誰(shuí)在管理“海上公園”？英國(guó)的海洋保護(hù)區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制與職責(zé)分工

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在英國(guó)海洋保護(hù)區(qū)（MCZ）的治理體系中，為了確保法律法規(guī)能夠有效覆蓋從近岸到遠(yuǎn)洋的廣闊海域，政府設(shè)立了一套權(quán)責(zé)明確的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)官方公布的職能劃分，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)其法定權(quán)限，分別對(duì)捕撈、開(kāi)發(fā)和日常活動(dòng)進(jìn)行管理。

英國(guó)海洋管理署（MMO）是其中的核心監(jiān)管力量，其職責(zé)涵蓋了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的多個(gè)維度。對(duì)于絕大多數(shù)海洋工程項(xiàng)目，如海底電纜鋪設(shè)、疏浚作業(yè)以及碼頭建設(shè)等，MMO負(fù)責(zé)海洋執(zhí)照（Marine Licence）的審批與發(fā)放。在捕撈管理上，MMO的管轄權(quán)主要集中在離岸6~200海里的區(qū)域（200海里以上則由MCA等機(jī)構(gòu)監(jiān)管）。此外，針對(duì)海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)可能損害環(huán)境的非許可類活動(dòng)（mNLA），MMO也有權(quán)通過(guò)頒布地方法規(guī)進(jìn)行干預(yù)，以保護(hù)特定的生物特征。這是為什么最近MMO可以針對(duì)非法捕撈提起訴訟。

在靠近陸地的近岸水域（通常為0~6海里），監(jiān)管職責(zé)則主要由英國(guó)各地的近岸漁業(yè)和保護(hù)管理局（IFCAs）承擔(dān)。這些機(jī)構(gòu)更貼近地方社區(qū)一些，能落地，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行針對(duì)當(dāng)?shù)貪O業(yè)的保護(hù)措施，確保近岸捕撈活動(dòng)不會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的敏感生境造成沖擊。

具體來(lái)說(shuō)，IFCAs誕生于《2009年海洋與沿海準(zhǔn)入法》，其設(shè)立的初衷是將海洋保護(hù)的決策權(quán)下放到地方，讓管理措施更符合特定海域的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)實(shí)際。目前，英格蘭沿岸共設(shè)有10個(gè)分屬不同區(qū)域的IFCA，它們各自管理著特定的管轄區(qū)。從職能上看，IFCAs超越了單純的漁業(yè)監(jiān)管者。它們的核心任務(wù)是確保海域內(nèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，特別是漁業(yè)捕撈，能夠與海洋環(huán)境保護(hù)保持平衡。更細(xì)一點(diǎn)講的話，IFCAs有制定和執(zhí)行地方法規(guī)（Byelaws）的權(quán)力，可以限制特定區(qū)域的捕撈強(qiáng)度、漁具類型或季節(jié)，以保護(hù)海洋保護(hù)區(qū)（MPA）內(nèi)的敏感生境。在管理架構(gòu)中，IFCAs的成員構(gòu)成體現(xiàn)了“利益相關(guān)者共同治理”的特點(diǎn)。其委員會(huì)成員不僅包括當(dāng)?shù)氐牡胤阶h員，還包括由MMO任命的行業(yè)代表，如商業(yè)漁民、休養(yǎng)漁業(yè)者以及海洋保護(hù)專家。

除了漁業(yè)和工程管理，該國(guó)環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部（Defra）在更高層面負(fù)責(zé)政策制定和整體保護(hù)區(qū)的劃定工作。而對(duì)于涉及航運(yùn)安全、污染物排放等專業(yè)領(lǐng)域，則由海事與海岸警備署（MCA）等部門(mén)協(xié)同配合。

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具體來(lái)說(shuō)，在英國(guó)海洋治理的頂層設(shè)計(jì)中，英國(guó)Defra扮演著類似于“總建筑師”的角色，其職責(zé)超越了具體的行政許可或日常執(zhí)法。Defra在最高決策層面統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的海洋保護(hù)戰(zhàn)略，并依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)建議來(lái)正式劃定海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的邊界與保護(hù)目標(biāo)（其決策過(guò)程中高度依賴科學(xué)建議，尤其是來(lái)自海洋環(huán)境專家、漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)和其他科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的研究成果）。可以說(shuō)，某一海域是否應(yīng)當(dāng)被設(shè)為保護(hù)區(qū)、其法律地位的高低，以及最終要實(shí)現(xiàn)的生態(tài)愿景，均由Defra拍板決定。而為了確保海洋運(yùn)行的專業(yè)性與安全性，其他職能部門(mén)在各自的垂直領(lǐng)域內(nèi)與之緊密協(xié)作。海事與海岸警備署（MCA）便承擔(dān)了涉及航運(yùn)安全、海上搜救及船舶污染物排放的專業(yè)監(jiān)管職能。當(dāng)海洋保護(hù)區(qū)的邊界與重要航道發(fā)生重疊，或者保護(hù)區(qū)內(nèi)面臨突發(fā)性油污泄露威脅時(shí)，MCA的專業(yè)介入能夠確保船舶航行不僅符合國(guó)際海事公約，亦不違背當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)紅線。

這種多部委協(xié)同、這種分層監(jiān)管模式，確保了每片受保護(hù)的海域都有對(duì)應(yīng)的“管家”。無(wú)論是商業(yè)性的油氣勘探，還是娛樂(lè)性的海上運(yùn)動(dòng)，都必須在相應(yīng)的法律框架內(nèi)運(yùn)行。各機(jī)構(gòu)通過(guò)證據(jù)共享和聯(lián)合執(zhí)法，來(lái)共同維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

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信息源 | UK政府等多源

文 | 王海詩(shī)

編輯 | 海潮君

排版 | LXY

時(shí)間 | 2026年2月

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