法院傳真 | 黑龍江大慶薩爾圖法院 “一體兩翼”重塑執行體系

文 | 徐曉萌

2024年年底的一天，看著辦公桌上那份執行工作報告，黑龍江省大慶市薩爾圖區人民法院執行局局長劉博眉頭緊鎖。報告顯示，盡管全局上下加班已成常態，但執行質效指標仍在低位徘徊，當事人催問案件辦理進展的電話此起彼伏。“法官們疲于奔波，積案卻越堆越高，現有傳統執行模式急需改變！”劉博在全院執行工作會議上斬釘截鐵地說。

正是這種“等不起、慢不得”的緊迫感，推動薩爾圖法院開展了一場深刻的執行模式變革。如今，該院構建起以459執行指揮中心為“智慧大腦”、以首執團隊與終本清倉團隊為強勁雙翼的“一體兩翼”新格局，讓執行工作從“單兵游擊”轉向了“體系化作戰”。

黑龍江省大慶市薩爾圖區人民法院459執行指揮中心功能介紹 供圖 黑龍江省大慶市薩爾圖區人民法院

“智慧大腦”統全局

改革的引擎，是459執行指揮中心的實體化運行。該中心通過4方面統籌、5類監督、9項集約舉措，徹底改變了執行面貌。

執行指揮中心如同調度室，實現了對新舊案件分流、跨域協作、數據統計與專項行動統籌4方面的全局掌控。經過對新舊案分流，新案步入標準化快車道，舊案實施動態“清倉管理”。2025年，薩爾圖法院成功流轉首執案件2057件，并激活、清倉1621件“沉睡”舊案。跨域協作堅持當日接收、次日響應、五日辦結，全年高效辦結委托事項1423件，平均用時僅5.5天。在“雷霆2025”等專項執行行動中，統一指揮體系彰顯威力，涉民生案件一周內集中執結59件，執行到位金額共計260.2萬元。

通過案款監督預警、舊案措施監控、辦案節點監督、信訪案件督辦、質效動態監控5類監督舉措，執行指揮中心實現全程監管。2025年，2.38億元案款以每筆平均5.9天的速度精準發放，實現“零超期”；舊案監控措施依托“到期前30日預警”機制，有力杜絕財產“斷檔”風險；辦案節點監督推動案件平均辦理時長同比縮短15.3天；信訪案件由專員全程督辦，促進化解率顯著提升35%；通過動態監測各團隊執行指標，執行指揮中心精準提出優化建議。

通過集約文書制發、集約網絡查控、集約卷宗歸檔等9項集約舉措，輔助事務實現系統性剝離、集約辦理。集約查控專員將查控期限內發起率保持在100%；集約外勤團隊通過“派單式”任務分配，日均完成22.1件業務，效率提升超30%；文書送達成功率提升至87%，卷宗歸檔周期從3.6個月壓縮至1.6個月……從瑣碎到專業，輔助事務集約辦理使法官更專注于案件的研判與決策。

首執“快翼”破長空

作為攻堅克難的“第一翼”，首執團隊負責新收案件。團隊采用“1+1+N”專業化配置，一名員額法官、一名法官助理與N名輔助人員權責清晰、緊密協同。

“15天追回35萬元！”一起借款合同糾紛的快速執結，生動詮釋了首執團隊“標準化、快執、優執”的辦案理念。

2025年8月4日，申請執行人郭某就一筆42.9萬余元的借款本息向薩爾圖法院申請強制執行。案件進入首執“快翼”通道后，團隊立即啟動標準化響應流程：迅速核查指揮中心反饋的財產信息，全面啟動對被執行人的財產調查程序，并同步告知其拒不履行將面臨信用懲戒等法律后果。執行過程中，法官敏銳地捕捉到被執行人對企業信譽的重視，遂以此為切入點，耐心闡明失信行為可能會引發的風險。最終，雙方達成執行和解協議，被執行人譚某一次性支付35萬元，郭某自愿放棄剩余債權。

2025年8月19日，案款如約匯入法院賬戶。該案從立案到執結僅用時15天，展現出首執團隊的快執能力與優執智慧。

薩爾圖法院通過出臺《執行案件流程管理辦法》等系列規范，讓每起執行案件從立案到結案都有章可循。2025年，該院首執團隊結案率穩步提升至87.36%，平均執行周期較改革前壓縮16.3天，案件自動履行率提升12.4%，執行異議率下降5.8%，展現出快執與優執均衡發展的優勢。

清倉“穩翼”卸重負

終本清倉團隊，是改革中承重破局的“另一翼”，肩負著消化歷史積案、守護司法公信力的使命。該團隊構建了精細化的終本案件動態管理庫，實行“一案一策”，每月系統性篩查，綜合運用多種手段追蹤財產線索。一旦發現財產，立即啟動財產處置快速通道，全力兌現當事人的勝訴權益。

在一起交通事故賠償舊案中，申請執行人吳某不幸離世，其母季某對未能執行的賠償款始終難以釋懷。盡管多輪查詢財產未果，但執行法官從未放棄。功夫不負有心人。執行法官發現被執行人賬戶新入6萬余元存款后，立即采取凍結措施，成功控制財產。收到案款時，季某淚如雨下。

“一體兩翼”模式并非簡單的分工，而是“大腦”與“雙翼”的緊密協同。459執行指揮中心實時匯聚首執與終本清倉兩條戰線的執行數據，通過多維度分析研判，定期生成《執行態勢分析報告》，為團隊力量調配和工作重點調整提供精準的數據支撐。更重要的是，執行指揮中心建立了人力資源彈性調配機制，可根據案件類型和數量變化，統一調度執行力量，集中優勢資源攻堅特定類型案件，實現執行效能的最大化。

回顧這場執行模式變革，劉博深有感觸地說：“‘一體兩翼’改革不僅是一套工作機制的創新，更是司法理念的深刻轉變。下一步，我們將繼續深化這一模式，強化指揮中心的數據分析能力，提升辦案團隊專業化水平，推動執行工作向更加智能化、精準化方向發展，讓公平正義以更高效、更可感知的方式實現。”

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《中國審判》雜志2026年第2期

中國審判新聞半月刊·總第384期

編輯/孫敏