高遠洋: 發展亮點紛呈?十四五圓滿收官 | 2025年中國通用航空大盤點

2025年度 通航大盤點 通航發展

字數:9030 閱讀:28分鐘

高遠洋

北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任

高遠洋，管理學博士，著名通用航空產業專家，北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任、中國交通運輸協會通用航空與無人機發展促進分會副會長、國際航空航天協會協調理事會AAM咨詢組委員。在重要學術期刊上發表論文50余篇、出版著作6部。主持了國家重點科研計劃、國家社會科學基金等多項國家及省部級通用航空相關課題研究，參與了國家通用航空相關重大政策的研究與起草，主持全國50余個省市的通用航空產業及航空園區/臨空經濟區/航空小鎮規劃。多次接受國際國內主流媒體及航空專業媒體專訪，并在國際國內行業高峰論壇做主題演講。每年在《中國民航報》整版發表的“中國通用航空大盤點”年度述評成為各界了解行業發展的風向標。

發展亮點紛呈十四五圓滿收官

— 2025中國通用航空大盤點

2025年，通用航空國際市場穩中有升，中國發展成績亮眼，尤其是以無人機、eVTOL為代表的新通航突飛猛進，但傳統通航飛行量不增反降、發展情況堪憂。政策法規體系日驅完善，把握好安全與發展的平衡，統籌政策資源，用好政策是關鍵。低空開放由點到面，需放管結合，進一步推進低空飛行便利化。通航制造有量有質，量產整機生產有規模，創新性新機研發有進展，航空動力關鍵技術獲突破。應用場景層出無窮，“低空飛行+”賦能傳統行業從二維到三維實現價值躍升。從規劃布局到踐行發展，各地務實推進，低空經濟發展成效初現，正以其廣泛的滲透性融入區域城市經濟與農村經濟發展。十四五已收官，通用航空發展指標實現全面性超越；十五五，我們共同期待！

國際市場穩中有升 中國發展成績亮眼

來自GAMA（美國通用航空制造商協會）的數據顯示，截至2025年9月，全球傳統通用航空器（不含無人機）交付量為2813 架，交付金額為225億美元，交付量與交付額分別較2024年同期增長0.4%與13.6%。全球通用航空市場延續了近年來所呈現的穩步發展態勢。

以無人機、垂直起降飛行器eVTOL、城市空中交通UAM為代表先進空中交通AAM受到國際行業界和各國政府的廣泛重視。2025年12月，國際民航組織AAM研究組第6次工作會議在加拿大蒙特利爾召開，本人作為國際航空航天協會協調理事會AAM咨詢組成員代表也參加了會議，該研究組的一項主要工作是通過建立一個全球發展框架與發展指南以指導全球AAM發展及國際治理；日本民航局和經濟、貿易與工業部聯合成立了AAM委員會，制訂了到2030年eVTOL、飛行汽車將作為大眾交通工具在城市區域普及的發展規劃，并在2025大阪世博會期間進行了飛行展示；2025年12月，美國發布了，從空域保障、基礎設施支持、安全運行、社區規劃與公眾參與、人力資源配備、自動化與自主飛行技術六個方面為AAM發展制定系統性戰略。

2025年，中國通用航空發展成績亮眼。來自中國民航局及行業協會的數據信息顯示，2025年，實名登記無人機總數達328萬架，較2024年的221.3萬增長了48.2%；傳統通用航空器注冊數有望達到3300左右；無人機飛行小時達4530萬，較2024的2666.7萬增長69.9%；獲得通航經營許可證的傳統通用航空企業773家，較2024年底的760家增長1.7%；無人機經營企業超過2萬家；注冊通用航空機場數量為513個，較2024年的475個增長8%個。來自eVTOL生產廠家及媒體披露的信息顯示，eVTOL訂單數已超過5000架、訂單總額超過300億（含確認訂單及意向訂單）。但遺憾的是，2025年傳統通用航空飛行量不升反降，從2024年的134.1萬小時下降到121.8萬小時，下降了10.1%；

2025是十四五收官之年。回望十四五，45萬飛行小時（含無人機）、3500架傳統通用航空器、25萬架無人機、750家傳統通用航空運營企業、1.8萬家無人機經營企業、500個通用機場……,當初所設定的十四五通用航空發展主要指標，除了傳統通用航空器注冊數外，已基本上全面性超額完成。2020-2025，這五年，傳統通航飛行小時從98.4萬增加到121.8萬，增長23.8%；無人機飛行小時從183萬增加到4530萬，增長23.8倍；傳統通用航空器注冊數從2892增加到3300架左右（預計），增長14%左右；注冊無人機數量從51.7萬增加到328萬架，增長5.3倍；通用機場數量從339個增加到513個，增長51.3%；傳統通用航空運營企業數從478增加到773，增長61.7%；無人機經營企業數從1.1萬增加到超過2萬家，增長了1倍。十四五，中國通航交上了一張令人滿意的答卷。

數據表明，我國通用航空，尤其是以無人機、eVTOL為代表的新通航突飛猛進。但我們也要看到，相較于如日中天的新通航，傳統通航運營業發展堪憂，飛行量已持續兩年下滑，且2025是大幅下滑，傳統通用航空器注冊數預計達不到3500架，可能成為十四五唯一沒能實現的發展目標。這固然有部分傳統通航業務被無人機取代的原因，但這不是發展趨勢之必然。我們相信，無論是現在還是可預見的將來，傳統通航仍然是通用航空及低空經濟不可或缺的重要構成。當然，傳統通航也要與時俱進，從通航運輸和通航消費上去找尋新的發展突破口。

政策工具愈加豐富 用好政策是關鍵

2025年，政策利好持續不斷。低空經濟再次被寫入政府工作報告，報告提出“開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展”；提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展”，低空經濟首次被被寫入國家五年發展規劃；提出“發展首發經濟、銀發經濟、冰雪經濟、低空經濟，培育消費新場景”；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發提出“加快完善低空經濟監管體系，有序發展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費”；國務院辦公廳印發的《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》提出“穩妥有序拓展低空經濟等領域應用場景，拓展無人體系在工業生產、城市治理等多領域應用場景”；中央空管辦發布，以規范和推動低空管理系統建設及協同化發展；國務院辦公廳印發的《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》提出“引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設”；文化和旅游部、中國民航局聯合印發《文化和旅游與民航業融合發展行動方案》提出“推動地方結合實際建立低空旅游“行業+地方”聯合監管機制，結合各地旅游資源地域性、季節性特點開發特色低空旅游線路和產品”；臨近歲末，新修訂的正式發布，在這部新法中多處增加了通用航空與低空經濟相關法條。

法規標準體系建設日驅完善。一批新的法規、標準、指南相繼出臺，如、、、、、《無管制機場飛行運行規則》、、《目視進近程序圖制作指南》、《運輸類飛艇的型號合格審定》、《正常類和通勤類飛艇的型號合格審定》、、、《通用航空醫療救護服務指南》、等。

同時，2025年還有一批法規標準指南開始面向社會公開征求意見，如、、《通用航空經營管理規定》、、等。

我們看到，除了國家層面政策、行業主管部門政策外，其它部門出臺的許多支持性政策也涉及低空經濟，各地政府更是推出了眾多的帶真金白銀的支持政策，這也說明低空經濟具有有廣泛的行業融合性和區域滲透性。政策工具箱中的政策工具越來越豐富，但也要統籌好政策資源，并最大化地發揮好政策的邊際效應。同時，做好政策宣講工作，讓行業理解政策，并知道如何去爭取政策支持，把政策利好真正落實到實處。在法規標準制訂上，除了查遺補漏，更要注重體系性與協同性，從“單點迸發”轉向“系統構建”，既聚焦空域管理、適航取證、安全監管，也要聚焦基礎設施、人才培育、市場準入等，逐步勾勒出覆蓋全局的政策法規標準圖譜。在這一過程中，尤其是要握好要安全與發展的平衡。安全是底線，怎么強調安全都不為過，但也不應單方面地一味強調安全而忽視了發展。在安全理念上我們要追求萬無一失，而從科學上講，“安全”實際上是一種概率表達，常常可以用每萬飛行小時致命事故率這樣的指標來衡量安全水平。“十四五”通用航空發展規劃所設定的安全水平就是每萬飛行小時致命事故率0.08，換句話說，這是一個安全容忍度指標，如果低于這一指標，即使偶爾出現安全事故，也應被視為達到了可接受和可容忍的安全水平。

2025年7月，民航局成立了通用航空和低空經濟工作領導小組，聚焦發展規劃編制、航空器適航審定、市場監管、飛行運營監管、飛行服務保障、飛行服務調度平臺建設、安全監管體系建設，以促進通用航空和低空經濟安全有序發展。

低空開放由點到面 放管結合推進低空飛行便利化

低空空域管理改革試點工作正在從深度和廣度上快速展開。2025年，四川省試點空域已由7800平方公里增長到近8萬平方公里，規劃報備空域超過40萬平方公里；蘇州市低空飛行服務中心接入起降點406個，試點空域63塊，總面積2442平方公里；上海金山華東無人機基地常態化可飛空域約300平方公里；海南省低空飛行服務中心將通航有人機和無人機飛行納入一體化管理，截至10月已累計保障有人機飛行173萬架次、無人機飛行2813萬架次；湖北省低空運行管理中心于12月印發《湖北省低空飛行服務工作程序指引（試行）》，對全省低空飛行服務進行規范。如果說低空空域管理改革試點示范工作的意義在于通過局部區域的先行先試積累經驗的話，下一步則是要進行全局性統籌，全國一盤棋，以實現低空飛行的跨區域互通互聯及全國管理協同。2025年，中央空管委發布的關于國家級、省市級低空飛行綜合監管服務平臺功能要求及信息交互規范，旨在于在全國推進一體化低空空管體系建設。

有效釋放空域資源，使低空飛行者能夠依法便捷開展多樣化低空飛行活動，這是低空空域管理改革的目標。2025年兩項強制性國家標準的頒布，以及新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》關于從2026年1月1日起無人機違規飛行將面臨行政處罰甚至追究刑事責任的消息，在歲末及2026年年初受到社會廣泛關注和熱議，這是將無人機飛行納入規范化管理、使無人機能“飛好”及“好飛”的重要政策舉措。一方面是將無人機飛行納入規范化法制化管理軌道，杜絕黑飛、亂飛；另一方面，也為實現無人機飛行便利的常態化帶來了確定性，并提供了便捷性通道，即在手機上就可以通過UOM APP（民用無人駕駛航空器綜合管理平臺）進行無人機注冊、適飛空域查詢、飛行申報等“一站式”操作。然而，這一政策舉措也被不少人所誤解，認為是政策收緊、全面性禁飛，許多人甚至開始出售或者封存自己的無人機。究其原因，一方面是因為政策宣傳不力及不少自媒體進行錯誤的政策解讀，導致了公眾對政策的誤解；另一方面，也是因為各地空域開放尺度及飛行計劃審批時效不一，有的地方適飛空域難尋，飛行審批難、審批效率低。這些問題是技術性而非方向性問題，需要有一個動態化的優化過程，在發展中去解決，未來一定是越來越好飛。

通航制造量質齊升，關鍵技術獲突破

2025年，全球頭部通用飛機制造商、中航工業通飛旗下的西銳飛機有限公司宣布；山河阿若拉輕型運動飛機；萬峰奧威前三季度通用飛機制造收入20.31億元，；我國自主研制的大型水陸兩棲滅火飛機AG600獲頒中國民航局型號合格證TC和，意味著我國已建立大型水陸兩棲飛機自主研發專業技術體系、標準體系、制造體系、試驗試飛體系和適航體系；通航國際（西安）飛機技術公司的、順豐旗下豐翼科技自主研發的方舟ARK80物流無人機、等也獲頒型號合格證TC；中國航空工業集團旗下航空工業特種飛行器研究所研制的“祥云”AS700載人飛艇、零重力飛機工業旗下銳恩飛機工業有限公司的RX1E-A電動飛機等獲頒生產許可證PC；，使億航成為全球首個集齊“民航四證”（TC/PC/AC/OC）的eVTOL企業，正式步入商業化運營，截止2025年億航EH216-S載人eVTOL已在全球完成8萬多架次的安全飛行；，成為全球首款按照民航適航程序設計、制造和交付的噸位級貨運eVTOL。沃飛長空AE200、時的科技E20等eVTOL產品也進入了符合性適航驗證階段;，成為全球首個具備飛行器流水線量產能力的工廠；大疆DJI Matrice400飛行平臺全球發布，作為行業級旗艦飛行平臺五年來的巔峰之作，體現了大疆無人機技術的最新突破。

除整機制造外，2025年，中國航發南方工業有限公司，搭載AES100發動機的，這是。除此而外，中國航發還在2025亞洲通航展發布了多款渦漿、渦噴通用航空發動機及混合動力系統；，AEC2.0L航空發動機獲得鉆石DA42NG雙發通用飛機的補充型號合格證STC，標志著我國自主研制的重油活塞發動機開始邁入國際市場；中國航發自主研制的3D打印渦噴發動機完成首次飛行試驗，標志著3D打印發動機工程應用取得重要突破。

我們欣喜地看到，我國通用航空制造呈現量質齊升的良好局面。整機制造可圈可點，航空動力系統制造更是可喜可賀，通用航空制造關鍵技術獲得重大突破，填補多項國內空白。隨著低空經濟的縱深發展，通用航空制造產業體系也將從整機制造縱向沿產業鏈向上游的零部件制造縱深延伸，并沿橫向向通用飛機機載、通用機場設施設備、低空低空空管導航等橫向延展，將逐步形成完整的低空裝備制造產業體系。

應用場景層出無窮 從二維到三維賦能傳統行業價值躍升

在2025年低空經濟發展中，“場景應用”恐怕是大家討論最多的熱詞。交通運輸部在各地推薦基礎上，梳理遴選了23個低空交通運輸應用場景典型案例，涉及低空物流配送、低空交通運輸生產作業、低空應急救援；2025年的一場雄安低空交通創新技術應用大賽，吸引了近700個低空經濟應用案例參賽，應用區域覆蓋覆蓋23個省級行政區及香港特別行政區。低空旅游與娛樂成為消費新時尚，2025年1-9月，空中游覽觀光客和跳傘體驗者人數分別達到了67.2萬和9.8萬人次，重慶還舉辦了低空飛行消費周，發放3000萬元低空飛行消費券；；；，物流運輸時效縮短50%以上，山區的農特產品當日就可出現在廣州、深圳等大灣區城市的餐桌，且運輸成本降低約 20%；繼黃山開展無人機物流常態化運行后，華山景區也開通了低空物流航線，物資上山、垃圾下山，用30公斤級的無人機往返運輸，每天運輸量達3噸，將原本6至7個小時的人工挑運時間減少至15分鐘；深圳構建了以深圳為中心、覆蓋粵港澳大灣區的低空物流網絡，截至2025年6月，低空物流無人機已累計在粵港澳大灣區飛行超73萬架次，運輸貨物677萬件，載貨重量1898噸；上海海事局在吳淞口國際郵輪碼頭開啟無人直升機全天候郵輪領航護航，通過掛載高清攝像頭、紅外傳感器、喊話器、燈光等設備的無人機，巡查助航設施、航道礙航物，為郵輪引領航向，定點懸停分隔和疏通海面交通流，有效護航半徑達30公里，2025年已成功保障20余艘次郵輪進出港；不僅上天，還可以入地，香港地鐵開展無人機巡檢，通過搭載激光雷達與多鏡頭的自主飛行設備，1公里隧道巡查時間縮短至10分鐘內，效率比人工巡檢提高了三倍；；蘇州在金港—雙山島開啟全國首個無人機運郵試點；上海中心城區開通定制化低空觀光航線；湖南省布局687個低空應用場景；

低空經濟應用場景層出無窮，更多的市場應用在路上。2025年四川、云南、蘇州、紹興等多省市面向未來更多的市場應用需求發布了低空經濟場景供需清單，覆蓋安全保障、交通運輸、公共服務、消防救援等。“低空飛行+”給我們帶來低空經濟應用場景無限的想象空間，而這也正是低空經濟的價值體現：為傳統行業插上低空飛行的翅膀，帶動傳統行業實現從二維到三維的價值躍升，通過賦能傳統行業應用產生市場價值溢價。沿著這一思考邏輯去拓展低空經濟應用場景，可以極大地打開低空經濟應用市場空間。

從規劃布局到落地實施，低空經濟發展成效初現

自低空經濟被提升為國家戰略以來，從規劃布局到落地實施，各地低空經濟發展成效初現。在低空經濟發展顯示度較高的深圳，聚集了1900家低空經濟鏈上企業，2025年前三季度低空經濟與空天產業增加值達253.91億元，2025年上半年民用無人機產量達275萬架，開通無人機配送航線449條；深圳所在的廣東省低空經濟已邁入千億級規模，消費級無人機及工業無人機占全球市場份額的70%；作為全國首個全域低空空域管理改革試點的湖南省，2025年前三季度傳統通航飛行近9萬架次，無人機飛行量全年突破200萬小時，從飛機起落架、中小航空發動機到通用飛機整機制造的通航制造產業體系正在形成；四川省匯聚了200多家低空裝備制造企業、69家通航企業、1419家無人機運營企業，整機制造涵蓋無人機、有人機、固定翼、旋轉翼、電動垂直起降飛行器等全譜系低空飛行器產品，通用航空裝備制造業年產值300億元；安徽省已形成傳統通用航空與無人機、eVTOL產業綜合發展態勢，產業鏈涵蓋飛機整機制造、發動機、航電系統、航空部件材料、運營服務等環節，集聚企業300余家，全省低空經濟規模超過550億元；江蘇省低空經濟產業規模近300億元，集聚上下游企業約1300家，建成了約800個服務于低空飛行的5G/5G-A基站，在重點城市實現600米以下空域5G/5G-A覆蓋；山東省擁有經營性無人機企業1400余家，培育低空經濟研發制造企業400余家，累計開通低空物流航線11條，低空旅游航線41條，低空醫療航線47條，航空運動參與人數達到1.43萬人次。

各地的發展實踐表明，低空經濟是一種“面上”經濟，其產業效應不是靠一兩個產業項目來體現，而是通過面上來體現。所以，各地在低空經濟發展中，應二三產結合，注重區域及產業協同，通過構建區域通用機場/垂直起降場網絡及低空飛行航路網絡，實現低空飛行區域性互通互聯，通過產業鏈縱向延伸與橫向延展，形成制造、運營、服務各環節相互支撐的區域低空經濟產業體系，將低空經濟以其廣泛的區域覆蓋性及經濟融合性融入區域城市經濟與農村經濟發展，逐步形成“天上一張網，地面一盤棋”的低空經濟發展基本面。

通用航空又一年，十四五已收官，十五五我們共同期待！

（注：此文的刪減版以“多點聚力向新而行 - 2025中國通用航空發展盤點“為題整版刊載于2026年2月11日《中國民航報》，這里發布的是此文完整的未刪減版）

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