中國制度型開放范式引領全球經濟共贏新局

導讀

“十五五”時期，中國將推進制度型開放新范式，從市場準入向制度融合轉變，與高標準國際規則接軌，成為國內改革的催化劑。中國憑借完整的產業體系、巨大市場及技術人才優勢，既能與發達國家在高科技領域對接，也能通過“一帶一路”等合作助力發展中國家。中國的發展合作模式強調主權平等與務實合作，不附加政治條件，在綠色能源、數字基建等領域提供跨越式發展機遇，為全球經濟塑造了合作共贏的新格局。

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作者：杜映昕

對外經貿大學中國世界貿易組織研究院副研究員

在全球保護主義抬頭的背景下，中國將在“十五五”時期推進制度型開放新模式，標志著從傳統市場準入型開放向更深層次制度融合的根本性轉變。它不僅將服務于中國的國內發展，也將促進全球多元經濟體的共同增長。

這一演進超越了降低準入門檻的階段，邁向了監管框架與國際準則的協調統一。中國正積極致力于同以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》 (CPTPP) 和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA) 為代表的高標準國際規則接軌。隨著開放重點從“邊境措施”轉向“邊境后措施”，制度型開放將成為推動國有企業重組、數據治理、競爭政策等多項國內關鍵領域改革的戰略催化劑。

制度型開放并不意味著將所有外部標準“照單全收”，而是采取針對性的舉措，在試點區域率先開展漸進式進程，通過國際合作協商推進。海南自由貿易港正是協調規則、法規、管理和標準的典范。除了先進的市場準入規則之外，海南自貿港還試點了更加透明的監管機制和更有力的知識產權保護機制，完善了公平競爭審查制度，并通過精簡申請步驟和材料，為符合條件的境外投資者實現了在線注冊，從而簡化了外商企業登記流程。2024年，海南新設立外商投資企業超過2000家，同比增長近20%。如此細致入微、循序漸進的模式，確保了各項體制改革兼顧目標高遠與切實可行。

圖片來源：新華社

除了以上這些有針對性的監管創新舉措外，制度型開放新模式還依托于中國獨特的經濟特征，這些特征為不同發展階段創造了各有側重的機遇。根據世界貿易組織的數據，中國已成為近80個經濟體的主要出口目的地，2024年中國內地加香港的貨物進口占全球13.3%，與美國的13.6%幾乎不相上下。在GDP保持約5%的穩定增長背景下，中國是全球為數不多的持續擴張的大型市場之一，在國際貿易關系日趨緊張的局勢中發揮著至關重要的穩定作用。

中國擁有聯合國劃分的全部41個工業大類，且擁有全球規模最大的工程技術人員隊伍——截至2020年，工程師人數約1770萬。這一雄厚的人才儲備得益于強大的人才培養體系，2024年理工農醫類本科及以上學歷畢業生達310萬人。這一完整的產業生態系縮短了創新周期，將研發成果轉化為產品大大減少。這些供給側和需求側的能力使中國既能與發達經濟體在高端服務、新興產業和先進技術領域深度對接，也能通過優惠的市場準入以及基建合作和能力建設，助力發展中伙伴共同成長。

“十五五”規劃建議為下一步發展指明了方向。在生物技術、可再生能源、電動汽車、航空航天和人工智能 (AI) 等戰略領域，發達經濟體擁有互補性的技術優勢。據商務部統計，2025年前11個月，盡管全球外國直接投資總體萎縮了7.5%，但航空航天設備（增長41.9%）和醫療儀器（增長46.5%）等高科技領域卻實現了顯著增長，這得益于發達經濟體融入中國產業升級進程。

服務業開放創造了更多機遇。在重點地區取消合資企業限制，全外資醫院可以進入中國，滿足中國日益增長的高端醫療服務需求。在電信領域，取消增值業務外資股比限制，為全球運營商進入中國數字經濟打開了大門。金融領域開放步伐也持續加大，“十五五”規劃建議提出“提升資本項目開放水平”。

圖片來源：東方IC

對于發展中經濟體而言，中國的模式在基礎設施、市場準入以及南南合作領域提供了變革性機遇。據綠色金融與發展中心統計，2025年上半年，“一帶一路”倡議投資創下歷史新高，176個項目的總金額達1240億美元，同比增長47%。自2013年以來，中國累計對外投資已超過1.3萬億美元。

“一帶一路”倡議正朝著高質量合作方向發展，重點解決債務和環境可持續性問題。2025年技術和制造業合作金額創下287億美元紀錄；綠色能源投資也達到183億美元的歷史新高。下一階段，大型旗艦基礎設施項目與以基層社區為重點的“小而美”項目將進一步平衡，拓展在綠色發展、數字經濟和人工智能領域的合作。

值得注意的是，中國在數字基礎設施領域的投資可為發展中經濟體提供一條繞過傳統制約的路徑。過去十年，中國企業已在非洲鋪設了數十萬公里的光纖，建設了數千座移動通信基站，并幫助建立了區域數據中心。中國企業正將人工智能融入本地產業，以提升效率，例如秘魯錢凱港的AI物流和埃及AI數據中心建設。“十五五”規劃建議強調數字經濟和數字貿易，表明此類合作未來將進一步深化。

圖片來源：新華社

對于正在同時應對發展與減碳雙重挑戰的發展中經濟體而言，對華綠色技術合作將幫助它們跳過傳統的高碳工業化模式，實現跨越式趕超。據澳大利亞智庫“氣候能源金融”統計，過去三年中，中國企業已在海外清潔能源生產和基礎設施領域承諾投資超過1800億美元。中國已與43個國家簽署了55項南南氣候合作備忘錄，其中包括低碳示范區等項目。

自2024年12月1日起實施的對最不發達國家零關稅政策也正在取得切實成效。中國是最不發達國家最大的出口目的地，2023年占最不發達國家出口總額的24%，而1995年這一比例僅為4%。世界貿易組織最不發達國家問題小組委員會的數據顯示，該政策實施首月，中國自最不發達國家的進口額增長了18.1%。2025年6月，中國宣布對非洲53個建交國實施零關稅政策，加之與“一帶一路”伙伴國建立的138項海關合作機制，為發展中經濟體在“十五五”期間實現出口多元化創造了更多機遇。

中國的發展合作模式與傳統的捐助模式不同：它強調主權平等和不干涉內政，而不附加政治條件；它側重于基礎設施和能力建設，而不要求伙伴方進行治理改革或結構調整。這種務實的路徑使發展中國家能夠根據自身國情和需求，選擇適合自己的發展道路，而非一味迎合外部強加的治理標準。

總之，中國的制度開放范式，能夠為全球經濟塑造一種合作共贏的新格局。在全球經濟不確定性持續存在的背景下，這種基于規則的務實合作框架承認不同國家的發展需求，在開放與主權、經濟一體化與國家安全之間持續存在的張力中尋求平衡，從而為全球各經濟體開辟共同發展的路徑。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發表在中國日報國際版，原標題為 "Evolutionary modernization"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 唐文若

編輯：張釗

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