《華爾街日報(bào)》｜特朗普在關(guān)稅問題上失利，但貿(mào)易格局將永遠(yuǎn)改變

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美國貿(mào)易政策將不再那么混亂，但不會(huì)回到2025年前的樣子。

特朗普總統(tǒng)任期仍剩三年。然而，美國最高法院上周五裁定，他的大多數(shù)關(guān)稅違法，這卻讓世界得以窺見，特朗普離任之后很久，美國貿(mào)易政策大體會(huì)是什么模樣。

它將更有秩序、更少混亂，更少由沖動(dòng)與私怨式報(bào)復(fù)驅(qū)動(dòng)，也更能在盟友與對手之間作出區(qū)分。

但它不會(huì)回到2025年前的主流做法，更不用說2017年，也就是特朗普第一任期伊始時(shí)的那種狀態(tài)。曾經(jīng)推動(dòng)美國貿(mào)易政策的，那種對貿(mào)易自由化與高尚原則的追求，如今已不復(fù)存在。取而代之的，是關(guān)稅與交易式安排之間一種搖擺不定的平衡。美國貿(mào)易正在更持久、更固化地轉(zhuǎn)向保護(hù)主義。

從精準(zhǔn)到飽和

在第一任期，特朗普的關(guān)稅更具針對性。他援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以國家安全為由對鋼鐵等被認(rèn)定對國家安全至關(guān)重要的行業(yè)加征關(guān)稅；又援引《1974年貿(mào)易法》（第301條），以所謂不公平貿(mào)易做法為由對中國加征關(guān)稅。這些關(guān)稅經(jīng)受住了司法挑戰(zhàn)，并為與日本、韓國、墨西哥和加拿大達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定鋪平了道路。

到了第二任期，他改走“飽和覆蓋”的路線。起初，他名義上為應(yīng)對芬太尼，對墨西哥、加拿大和中國加征10%至25%的關(guān)稅。去年4月，他向全球傾瀉了稅率高達(dá)125%的關(guān)稅。

他之所以能這么做，是因?yàn)樗暦Q自己依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）擁有授權(quán)：只要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，就可以對任何國家以任何理由把關(guān)稅上調(diào)到任何幅度，并且無限期維持。在第一任期，他的貿(mào)易團(tuán)隊(duì)曾否決這一做法，認(rèn)為它在法律與政治上風(fēng)險(xiǎn)過高。

他幾乎每周都能想出一種新的用法。他威脅對哥倫比亞加征關(guān)稅，因?yàn)樵搰芙^接回被遣返的移民。他又對巴西加征關(guān)稅，理由是巴西在起訴他的盟友、前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅。他還威脅要對一批國家加征關(guān)稅，因?yàn)樗缚剡@些國家試圖取代美元的儲(chǔ)備貨幣地位。

盡管如此，即便在上周五之前，特朗普的關(guān)稅攻勢也已觸及極限。在生活成本與可負(fù)擔(dān)性問題上遭到猛烈抨擊后，他不得不為咖啡、香蕉等產(chǎn)品劃出豁免。在眾議院，少數(shù)共和黨人與民主黨人聯(lián)手投票，通過一項(xiàng)反對他對加拿大征稅的決議。

去年，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對關(guān)稅逆來順受，把它當(dāng)作換取貿(mào)易和平與爭取美國支持烏克蘭的代價(jià)。但當(dāng)特朗普威脅要用關(guān)稅來吞并格陵蘭時(shí)，他們終于炸鍋。特朗普很快退了回去。他的威脅仍不斷拋出，比如對加拿大因與中國達(dá)成協(xié)議而征收100%關(guān)稅，對任何與伊朗做生意的國家征收25%關(guān)稅，但在大多數(shù)情況下，這些關(guān)稅并未真正落地。

在裁決中，最高法院表示，IEEPA根本沒有賦予特朗普加征關(guān)稅的任何權(quán)力，更談不上不受限制地加征。“當(dāng)國會(huì)授權(quán)其關(guān)稅權(quán)力時(shí)，都是以明確條款進(jìn)行授權(quán)，并且受嚴(yán)格限制。”法院寫道。

從今往后，特朗普將轉(zhuǎn)而動(dòng)用其他權(quán)力來源，包括第232條、第301條，以及另一項(xiàng)被稱為《1974年貿(mào)易法》第122條的授權(quán)。后者允許為應(yīng)對貿(mào)易逆差，在150天內(nèi)加征最高15%的關(guān)稅。

這些法律很可能把有效關(guān)稅稅率拉回到IEEPA時(shí)期的水平。但它們要求特朗普給出更清晰的經(jīng)濟(jì)理由。美國外交關(guān)系委員會(huì)主席、奧巴馬政府時(shí)期的美國貿(mào)易代表邁克·弗羅曼（Mike Froman）在上周五寫道，這將“限制總統(tǒng)在貿(mào)易領(lǐng)域之外，把關(guān)稅當(dāng)作首選的施壓或懲罰工具來威脅或使用”。他還寫道：“特朗普得另找辦法來宣泄他對其他國家的不滿。”

這一裁決很可能會(huì)強(qiáng)化特朗普在國內(nèi)諸多反對者向世界傳遞的信號(hào)：一個(gè)更友善的美國并不遙遠(yuǎn)。“唐納德·特朗普只是暫時(shí)的。他三年后就會(huì)離開。”加利福尼亞州州長加文·紐森在一周多前的慕尼黑安全會(huì)議上說。他也被認(rèn)為是民主黨總統(tǒng)提名的可能候選人。

密歇根州前共和黨州長里克·斯奈德（Rick Snyder）在一篇專欄文章里對加拿大人說：“這段艱難時(shí)期很可能只會(huì)持續(xù)一個(gè)政治周期，甚至更短。”

大西洋理事會(huì)的喬什·利普斯基（Josh Lipsky）說，關(guān)稅在特朗普經(jīng)濟(jì)哲學(xué)中的核心地位，是他個(gè)人獨(dú)有的特征。盡管如此，“美國的更高關(guān)稅稅率將會(huì)持續(xù)存在。”

沒有哪位總統(tǒng)會(huì)輕易放棄關(guān)稅如今每年帶來的數(shù)千億美元財(cái)政收入。未來三年，關(guān)稅幾乎肯定會(huì)帶來一些就業(yè)與工廠。這會(huì)形成一個(gè)捍衛(wèi)關(guān)稅的利益群體，尤其是在鋼鐵、汽車等關(guān)鍵行業(yè)，以及密歇根、賓夕法尼亞等搖擺州。

與此同時(shí)，兩黨都在遠(yuǎn)離自由貿(mào)易。國會(huì)共和黨人總體上仍支持開放貿(mào)易，但程度已不如特朗普第一任期。2018年，賓夕法尼亞州參議員帕特·圖米（Pat Toomey）曾說服大多數(shù)共和黨同僚投票支持一項(xiàng)限制特朗普關(guān)稅的法案。而去年10月，支持一項(xiàng)類似反對決議的共和黨參議員只剩四人。

當(dāng)我向一些共和黨建制派人士了解他們設(shè)想中的未來貿(mào)易政策時(shí)，他們說，未來不會(huì)再帶有特朗普式的沖動(dòng)、譏諷口吻，也不會(huì)再把對手與盟友混作一談。但它仍會(huì)保留對“對等”的強(qiáng)調(diào)，也就是用關(guān)稅、稅收與監(jiān)管等手段去反制那些以本國關(guān)稅、稅收與監(jiān)管對美國不公的國家。政府仍會(huì)出手干預(yù)，扶持諸如半導(dǎo)體這類對國家安全至關(guān)重要的行業(yè)。

民主黨同樣在遠(yuǎn)離開放貿(mào)易。喬·拜登總統(tǒng)保留了特朗普對????的全部關(guān)稅，而他對本土綠色科技制造業(yè)的補(bǔ)貼也令歐洲與日本不滿。

曾在民主黨內(nèi)主張自由貿(mào)易的新自由主義者正在退潮，進(jìn)步派則聲勢日盛。在慕尼黑，眾議員亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯（AOC）這位民主社會(huì)主義者、也被視為可能參選總統(tǒng)的人士表示，北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA，后由美墨加協(xié)定USMCA取代）是一項(xiàng)失敗的政策，而且貿(mào)易的收益幾乎一邊倒地流向富人。

特朗普政府內(nèi)部也有人在想，是否能與民主黨達(dá)成某種交易，通過立法把部分關(guān)稅寫進(jìn)法律。

這些因素也就解釋了，為什么世界其他國家并沒有等到特朗普離任才行動(dòng)，而是已經(jīng)開始適應(yīng)這一新的現(xiàn)實(shí)。德國總理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）在慕尼黑表示，像????或美國這樣的強(qiáng)國，會(huì)把他國對自身的依賴當(dāng)作籌碼加以運(yùn)用，必要時(shí)還會(huì)趁機(jī)占便宜。因此，我們正在減少對外依賴，降低自身的脆弱性。