在不確定性中加速全球價值鏈重構(gòu) | 社會科學(xué)報

近日，世界銀行發(fā)布最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告指出，盡管貿(mào)易緊張局勢加劇和政策不確定性上升，全球經(jīng)濟(jì)在2025年仍展現(xiàn)出非凡的韌性。預(yù)計未來兩年全球增速大體保持平穩(wěn)，2026年和2027年分別為2.6%和2.7%。

原文 ：《在不確定性中加速全球價值鏈重構(gòu)》

作者 |本報記者 朱唐

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

全球經(jīng)濟(jì)在不確定性中展現(xiàn)韌性

2025年全球經(jīng)濟(jì)增長標(biāo)志著自2020年經(jīng)濟(jì)衰退以來連續(xù)五年的穩(wěn)健復(fù)蘇，但脆弱的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)落在后面。增長乏力導(dǎo)致全球生活水平差距拉大：到2025年底，幾乎所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的人均收入均已超越2019年水平，但約四分之一發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，特別是低收入國家和受脆弱沖突較大影響的國家，人均收入仍低于2019年。

2026年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速預(yù)計將從2025年的4.2%放緩至4%，隨著貿(mào)易緊張局勢緩解、大宗商品價格趨穩(wěn)、金融條件改善及投資流動增強(qiáng)，2027年有望微幅回升至4.1 %。預(yù)計低收入國家增長更快，受國內(nèi)需求穩(wěn)固、出口復(fù)蘇及通脹趨緩支撐，2026-2027年平均增速可達(dá)5.6%。然而，這仍不足以縮小發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間的收入差距。2026年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體人均收入增速預(yù)計為3%，較2000-2019年平均水平低約1個百分點(diǎn)。按此速度，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體人均收入將僅達(dá)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的12%。世界銀行集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家英德米特·吉爾表示：“隨著時間推移，全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增長的力量日趨減弱，對政策不確定性卻似乎更具韌性。經(jīng)濟(jì)活力與韌性不能長期背離，否則終將拖累公共財政與信貸市場。未來數(shù)年，全球經(jīng)濟(jì)增速將低于1990年代，同時背負(fù)創(chuàng)紀(jì)錄的公共與私人債務(wù)。為避免陷入停滯與失業(yè)困局，新興市場與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府必須積極放開私人投資與貿(mào)易，節(jié)制公共支出，并加大對新技術(shù)與教育的投入。”

在這種背景下，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體面臨重大的就業(yè)挑戰(zhàn)，預(yù)計未來10年將有約12億年輕人達(dá)到勞動年齡。對此，報告提出三大政策支柱：夯實(shí)有形、數(shù)字及人力資本基礎(chǔ)以提升生產(chǎn)率與就業(yè)能力；優(yōu)化營商環(huán)境以助力企業(yè)成長；大規(guī)模動員私人資本為投資提供支撐。這三大支柱協(xié)同發(fā)力，可以通過促進(jìn)投資并為個人和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，包括通過賦能新興數(shù)字技術(shù)的有效利用，共同推動經(jīng)濟(jì)增長。

發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體亟需鞏固財政可持續(xù)性，這一能力在近年來因多重沖擊擠壓、發(fā)展需求日增及償債成本上升而被削弱。世界銀行預(yù)測局局長阿伊汗·高斯表示：“新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的公共債務(wù)已處于半個多世紀(jì)以來的最高水平，恢復(fù)財政公信力已是當(dāng)務(wù)之急。審慎設(shè)計的財政規(guī)則能幫助政府穩(wěn)定債務(wù)、重建政策緩沖空間，并更有效地應(yīng)對沖擊。僅有規(guī)則是不夠的：公信力、執(zhí)行力與政治承諾最終決定財政規(guī)則能否真正帶來穩(wěn)定與增長。”

報告描繪了一幅復(fù)雜的圖景：全球經(jīng)濟(jì)在沖擊中表現(xiàn)出韌性，但復(fù)蘇紅利分配極不均衡，增長正在減速，且分化加劇。發(fā)達(dá)國家普遍恢復(fù)較好，而眾多發(fā)展中國家，特別是最貧困、最脆弱的國家，卻面臨被拋在后面的風(fēng)險。面對貿(mào)易摩擦、金融風(fēng)險、氣候危機(jī)和就業(yè)挑戰(zhàn)，政策選擇至關(guān)重要——無論是通過設(shè)計良好的財政規(guī)則重建財政空間，還是通過結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)投資與就業(yè)，都需要國內(nèi)與國際社會的共同努力，以推動更具包容性和可持續(xù)性的增長。

敏捷應(yīng)對不確定性態(tài)勢

全球經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)相對韌性，但不確定性依然存在。最新版《首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家展望》報告，對公共與私營部門一流首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家開展廣泛咨詢和意見調(diào)查。報告中盡管仍有53%的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計未來一年全球經(jīng)濟(jì)將走弱，但這一比例較2025年9月報告的72%已顯著回落。世界經(jīng)濟(jì)論壇執(zhí)行董事薩迪婭·扎希迪指出：“我們對首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見調(diào)查揭示了2026年的三大關(guān)鍵趨勢：AI投資激增及其對全球經(jīng)濟(jì)的影響；債務(wù)水平逼近臨界點(diǎn)，財政和貨幣政策面臨前所未有的轉(zhuǎn)變；全球貿(mào)易格局的重構(gòu)。各國政府與企業(yè)必須敏捷應(yīng)對充滿不確定性的近期形勢，同時持續(xù)增強(qiáng)韌性，并投資于促進(jìn)長期增長的基本面。”

技術(shù)領(lǐng)域仍然充滿不確定性。就AI的預(yù)期效益而言，不同地區(qū)與行業(yè)之間存在顯著差異。約五分之四的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，美國和中國有望在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。信息技術(shù)行業(yè)將最快部署AI，近四分之三的受訪者預(yù)計該行業(yè)將迅速迎來生產(chǎn)力提升。金融服務(wù)、供應(yīng)鏈、醫(yī)療、工程和零售等行業(yè)將緊隨其后，屬于AI部署應(yīng)用的“先行者”，預(yù)計將在一至兩年內(nèi)收獲成效。從企業(yè)規(guī)模來看，首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為千人以上的企業(yè)將更早獲益：77%的受訪者預(yù)測，這類企業(yè)將在兩年內(nèi)顯著提升生產(chǎn)效率。

債務(wù)問題或?qū)⒁l(fā)艱難權(quán)衡。管理高企的債務(wù)水平已成為政策制定者的核心挑戰(zhàn)，在支出壓力增大的背景下尤其如此。對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的可能性，各方觀點(diǎn)基本持平；近半數(shù)（47%）經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體未來一年內(nèi)可能面臨此類危機(jī)。絕大多數(shù)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，各國政府可能通過推高通脹來緩解債務(wù)壓力：67%的受訪者認(rèn)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨這一趨勢，新興市場的這一比例為61%。增稅也被視為可能選項：62%的受訪者預(yù)期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將提高稅負(fù)，新興市場的這一比例為53%。約53%的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，未來五年新興市場可能將債務(wù)重組或違約作為債務(wù)管理手段，而對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，僅有6%的受訪者持相同看法。

全球貿(mào)易與投資格局正在適應(yīng)新的競爭態(tài)勢。94%的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期雙邊貿(mào)易協(xié)定將增多，69%預(yù)計區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定將會增加。從首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期來看，南亞地區(qū)表現(xiàn)最為突出。66%的受訪者預(yù)計，受印度經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的帶動，南亞地區(qū)將實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁或非常強(qiáng)勁的增長。歐洲經(jīng)濟(jì)前景最為疲弱，53%的受訪者預(yù)期增長乏力，44%認(rèn)為增長溫和，僅3%預(yù)計增長強(qiáng)勁。

重構(gòu)全球價值鏈

經(jīng)濟(jì)增速放緩、地緣政治碎片化加劇、數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型提速以及監(jiān)管趨嚴(yán)等多重壓力，正在重塑貿(mào)易流向、投資決策和全球價值鏈格局，其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將集中面臨最大風(fēng)險與機(jī)遇。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議近日發(fā)布的報告指出，增長放緩將限制發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化區(qū)域貿(mào)易和多元化布局將成為提升韌性的關(guān)鍵。

全球價值鏈持續(xù)重構(gòu)。近三分之二的全球貿(mào)易發(fā)生在價值鏈中，地緣政治緊張、產(chǎn)業(yè)政策和新技術(shù)正在重塑貿(mào)易和投資格局。企業(yè)通過多元化供應(yīng)商和將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至關(guān)鍵市場附近來降低風(fēng)險。擁有完善基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人才和穩(wěn)定政策環(huán)境的國家更具吸引力，而邊緣經(jīng)濟(jì)體若不改善物流、技能和投資條件，可能被進(jìn)一步邊緣化。

盡管技術(shù)和地緣政治已出現(xiàn)重大變化，但全球價值鏈仍然是世界經(jīng)濟(jì)的支柱。國際貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的《2025年全球價值鏈發(fā)展報告》指出，全球貿(mào)易占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重趨于平穩(wěn)，而中間品在全球貿(mào)易中的比重卻再創(chuàng)新高。經(jīng)濟(jì)全球化正在經(jīng)歷重構(gòu)，而非逆轉(zhuǎn)，其重構(gòu)正在通過區(qū)域化、數(shù)字化和多元化等維度對供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整。

服務(wù)貿(mào)易與南南貿(mào)易持續(xù)增長。《全球貿(mào)易動態(tài)》指出，服務(wù)出口已占全球貿(mào)易的27%，2025年增速約為9%，明顯高于貨物出口。服務(wù)貿(mào)易在全球（不直接用于最終消費(fèi)的）中間投入品市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，對制造業(yè)和初級產(chǎn)業(yè)形成支撐。與此同時，南南貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大。南南商品出口額已從1995年的約0.5萬億美元增至2025年的6.8萬億美元，目前發(fā)展中國家57%的出口流向其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，亞洲區(qū)域價值鏈發(fā)揮引領(lǐng)作用。

各個地區(qū)在全球價值鏈中的參與程度仍然不均衡，拉丁美洲和非洲在復(fù)雜制造業(yè)貿(mào)易中的占比合計不足5%。亞洲、歐洲和北美的區(qū)域中心仍然占據(jù)全球價值鏈貿(mào)易的大部分份額，而與主要區(qū)域中心相比，拉丁美洲和非洲的新興節(jié)點(diǎn)在投資和貿(mào)易一體化方面仍處于邊緣地位。盡管如此，當(dāng)前價值鏈的格局仍然比過去20年來的任何時候都更加多元化。

技術(shù)和無形資本正在重塑全球價值鏈內(nèi)的生產(chǎn)力動態(tài)。參與全球價值鏈仍然是知識傳播和實(shí)踐中學(xué)習(xí)的最有效機(jī)制之一。企業(yè)層面的數(shù)據(jù)顯示，參與全球價值鏈上游環(huán)節(jié)可以使生產(chǎn)率每年提高2%至5%，其中技術(shù)密集型行業(yè)的提升效果最為顯著。軟件、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)和組織專有技術(shù)等無形資本已成為競爭優(yōu)勢的主要來源。在許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)的無形資產(chǎn)投資現(xiàn)在已經(jīng)超過了機(jī)械和建筑方面的支出。技術(shù)升級也會影響到勞動力市場和包容性。全球化為出口行業(yè)創(chuàng)造了數(shù)百萬個高薪工作崗位，但自動化和數(shù)字化正在改變工作構(gòu)成。東亞和東歐的一些項目通過職業(yè)培訓(xùn)、中小企業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)新中心，成功地將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)連接起來。這些例子表明，開放與國內(nèi)能力建設(shè)相結(jié)合仍然是實(shí)現(xiàn)包容性增長的最有效途徑。

產(chǎn)業(yè)政策已重新成為新全球經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性特征。各國政府正利用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、監(jiān)管指令和公共采購來加速技術(shù)轉(zhuǎn)型，同時加強(qiáng)戰(zhàn)略領(lǐng)域的國內(nèi)能力。政府干預(yù)措施旨在增強(qiáng)韌性、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)并鞏固技術(shù)領(lǐng)先地位，但也模糊了國內(nèi)政策和國際政策之間的界限。傳統(tǒng)的多邊談判已經(jīng)放緩，這就促使各國政府嘗試更靈活的工具。通常針對特定行業(yè)或范圍有限并旨在解決監(jiān)管壁壘的定向貿(mào)易協(xié)定（TTD）的興起是對驅(qū)動產(chǎn)業(yè)政策的相同結(jié)構(gòu)性壓力的一種補(bǔ)充性治理應(yīng)對措施。

綜合來看，全球化正在邁向一種新的結(jié)構(gòu)性平衡，而非解體。區(qū)域化、數(shù)字化和可持續(xù)性是其顯著特征。生產(chǎn)仍然具有全球性，但其組織方式日益趨向于重疊的區(qū)域生產(chǎn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并受制于更加多元化的規(guī)則和制度。在這種環(huán)境下，成功與否取決于各國經(jīng)濟(jì)體的適應(yīng)、創(chuàng)新和合作能力。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1990期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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