廣東梅州市興寧生豬屠宰整合亂象五問

生豬定點屠宰場融合整合，是推動屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障群眾肉品安全的重要舉措，梅州市興寧市自2020年起推進(jìn)該項工作，卻在多年間接連出現(xiàn)企業(yè)質(zhì)疑、群眾舉報、整改滯后等一系列問題。從內(nèi)定整合企業(yè)引發(fā)合法企業(yè)不滿，到規(guī)劃定點屠宰點曝出違法占地、污染問題，再到合規(guī)企業(yè)升級改造立項遭拒，興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的相關(guān)工作備受爭議。就此提出五問，尋求答案。

屠宰場排出的污染

一問：興寧生豬定點屠宰融合整合過程，為什么內(nèi)定五家企業(yè)？

2020年12月梅州出臺屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見后，興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)2020年制定的規(guī)劃設(shè)置方案和融合整合規(guī)劃表，將當(dāng)?shù)?2家合法定點屠宰企業(yè)壓減至5家整合點，而此前2020年9月曾有6家企業(yè)報名參與屠宰規(guī)劃編寫競選，后因未實施調(diào)研編寫終止。令人費解的是，永和、羅崗、羅浮等多家生豬屠宰場表示從未知曉上述規(guī)劃方案和規(guī)劃表，興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在未進(jìn)行公示、專家評審，也未廣泛征求企業(yè)意見、開展民意調(diào)查的情況下，直接確定了整合企業(yè)名單，被質(zhì)疑暗箱操作、內(nèi)定企業(yè)。

面對企業(yè)的異議和上訪，該局僅簡單回復(fù)要求企業(yè)按選定對象融合整合，并未對名單確定的依據(jù)、未征求意見的原因作出合理解釋。屠宰場融合整合本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，企業(yè)均表示愿意配合，但主管部門的操作卻讓合法企業(yè)的利益受損，也讓整合工作的公平性大打折扣。

二問：興寧生豬定點屠宰點布局有什么科學(xué)依據(jù)？

興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局曾表示，整合點選址是根據(jù)屠宰量、服務(wù)范圍、衛(wèi)生防疫等指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)損失最小化、利益最大化原則確定，初步規(guī)劃了寧中、坭陂、刁坊、黃陂、新陂等5個屠宰場為融合整合點。但現(xiàn)實情況卻與“科學(xué)規(guī)劃”相去甚遠(yuǎn)，梳理發(fā)現(xiàn)，寧中、刁坊、黃陂、新陂的4個整合點均存在不同程度的違法占地或環(huán)保問題，其中寧中、刁坊、新陂的屠宰場還屬于同一家公司。

之前媒體曝光的真實情況

更值得關(guān)注的是，寧中寧塘屠宰場在整合石馬、徑南兩鎮(zhèn)屠宰業(yè)務(wù)后，因屠宰量突增，生產(chǎn)線和環(huán)保設(shè)備不完善造成環(huán)境污染，被群眾反復(fù)舉報，興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也承認(rèn)這是急于推進(jìn)工作造成的“失誤”。此外，從2021年推進(jìn)整合至今，興寧市的定點屠宰點布局基本未作調(diào)整，即便2023年梅州出臺新規(guī)要求科學(xué)規(guī)劃布局，該局仍未結(jié)合生豬養(yǎng)殖布局、市場消費水平、冷鏈配送能力等實際情況優(yōu)化布局，甚至2025年3月在回復(fù)企業(yè)升級改造需求時，僅表示將進(jìn)行科學(xué)選址卻未明確時間，相關(guān)回復(fù)還出現(xiàn)將“生豬”寫成“生銹”的低級錯誤，其規(guī)劃工作的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性備受質(zhì)疑。

屠宰場的違章建筑

三問：興寧已知生豬定點屠宰點存在占用水田、違建問題，為什么可以立項建設(shè)？

在興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定的整合點中，多家屠宰場的違法建設(shè)問題早已存在且被查實：寧中寧塘屠宰場未批先建，刁坊某坊屠宰場存在違法占地行為，新陂新某屠宰場占用水田進(jìn)行新建，這些問題經(jīng)興寧市自然資源局國土衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)核查確認(rèn)，且在2021年5月就被要求立案查處。

按照《生豬屠宰管理條例》《生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置審查規(guī)定》等法規(guī)，生豬定點屠宰場建設(shè)需具備合法的建設(shè)用地手續(xù)，符合國土空間規(guī)劃，而上述屠宰場明顯違反相關(guān)規(guī)定，卻依然被納入整合點并允許開展屠宰業(yè)務(wù)，甚至部分屠宰場還在進(jìn)行擴建整合。一邊是自然資源部門對違法占地、違建行為立案查處，一邊是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將其列為規(guī)劃整合點并默許其運營，監(jiān)管的脫節(jié)讓違法企業(yè)“一路綠燈”，也讓法規(guī)的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，相關(guān)部門為何對明顯的違法問題視而不見，讓存在問題的屠宰場順利立項建設(shè)，亟待給出明確答案。

四問：興寧合法合規(guī)的企業(yè)想要立項建設(shè)為什么不審批？

與存在違法問題的屠宰場能順利運營形成鮮明對比的是，興寧市永和等多家合法合規(guī)的生豬屠宰場，在升級改造立項過程中屢屢遭拒。2023年12月，梅州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)方案，鼓勵符合政策的企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，永和等屠宰場積極響應(yīng)，卻被興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局拒絕支持發(fā)改立項。

之前村民接受媒體的采訪

2024年，這些企業(yè)表示將加大投入進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，該局仍以“應(yīng)選定后再推動升級改造”為由不予支持。事實上，相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的生豬屠宰企業(yè)升級改造應(yīng)得到支持，且興寧市直至2025年仍未明確新的定點屠宰點選址，卻以此為由拖延合法企業(yè)的立項審批，讓企業(yè)的改造意愿落空。一邊是對違法企業(yè)的“包容”，一邊是對合法企業(yè)的“嚴(yán)苛”，興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的審批標(biāo)準(zhǔn)為何前后不一，為何不支持合規(guī)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造，成為企業(yè)心中的一大困惑。

五問：興寧人民吃肉民生問題，如何得到保障？

生豬定點屠宰關(guān)乎群眾“舌尖上的安全”，更是重要的民生工程，推進(jìn)屠宰場融合整合的初衷，是為了提升肉品質(zhì)量安全水平，保障群眾吃肉需求。但興寧市在推進(jìn)工作的過程中，卻讓民生保障打了折扣：部分整合點因環(huán)保設(shè)施不完善造成污染，影響周邊群眾生活；合法企業(yè)的升級改造被阻，屠宰產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展受阻；定點屠宰點布局不合理，冷鏈配送體系建設(shè)滯后，難以滿足群眾的肉品供應(yīng)需求。

村民舉報信

此外，中央環(huán)保督查組2022-2023年曾對興寧多家屠宰場污染問題現(xiàn)場督查，要求按清單整改，但整改效果并未達(dá)到群眾預(yù)期。按照梅州相關(guān)規(guī)劃，興寧市需提升屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，保障肉品質(zhì)量安全，而當(dāng)前該市既未解決現(xiàn)有屠宰場的違法和污染問題，也未支持合規(guī)企業(yè)升級，更未科學(xué)規(guī)劃布局滿足供應(yīng)需求。在屠宰場數(shù)量壓減、行業(yè)發(fā)展滯后的情況下，興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局該如何落實監(jiān)管責(zé)任，推動屠宰產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，切實保障當(dāng)?shù)厝嗣竦某匀饷裆鷨栴}，成為擺在面前的緊迫課題。

從2021年羊城晚報曝光相關(guān)問題，到2025年問題仍未得到根本解決，興寧市生豬定點屠宰融合整合工作的推進(jìn)過程，暴露出當(dāng)?shù)刂鞴懿块T在工作中存在的程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位、決策不科學(xué)等諸多問題。希望興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局能正視上述問題，直面公眾質(zhì)疑，給出明確、合理的答復(fù)，切實依法依規(guī)推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，守住民生保障底線。