四年半未結(jié)款：一家民企在國(guó)家重點(diǎn)工程中的“最后一公里”

2021年8月4日凌晨，新建廣州南沙港鐵路500千伏電力遷改工程最后一條線路——香順甲乙線一次送電成功。

這一天，一家參與該工程的民營(yíng)電氣設(shè)備公司員工守在隧道口，拍下設(shè)備投運(yùn)的畫(huà)面。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這不僅是國(guó)家重點(diǎn)工程的節(jié)點(diǎn)，也是企業(yè)四年履約的終點(diǎn)。

然而四年半過(guò)去，這個(gè)“終點(diǎn)”仍未真正畫(huà)上句號(hào)。

一、履約完成，尾款未結(jié)

2020年底，廣東一家民營(yíng)電氣企業(yè)與一家輸變電工程公司簽訂施工專業(yè)分包合同，承接廣州南沙港鐵路500千伏電力遷改工程的GIL設(shè)備供應(yīng)及安裝任務(wù)。該項(xiàng)目為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高，企業(yè)投入大量技術(shù)力量，于2021年8月如期完成全部施工內(nèi)容。

（相關(guān)采購(gòu)合同，當(dāng)事人提供）

但據(jù)企業(yè)反映，項(xiàng)目投產(chǎn)至今，仍有部分工程尾款未結(jié)清，累計(jì)被拖欠款項(xiàng)及墊付資金超過(guò)900萬(wàn)元。

（情況說(shuō)明，當(dāng)事人提供）

為維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，該企業(yè)已向設(shè)備廠家、勞務(wù)隊(duì)伍、材料供應(yīng)商支付款項(xiàng)超過(guò)8000萬(wàn)元，部分資金來(lái)源于銀行貸款及企業(yè)主個(gè)人資產(chǎn)抵押。

二、“上游未付”成為拖欠主因

該企業(yè)的直接合作方——某輸變電公司，同樣是資金鏈緊張的環(huán)節(jié)。根據(jù)該公司2026年1月出具的項(xiàng)目結(jié)算說(shuō)明，項(xiàng)目施工專業(yè)分包合同暫定金額9777.55萬(wàn)元，截至2026年1月底，已開(kāi)票7983.25萬(wàn)元，已收款7540.25萬(wàn)元，仍有442.99萬(wàn)元已開(kāi)票款項(xiàng)未收回。

這筆款項(xiàng)在2024年業(yè)主單位——某鐵路公司的專項(xiàng)撥款中已有列支，但至今未支付至下游企業(yè)。上游未付，下游難支，這家民營(yíng)企業(yè)成為資金鏈條上最先“見(jiàn)底”的一環(huán)。

三、會(huì)議紀(jì)要成“空頭支票”

2022年1月，相關(guān)主管部門曾牽頭召開(kāi)項(xiàng)目移交協(xié)調(diào)會(huì)，業(yè)主、總包、分包等單位參會(huì)。會(huì)議紀(jì)要明確要求業(yè)主單位于2022年1月31日前支付至合同7000萬(wàn)元，并于2022年3月底前完成驗(yàn)工計(jì)價(jià)至合同總造價(jià)的80%，同時(shí)推進(jìn)備品備件申購(gòu)及資料移交。

（會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)事人提供）

但四年過(guò)去，上述承諾尚未完全落實(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，他們多次前往相關(guān)部門反映情況，得到的答復(fù)多為“結(jié)算流程未完成”或“上游款項(xiàng)未到”。

四、合同外費(fèi)用無(wú)人認(rèn)領(lǐng)

除工程尾款外，企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還承擔(dān)了大量合同外費(fèi)用，包括：

· 因土建偏差導(dǎo)致的設(shè)備報(bào)廢、重復(fù)測(cè)量等，墊付費(fèi)用約395萬(wàn)元；

· 項(xiàng)目投運(yùn)后四年間的運(yùn)維成本約190萬(wàn)元；

· 按要求提供的備品備件，至今未收到申購(gòu)?fù)ㄖ参唇Y(jié)算。

企業(yè)方面表示，這些費(fèi)用至今未獲任何一方認(rèn)領(lǐng)或支付。

五、呼吁建立工程款支付保障機(jī)制

“工程在運(yùn)行，鐵路在通車，建設(shè)成果在使用，但我們還在為這個(gè)項(xiàng)目墊錢。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人在一份內(nèi)部材料中寫(xiě)道。

四年半的等待，讓這家民營(yíng)企業(yè)從平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)走向資金鏈緊繃的邊緣。企業(yè)方面表示，他們并非不愿履行責(zé)任，而是已無(wú)力繼續(xù)墊付。

有法律界人士指出，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在“上游拖欠下游、層層傳導(dǎo)”的資金鏈問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)作為末端供應(yīng)商，往往承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)。建議相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程款項(xiàng)支付的監(jiān)管，推動(dòng)建立工程款支付保障機(jī)制，避免“最后一公里”成為民企的“生死線”。

（本文基于項(xiàng)目合同、會(huì)議紀(jì)要、企業(yè)說(shuō)明及相關(guān)資料整理）