上海大都市圈“1+13城”定局！誰(shuí)才是最后贏家？

隨著“上海大都市圈”國(guó)土空間規(guī)劃正式落地，1+13城格局塵埃落定。

這片覆蓋14市、承載全國(guó)7.8%人口、貢獻(xiàn)14.5%GDP的超級(jí)區(qū)域，早已不是簡(jiǎn)單的地理圈定，而是一場(chǎng)資源、產(chǎn)業(yè)、人口的重新洗牌。

圖片來(lái)源：《上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案

100公里通勤生活圈、200公里同城功能圈、300公里產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈——三層空間的背后，是一套清晰的利益分配邏輯：越靠近上海核心，紅利越直接；越能嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，話(huà)語(yǔ)權(quán)越強(qiáng)。

未來(lái)，哪些城市被重點(diǎn)抬升？哪些城市只是陪跑？誰(shuí)短期爆發(fā)、誰(shuí)長(zhǎng)期稱(chēng)王？

答案，就藏在三層圈層的分工里。

“上海大都市圈”的核心邏輯，可以用一句話(huà)概括：距離上海越近，享受的紅利越直接。

第一圈為100公里通勤生活圈，是上海功能的直接外延，涵蓋昆山、太倉(cāng)、嘉善等環(huán)滬縣市，總面積約1.5萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于上?？臻g擴(kuò)容2.5倍。

這一圈層的核心功能，是通過(guò)交通與市政廊道銜接，實(shí)現(xiàn)上海與周邊居住、通勤、公共服務(wù)的一體化。

未來(lái)，居住于此的人群，可在更低生活成本下，享受接近上海主城的配套與品質(zhì)。

第二圈為200公里同城功能圈，是在第一圈層基礎(chǔ)上擴(kuò)展至蘇州、無(wú)錫、南通、杭州、寧波等9城，陸域面積約6.9萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)打造一小時(shí)城際交通圈。

與第一圈不同，其核心是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的深度耦合，圈內(nèi)城市可直接接入上海的資本、渠道、物流、技術(shù)等核心資源。

這個(gè)圈層的城市，不是被動(dòng)接受上海的溢出，而是主動(dòng)嵌入上海的五大中心（國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心）建設(shè)，享受的是資源配置的紅利。

而杭州與寧波雖地處傳統(tǒng)輻射邊緣，但其強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與港口貿(mào)易并非被動(dòng)融入，而是作為關(guān)鍵功能，有力支撐著上?！拔鍌€(gè)中心”的建設(shè)。

第三圈為300公里產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈，定位為產(chǎn)業(yè)配套承載區(qū)。

圖片來(lái)源：《上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案

“上海大都市圈”為什么要加個(gè)"大"字？就是因?yàn)橐话阒行某鞘袥](méi)有資格搞大都市圈，只有上海的輻射能力可以遠(yuǎn)到300公里。

三個(gè)圈層的邏輯非常清晰：第一圈承接核心資源，第二圈爭(zhēng)奪總部與高端制造，第三圈承接配套產(chǎn)業(yè)與制造環(huán)節(jié)。

為什么南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、臺(tái)州、金華這些城市沒(méi)有入圈？

可從兩個(gè)維度理解：

南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江未納入，是因其為南京都市圈核心，為避免兩大都市圈過(guò)度重疊，保持區(qū)域格局均衡。

臺(tái)州、金華未入圈，則因距離超300公里，且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小商品與跨境電商產(chǎn)業(yè)自成體系，承接轉(zhuǎn)移的邊際收益有限。

而宣城和鹽城能入圈，是因其雖然距離稍遠(yuǎn)（接近300公里），但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，正好需要承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——鹽城有土地和綠電優(yōu)勢(shì)，宣城有汽車(chē)零部件和生態(tài)資源，都是上海產(chǎn)業(yè)鏈的合適配套。

值得一提的是，加上之前已納入南京都市圈，宣城已然成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中名副其實(shí)的“雙圈聯(lián)動(dòng)”的安徽城市。

宣城風(fēng)光 圖片來(lái)源：宣城經(jīng)開(kāi)區(qū)

所以，最終“上海大都市圈”形成了"1+13"的構(gòu)成邏輯：所有距離上海主城區(qū)200公里之內(nèi)的地級(jí)市（不含南京都市圈城市），再加上有承接需求的宣城和鹽城。

從功能分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度看，這一布局科學(xué)且精準(zhǔn)。

畢竟，都市圈不是越大越好，而在于功能分工的明晰與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密。

而“上海大都市圈”的構(gòu)建，也正是希望突破原有制約，充分釋放地理空間的重組紅利，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”真正邁向“功能區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

從增量上看，受益最大的是南通和嘉興，而從整體格局看，受益最大的則是上海和蘇州。

先看增量。

南通和嘉興，一個(gè)在長(zhǎng)江北岸，一個(gè)在浙江，過(guò)去長(zhǎng)期受制于跨江的地理阻隔以及跨省的政策阻隔。

彼此雖近在上海咫尺，卻始終處于“看得見(jiàn)、融不進(jìn)去”的尷尬位置。

而這一次規(guī)劃，恰恰是把這“哥倆”推到了戰(zhàn)略前沿。

在“上海大都市圈”中，南通的定位是“上海北翼門(mén)戶(hù)”，規(guī)劃不僅明確支持建設(shè)上海第三機(jī)場(chǎng)，還將其納入到滬蘇通跨界協(xié)同單元。

上海大都市圈跨界協(xié)同單元

這意味著過(guò)去要繞到蘇南才能對(duì)接上海的物流、人流、信息流，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)滬通直連。

這種身份轉(zhuǎn)變會(huì)帶來(lái)什么？

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的躍遷。

2024年，南通深度承接上海產(chǎn)業(yè)溢出，新招引上海、蘇南項(xiàng)目占市外項(xiàng)目近70%；近三年累計(jì)承接上海、蘇南億元以上項(xiàng)目超500個(gè)、總投資超2000億元。

其次是基礎(chǔ)設(shè)施投資的大幅增加。

滬通大橋二期、北沿江高鐵、上海第三機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，都將南通作為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一期工程正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)

可以說(shuō)，這種基建投入帶來(lái)的政策傾斜和資本關(guān)注度，是過(guò)去20年從未有過(guò)的。

而嘉興被正式納入“通勤生活圈”后，意味著其將從過(guò)去的“杭州都市圈的外圍城市”，躍升為了“上海大都市圈的前沿城市”。

未來(lái)，嘉興不僅將成為滬浙協(xié)同的橋頭堡，還能直接享受上海的城市配套紅利。

上海作為國(guó)際大都市，其資源量級(jí)和輻射能力自然遠(yuǎn)超杭州。

這種轉(zhuǎn)變的直接紅利，在交通層面最為直接。

2024年通蘇嘉甬高鐵的規(guī)劃，直接將嘉興推到了關(guān)鍵位置，使其未來(lái)不僅能接住上海的溢出效應(yīng)，還能成為連接杭州與上海的雙向樞紐。

雖然南通和嘉興的增量紅利顯著，但從整體格局來(lái)看，上海和蘇州依然是這場(chǎng)“三圈博弈”中的最大贏家。

不過(guò)，贏的邏輯不同。

首先要明確一點(diǎn)，“上海大都市圈”建設(shè)的實(shí)質(zhì)目標(biāo)，不只是讓上海變得更“大”（物理空間），而是讓上海變得更“強(qiáng)”（功能能級(jí)）。

此次規(guī)劃的核心，是未來(lái)的上海不再需要自己建工廠(chǎng)、自己搞制造，而是通過(guò)規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)輸出、資本調(diào)度，讓周邊城市成為其功能的延伸。

這其實(shí)也是參考全球頂級(jí)城市的發(fā)展路徑。

東京都市圈的面積是東京市區(qū)的10倍，但東京市區(qū)只占總?cè)丝诘?0%，卻貢獻(xiàn)了都市圈70%的GDP。

東京都市圈范圍

上海通過(guò)大都市圈的構(gòu)建，將輻射半徑從100公里擴(kuò)展到300公里，本質(zhì)也是重構(gòu)區(qū)域分工。

通過(guò)騰出土地發(fā)展金融、科創(chuàng)、文化等核心功能，從而實(shí)現(xiàn)從“一座城”到“一片區(qū)”的跨越。

更重要的是，上海通過(guò)統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、醫(yī)?；ネ?、資質(zhì)互認(rèn)，掌握區(qū)域協(xié)同的規(guī)則制定權(quán)，推動(dòng)長(zhǎng)三角統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。

這種“軟權(quán)力”價(jià)值，遠(yuǎn)超單個(gè)項(xiàng)目落地。

蘇州，則是贏在了產(chǎn)業(yè)卡位和不可替代性。

作為與上海協(xié)同度最高的城市，蘇州從來(lái)就不是上海的“后花園”，而是與上海并肩的“制造中樞”。

截至2025年底，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出"高端化、智能化、集群化"特征：國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新"小巨人"企業(yè)超600家，僅次于北京、上海，全國(guó)第三；蘇州工業(yè)園區(qū)人工智能及數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)超2000家，產(chǎn)值達(dá)1100億元，在工業(yè)大模型、智能車(chē)聯(lián)網(wǎng)、AI制藥等領(lǐng)域形成優(yōu)勢(shì)。

此外，蘇州在生物醫(yī)藥（信達(dá)生物、基石藥業(yè)）、高端裝備（恒力集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)）、新能源（協(xié)鑫集團(tuán)、阿特斯陽(yáng)光）等領(lǐng)域，都是國(guó)內(nèi)重要的龍頭企業(yè)。

總部位于蘇州昆山的三一重機(jī)有限公司車(chē)間 圖片來(lái)源：蘇州發(fā)布

這種產(chǎn)業(yè)深度意味著，上海想要建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心，更需要蘇州的高端制造支撐。

比如，上海的芯片設(shè)計(jì)需要蘇州的晶圓制造，上海的新藥研發(fā)需要蘇州的臨床試驗(yàn)和生產(chǎn)，上海的工業(yè)機(jī)器人需要蘇州的精密減速機(jī)。

而在此過(guò)程中，蘇州的角色并非被動(dòng)接受輻射，而是主動(dòng)配置資源，

上海提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)，蘇州提供空間、人才、產(chǎn)業(yè)鏈，彼此形成高度互補(bǔ)、深度融合的“滬蘇同城化”格局，這也是蘇州成為最大贏家的核心邏輯。

“上海大都市圈”的規(guī)劃目標(biāo)，2035年建成“具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市圈”。

客觀地說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)土空間規(guī)劃方案有了，但十年后的2035年具體能實(shí)施到什么程度，還有很多不確定性。

最大的挑戰(zhàn)，依然是破除交通阻隔和政策阻隔。

交通阻隔方面，比如南通，雖然規(guī)劃提出要構(gòu)建“一小時(shí)交通圈”，但長(zhǎng)江依然是一道天然屏障。

南通連接上海的崇啟大橋、滬蘇通大橋雖方向不同，但均面臨通行費(fèi)較高的問(wèn)題。

單程50元的費(fèi)用，使日常通勤成本高昂，大量車(chē)流被迫集中在免費(fèi)通行的節(jié)假日，導(dǎo)致?lián)矶录觿　?/p>

此外，崇啟公鐵長(zhǎng)江大橋雖然也在抓緊建設(shè)，但這屬于“平行通道”而非“直接擴(kuò)容”，時(shí)間成本不一定更低。

崇啟公鐵長(zhǎng)江大橋主通航孔南邊跨鋼梁吊裝全部完成 圖片來(lái)源：南通發(fā)布 崔永興 王世琪/攝

政策阻隔方面因素，也不容忽視。

長(zhǎng)三角一體化已經(jīng)提了很多年，但客觀上說(shuō)，醫(yī)?；ネ?、教育資源共享、戶(hù)籍政策放開(kāi)等民生領(lǐng)域，目前依然進(jìn)展緩慢。

截至2025年7月，上海已有1037家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通跨省異地直接結(jié)算服務(wù)，其中713家開(kāi)通門(mén)診慢特病跨省結(jié)算，但很多專(zhuān)科醫(yī)院和高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍不在名單內(nèi)。

更何況，產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的利益分配也是一個(gè)大難題。

比如，上海的企業(yè)搬到南通，稅收算誰(shuí)的？南通承接的產(chǎn)業(yè)如果帶來(lái)環(huán)境污染，責(zé)任怎么算？

這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，都需要在實(shí)踐中逐步摸索。

上海風(fēng)光

那么，到2035年，“上海大都市圈”到底能實(shí)現(xiàn)到什么程度？

在城市研究室視角看來(lái)，最有可能的路徑是交通阻隔逐步緩解、政策壁壘有序放開(kāi)，三圈層的功能定位得到部分落實(shí)。

比如通勤生活圈內(nèi)的昆山、嘉善等城市將率先實(shí)現(xiàn)與上海的同城化發(fā)展；同城功能圈內(nèi)的蘇州、寧波等城市，會(huì)深度融入上海的產(chǎn)業(yè)鏈與功能體系；產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈內(nèi)的南通、宣城等節(jié)點(diǎn)城市，則有望承接更多中高端制造環(huán)節(jié)。

在這一過(guò)程中，上海大都市圈的經(jīng)濟(jì)總量也有望，從目前占全國(guó)GDP的14.5%提升至16%到17%，逐步成長(zhǎng)為與紐約都市圈、東京都市圈、倫敦都市圈比肩的具有全球影響力的國(guó)際大都市圈。

而對(duì)圈內(nèi)二三線(xiàn)城市的居民而言，都市圈建設(shè)最直接的獲得感，則在于能夠以更低成本享受一線(xiàn)城市的生活品質(zhì)與公共服務(wù)。

然而，要全面兌現(xiàn)這些紅利，仍需持續(xù)努力。

“上海大都市圈”的真正價(jià)值，不在于圈定地理邊界，而在于推動(dòng)長(zhǎng)三角從“行政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)”走向“功能區(qū)協(xié)同”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展邏輯的根本轉(zhuǎn)變。

未來(lái)十年，將是這一區(qū)域從松散城市集合邁向高度協(xié)同共同體的關(guān)鍵成長(zhǎng)期。

而真正的贏家，并不取決于短期內(nèi)獲取多少資源，而在于能否率先完成發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)與民生改善的雙重目標(biāo)。

這一天，值得期待。