“海洋先驅”新興國家聯盟聚首葡萄牙，聚焦BBNJ+暫停深海采礦

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文 | 珞珈筱筱

出品 | 海潮天下

2026年2月中旬，在全球海洋治理面臨諸多外部挑戰的背景下，一個名為“海洋先驅”（The Ocean Pioneers）的新興國家聯盟在葡萄牙里斯本舉行了首次正式工作會議。這次會議被認為是“標志著該聯盟正式從聯合國框架下的倡議轉入實質性行動階段”。

該聯盟的準入門檻，在當前的國際海洋外交中顯得頗為嚴苛，成員國必須同時滿足兩個硬性條件：一是已經正式批準了#BBNJ協定；二是公開表態支持暫停、或推遲深海采礦。

據報道，這一雙重門檻，實際上就篩選出了一批在海洋治理立場上高度趨同的國家，旨在通過高層政治協作，規避以往因區域利益沖突導致的海洋治理碎片化問題。

參加本次里斯本會議的16個成員國包括：巴西、哥斯達黎加、智利、丹麥、斐濟、法國、希臘、愛爾蘭、馬耳他、馬紹爾群島、墨西哥、巴拿馬、葡萄牙、羅馬尼亞、西班牙和圖瓦盧。會議由法國、巴拿馬和圖瓦盧共同發起，并由擔任秘書處的藍色海洋基金會（Oceano Azul Foundation）提供戰略和技術支持。

會議的核心議程，緊扣BBNJ協定的落地執行。作為根據1982年《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）制定的具有法律約束力的國際文書，BBNJ協定是現階段出臺的最重要的政府間國際涉海條約。BBNJ協定旨在解決公海和國際海底區域（即國家管轄范圍以外區域，簡稱ABNJ）的海洋生物多樣性養護和可持續利用問題。這些區域覆蓋了地球表面近2/3的海洋，在生態功能和全球碳循環中發揮著至關重要的作用。隨著BBNJ協定于2026年1月正式生效，如何將法律條款轉化為具體的跨境監管機制成了各國討論的焦點。

在為期三天的議程中，與會代表明確提出要加強對深海采礦“預防性暫停”的國際共識，并重申了到2030年保護30%海洋（《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（GBF）提出的30x30目標）的承諾。報道顯示，這種由特定意愿國家組成的專業化聯盟，正嘗試在傳統外交渠道之外，開辟出一條由科學證據和法律共識驅動的治理路徑。隨著BBNJ協定步入履約階段，這些“先驅國家”的后續行動，或將直接影響到國際海底資源開發與生態養護之間的長期博弈。

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個人觀察：BBNJ+反深海采礦

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查閱資料發現，這個“海洋先驅”（Ocean Pioneers）聯盟是在2025年9月22日在第80屆聯合國大會（UNGA 80）期間正式發起的。它由法國、巴拿馬和圖瓦盧共同領銜創立。雖然發起于2025年秋季，但其真正的“起步”是在 2026年2月。2026年2月10日~12日，該聯盟在葡萄牙里斯本召開了首次正式工作會議。這次會議之所以受關注，是因為它緊接在2026年1月17日《海洋生物多樣性協定》（BBNJ協定）正式生效之后，是該協定步入執行階段后，首個由“高雄心國家”組成的行動集團。

另據法國政府的一份新聞稿，2025年12月8日，在紐約舉行的聯合國大會關于海洋法問題的全體會議上，法國常駐聯合國法律顧問西爾萬·福內爾（Sylvain Fournel）代表法國政府闡述了其在海洋治理方面的最新政策取向。他提到，法國主張，BBNJ協定的首屆締約方會議（#BBNJ COP1）應放在2026年9月舉行。法方認為，這一時間節點有助于各國最高層決策者參與，從而為實現“2030年保護30%海洋”的目標提供必要的政治動力。為了確保協定的雄心能夠轉化為具體行動，法國計劃繼續通過“海洋先驅”（Ocean Pioneers）等聯盟發揮引領作用。針對爭議不斷的深海采礦問題，法國在此次聯大發言中再次發出了強烈信號。法方強調，國際海底區域及其礦產資源屬于人類共同繼承財產，任何活動的開展都必須嚴格遵循“預防原則”。基于當前對深海生態系統認知的局限性，法國呼吁立即建立預防性休止機制，禁止在深海進行任何商業化采礦活動。

查閱了多方的資料之后，海潮小編的感覺，這個聯盟的定位有點像是一個“行動派小組”。跟以往廣泛、松散的海洋對話平臺不同，它有著極強的針對性，核心任務就是推動BBNJ協定在各國的快速落地，并試圖在國際舞臺上形成一個穩固的、反對深海采礦的政治陣營。

另據與會人員會后的反饋，此次與會代表達成了一項共識：BBNJ協定不應僅存在于環保框架內；它應提升為跨論壇的最高級別外交優先級。為了籌備2026年即將舉行的首屆締約方會議（COP1），該聯盟內部已經開始著手進行預磋商了。

本文參考資料



https://oceanographicmagazine.com/news/new-coalition-of-the-willing-eyes-high-ambition-ocean-governance/
https://www.un.int/tuvalu/news/tuvalu-co-leads-launch-ocean-pioneers-coalition-unga80-advance-global-ocean-action
https://onu.delegfrance.org/france-will-continue-to-promote-at-the-highest-level-the-protection-of-our

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年2月25日

海潮天下

引

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文

珞珈筱筱.“海洋先驅”新興國家聯盟在葡萄牙舉行首次正式工作會議.海潮天下.2026-02-25

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