過(guò)一場(chǎng)代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，從未參加過(guò)任何一個(gè)軍事集團(tuán)，是全世界和平紀(jì)錄最好的大國(guó)，也是世界上唯一將和平發(fā)展寫(xiě)進(jìn)憲法的大國(guó)。中國(guó)堅(jiān)持不稱霸、不擴(kuò)張、不脅迫、不謀求勢(shì)力范圍，與各國(guó)和平共處，無(wú)疑是對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重大貢獻(xiàn)。

2、在“西方中心論”轟然坍塌的當(dāng)下，中國(guó)為人類社會(huì)提供了新的希望。在2026年達(dá)沃斯論壇，加拿大總理卡尼勇敢地說(shuō)出了那句戳破皇帝新衣的話——“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的故事部分是錯(cuò)誤的，強(qiáng)者會(huì)在方便的時(shí)候豁免自己，貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行是不對(duì)稱的，我們也知道，國(guó)際法的適用嚴(yán)格程度取決于被告或受害者的身份......我們參與了這些儀式，并且基本上避免指出言辭與現(xiàn)實(shí)之間的差距......停止偽裝、正視現(xiàn)實(shí)”（）。當(dāng)西方社會(huì)無(wú)法再為人類發(fā)展指明方向，世界何去何從？改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的奇跡，而且已成為應(yīng)對(duì)“氣候變化”的世界領(lǐng)袖，“一帶一路”比“馬歇爾計(jì)劃”澤被更多國(guó)家，中國(guó)正探索的“中國(guó)式現(xiàn)代化”有望在“西方化”之外為人類社會(huì)提供新的方案。正如英國(guó)大哲學(xué)家羅素所言：

——佛教沒(méi)有把中國(guó)人變成印度人，西方科學(xué)也不會(huì)將中國(guó)人變成歐洲人。中國(guó)物產(chǎn)豐富、人口眾多，完全可能一躍而成為僅次于美國(guó)的世界強(qiáng)國(guó)。中國(guó)要追求的目標(biāo)，對(duì)世界很重要。中國(guó)有了復(fù)興精神，如果再能阻止外邦為非作歹，就有可能發(fā)展一種新文明，比世界上存在過(guò)的所有文明都優(yōu)秀。如果中國(guó)在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)安定后，不去做強(qiáng)國(guó)一心只想滿足物欲的活動(dòng)，轉(zhuǎn)而建立更有效更公平的經(jīng)濟(jì)制度，那么中國(guó)將在人類急需之時(shí)帶去一個(gè)嶄新的希望。

3、在中國(guó)的諸多城市中，北京作為首都并不適于代表“中立”的聯(lián)合國(guó)總部所在地。上海堪稱完美選擇：1）上海是中國(guó)最國(guó)際化的城市，也是眾多外國(guó)游客來(lái)華打卡的主要入境選擇；2）上海在近代被稱為“東方巴黎”，英國(guó)也留下了外灘建筑群，這種東西合璧的城市風(fēng)貌獨(dú)一無(wú)二；3）上海基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，擁有浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)以及建設(shè)中的第三機(jī)場(chǎng)，上海國(guó)際航班航線位居全國(guó)第一；4）上海也最像紐約，既是國(guó)際金融中心，又是大都會(huì)，還是港口城市。

世事輪回，東升西降。一個(gè)更加強(qiáng)大、開(kāi)放、自信、包容的中國(guó)，傲然屹立于世界的東方。

劉勝軍@雪竇寺?????

堅(jiān)持講真話的經(jīng)濟(jì)學(xué)家

“企業(yè)家精神是第一生產(chǎn)力”首倡者

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)+大歷史觀

2014 年參加總理經(jīng)濟(jì)座談會(huì)

佛山市專家咨詢委員會(huì)第一屆專家委員

致公黨上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員

長(zhǎng)江國(guó)際商會(huì)首席專家

山東省人力資源發(fā)展促進(jìn)會(huì)首席專家

著有《下一個(gè)十年》

人大·中歐·華東師大

山東·菏澤·定陶人

【《史記·叔孫通傳》：“漢王（劉邦）已并天下，諸侯共尊為皇帝于定陶”；《史記·范蠡傳》：范蠡喟然嘆曰：“居家則致千金，居官則至卿相，此布衣之極也。久受尊名，不祥。”乃歸相印，盡散其財(cái)，以分與知友鄉(xiāng)黨，而懷其重寶，間行以去，止于陶，以為此天下之中，交易有無(wú)之路通，為生可以致富矣。于是自謂陶朱公。】

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